周寧寧

(新疆社會主義學院，新疆 烏魯木齊830063)

根據(jù)《克羅茨納赫筆記》的篇目結構和要點，馬克思形成了“關于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿”的研究提綱。這份提綱基本上列出了構成現(xiàn)代國家的20多個基本要素，政黨因素是其中之一。建立健全這些要素，并加以有機組合，是現(xiàn)代國家建設和發(fā)展面臨的最基本，也是最關鍵的政治發(fā)展任務。

一、中國的政黨制度適宜于中國的國家建設

縱向來看，無論是中國近代以來的國家建設問題還是政治社會的現(xiàn)代化歷程，都與國家的政權體系建設有著密切的關聯(lián)。中國告別傳統(tǒng)國家，實現(xiàn)向現(xiàn)代國家的轉型，其首要任務就是要確立具有公共性的最高權力，國家一切事務都應以公共權力為軸心展開。所以政黨政治是國家政權體系建設的一部分，也是國家建設的重要內容。

1.中國最初的政黨制度產(chǎn)生于辛亥革命之后的國家建設實踐，先后經(jīng)歷過多黨制和國民黨一黨獨裁制

民國初年的多黨制“政治試驗”失敗及其歷史教訓。1911年，在中國同盟會的領導下辛亥革命取得勝利，由此創(chuàng)立了具有資產(chǎn)階級共和國性質的中華民國，在中國歷史上實行了比較完全意義上的資產(chǎn)階級多黨制。三權分立政治體制的確立和組黨的合法化，為多黨制的興盛奠定了法制基礎。從1913年3月宋教仁被暗殺到1914年1月袁世凱宣布解散國會止，多黨制迅速退出歷史舞臺。

舊民主主義革命時期國民黨一黨專制。同盟會幾經(jīng)分化、組合，于1919年改建為中國國民黨。1927年“四·一二”反革命政變后，蔣介石實行了國民黨的一黨專制，形成軍政和黨政合一的專制政治體制。

新民主主義革命時期。中國共產(chǎn)黨領導中國人民爭民主，反對一黨獨裁統(tǒng)治，我國各民主黨派通過長期的政治實踐，選擇了中國共產(chǎn)黨的領導和新民主主義道路，為新民主主義革命的勝利和建立新中國作出了重要貢獻。中國共產(chǎn)黨把新民主主義革命時期與各民主黨派的合作在新政權中延續(xù)，形成了社會主義政黨制度的淵源。

2.我國社會主義政黨制度的確立和發(fā)展

1949年，中國共產(chǎn)黨奪取全國政權、建立了中華人民共和國。中國共產(chǎn)黨在長期形成的多黨合作的基礎上，結合國家建設與實踐，形成了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

新型的社會主義政黨制度建立始于《共同綱領》。在1949年9月底召開中國人民政治協(xié)商會議，當時中國共產(chǎn)黨同11個民主黨派參加了會議，并在第一次會議上通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》?！豆餐V領》是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共事的政治基礎，它標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的初步確定。黨的八大前夕，毛澤東同志《論十大關系》的講話，提出了共產(chǎn)黨和其他民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，這是在總結我國多黨合作歷史經(jīng)驗的基礎上作出的符合中國國情的選擇，使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在社會主義條件下得到進一步確立。

新時期的進一步發(fā)展和完善。“文化大革命”期間，我國的多黨合作經(jīng)歷了一段曲折的過程，共產(chǎn)黨和民主黨派的合作關系受到嚴重的破壞。文革結束后，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中大力進行撥亂反正，各民主黨派組織得到了恢復和發(fā)展，社會政治地位和作用得到承認，多黨合作和政治協(xié)商逐步成為國家政治生活的重要組成部分。中共十一屆三中全會以來，為了順應政治和社會發(fā)展的客觀要求，中國共產(chǎn)黨在推進經(jīng)濟體制改革的同時，也一直在政治體制改革上積極穩(wěn)妥地推進。在這一時期，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進入一個新的發(fā)展階段。

事實證明，中國的政黨制度不僅經(jīng)歷了時間的考驗、歷史的選擇和社會的檢驗，而且經(jīng)歷了國家建設的探索和實踐階段。可以說是在政黨、國家與社會三方有機互動的過程中建立并發(fā)展起來的，是與國家建設和協(xié)商民主的成長相契合的。

二、中國特色政黨制度對于國家建設的優(yōu)勢

建設現(xiàn)代化國家的要求決定了中國自近代以來的國家建設的多重任務:一方面，對外需要主權獨立;另一方面，對內則必須實現(xiàn)國家的政權建設。作為國家的一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。中國政黨制度實踐的是有共產(chǎn)黨領導的多黨派參政、多元協(xié)商、合作治理國家的政治形式，是結構化的多黨派協(xié)商合作制，它有效地保障了中國的國家建設和發(fā)展。

一是政策制定更加民主。中國多黨合作的政治格局是中國共產(chǎn)黨領導，各民主黨派參與政權，保持了政策的穩(wěn)定性，不受立場不同、意識形態(tài)相異政黨更替的影響。二是政府更加負責。中國特色政黨制度是領導與合作的統(tǒng)一。正如鄧小平同志指出的:“我們國家也是多黨，但是，中國的其他黨，是在承認共產(chǎn)黨領導這個前提下面，服務于社會主義事業(yè)的。我們全國人民有共同的根本利益和崇高理想，即建設和發(fā)展社會主義，并在最后實現(xiàn)共產(chǎn)主義，所以我們能夠在共產(chǎn)黨的領導下團結一致。我們黨同其他幾個黨長期共存，互相監(jiān)督”。三是有力遏制腐敗?！澳軌驅ξ覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和圈點，能夠對我們的工作作出有益的幫助。”四是有利于社會和政治的穩(wěn)定。社會和政治的穩(wěn)定對于后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，是一個非常重要的保障條件。這一制度創(chuàng)立了一種嶄新的政黨關系。把我國改革開放30多年的成就，在世界范圍內做個比較，可以發(fā)現(xiàn)我國政黨制度在維護社會和政治穩(wěn)定方面顯示出的巨大優(yōu)勢。五是有利于人才培養(yǎng)和選拔機制以及避免人才的浪費。中國政治人才的培養(yǎng)是一個漫長的過程，尤其是高端政治精英，必須要有足夠的基層歷練。中國的政黨制度保證了中國的政治人才不會因為政黨更迭而被迫共能退、大換血。六是真正代表全民。這一嶄新的民主實現(xiàn)形式，自身的社會基礎廣泛、組織構成嚴密和代表性鮮明，通過參政議政、民主監(jiān)督，進一步擴大了社會各方面成員的有序政治參與，充分反映民意、廣泛集中民智。

三、國家建設對中國特色政黨制度提出更高要求

國家建設實際上有兩個維度。一個是國家能力的問題，第二個是國家范圍的問題。在馬克思看來，社會主義國家的建設和發(fā)展雖然與資本主義國家有本質區(qū)別，但并沒有超越現(xiàn)代國家的范疇。改革以來的中國政治發(fā)展，以民主法治為基本的追求目標，這個目標實際上也是現(xiàn)代國家的本質要求。所以，現(xiàn)代國家建設是社會主義政治文明建設下的追求民主政治的過程，這些因素也對政黨制度提出更高要求，以塑造理想的政黨制度來滿足現(xiàn)代國家建設。

1.需要堅持中國共產(chǎn)黨的核心領導

中國共產(chǎn)黨領導人民建立現(xiàn)代國家的邏輯，必然導致現(xiàn)代化的國家建設與發(fā)展也需要中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨的領導是國家建設的重要政治保障和基本動力，同樣也是中國特色政黨制度的核心。正如鄧小平同志所說:“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現(xiàn)代中國的一切。”

沒有黨的領導，方向就會偏離。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，具有無產(chǎn)階級先鋒隊的性質，秉持全心全意為人民服務的宗旨，以實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義為奮斗目標，這些因素決定了它能夠保證，并只能由它來保證現(xiàn)代化國家建設的社會主義方向。

沒有黨的領導，地位就會動搖。中國共產(chǎn)黨的領導地位是在長期革命、建設、改革實踐中形成并鞏固起來的。堅持中國共產(chǎn)黨的領導是我國多黨合作制度與西方多黨制相比所具有的獨特優(yōu)勢。鞏固中國共產(chǎn)黨的領導地位，能夠保持政治運作的穩(wěn)定性，能夠提高政策執(zhí)行的高效性，能夠維護民主政治生活的穩(wěn)定與發(fā)展，提高提升執(zhí)政黨在穩(wěn)定政局中的執(zhí)政效率。

沒有黨的領導，人民沒有依靠。整合社會資源，動員全體社會成員進行現(xiàn)代國家建設，只有中國共產(chǎn)黨才能勝任。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的領導核心，只有緊緊依靠人民，發(fā)揮我國工人階級、農(nóng)民階級和其他勞動群眾推動社會發(fā)展的基本力量，發(fā)展以實現(xiàn)人民利益為目的，發(fā)展以服務人民群眾為根本出發(fā)點，才能最廣泛地調動人民群眾進行現(xiàn)代化建設的積極性。

2.需要加強參政黨能力建設

首先，現(xiàn)代國家建設需要參政黨承擔責任。民主黨派成員、無黨派人士大都分布在科技、教育、文化、經(jīng)濟、醫(yī)衛(wèi)、出版等部門，他們把自己的人生價值同國家的前途命運緊密結合起來，把個人的奮斗進取與中華民族的偉大復興緊密結合起來，在本職崗位上為社會主義現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻。只有具有高度的政治責任感，并勇于承擔責任，樂于承擔責任，民主黨派成員才可能真正發(fā)揮自身的力量并完善中國的政黨制度。

其次，現(xiàn)代國家建設需要人才。參政黨利益表達、政治參與、維護穩(wěn)定等功能的實現(xiàn)不僅依賴于中國特色政黨制度的運行情況，同時也依賴于參政黨的素質與能力。在知識化、信息化和全球化的今天，要建設現(xiàn)代國家，中國的參政黨必須與中國共產(chǎn)黨通力合作，實現(xiàn)政黨的價值和功能。深入調研，建言獻策。各民主黨派、無黨派人士充分發(fā)揮在國家政治生活中的獨特政治優(yōu)勢，積極參與國家方針政策的制度和實施，就國家政治、經(jīng)濟、社會生活中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題開展考察調研，提出政策性建議，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展大決策的科學化、民主化方面作出了重要貢獻。扶貧開發(fā)，服務社會。各民主黨派和無黨派人士大力推動和實施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動，興辦公益事業(yè)，深入開展職業(yè)培訓、興教興學、捐資救災、扶貧濟困等公益事業(yè)，穩(wěn)步推進到老少邊窮和中西部地區(qū)開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調、投資推介等智力支邊工作，促進了當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會發(fā)展，為推動貧困地區(qū)脫貧致富，為促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作出了積極貢獻，取得了良好的社會效果。反映民意，維護穩(wěn)定。各民主黨派、無黨派人士充分發(fā)揮協(xié)調關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，努力做好反映社情民意工作，為構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

再次，現(xiàn)代國家需要和外界加強交流，開展交往。各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，積極拓展與廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人的聯(lián)系，在為社會主義現(xiàn)代化建設營造良好外部環(huán)境方面作出了重要貢獻。

最后，現(xiàn)代國家建設需要拓展民主監(jiān)督空間。民主監(jiān)督既包括中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督，也包括參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。這種民主監(jiān)督，本質上是一種民主權利、民主形式和民主渠道的體現(xiàn)，是非硬性的監(jiān)督，最終目的是為了更好地完善執(zhí)政黨的領導，推進政治民主化進程。在共同的理想感召下，在一致的利益的趨勢下，政黨之間擰成一股繩，共同努力把中國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義強國。

3.需要實現(xiàn)和發(fā)展協(xié)商民主

民主作為一種國家制度和上層建筑，在不同的國家、不同的歷史時期具有不同的實現(xiàn)形式。西方的民主就是通過選舉這一形式來實現(xiàn)政黨輪流上臺執(zhí)政，以維護本階級的利益。這種選舉實際上是一種金錢政治，是少數(shù)有錢人的游戲。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨始終不渝的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以實現(xiàn)人民民主為根本價值取向，本身就是在反對獨裁專制、爭取民主自由的歷史進程中形成的，在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派平等相待、民主協(xié)商的政治實踐中共同創(chuàng)立的，既是中國人民追求和發(fā)展社會主義民主的結晶，也是堅持和發(fā)展社會主義民主的重要形式。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以發(fā)揚社會主義民主為顯著特征，具有團結、包容、和諧的重要屬性，也有合作、參與、協(xié)商的基本特點。它堅持尊重多數(shù)和照顧少數(shù)的統(tǒng)一，堅持廣泛民主與集中領導的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主的本質，使人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到更好的保障，使社會各方面的愿望和要求得到更充分的反應和實現(xiàn)。中國的政黨制度作為協(xié)商民主的重要形式與人民代表大會制度作為選舉民主的重要形式，相互補充、相輔相成，構成我國社會主義民主的一大特色，拓展了社會主義民主的深度和廣度。

4.需要和諧政黨關系

現(xiàn)代化國家建設還需要合乎其發(fā)展的外部條件，首先就是穩(wěn)定團結的社會環(huán)境。正如鄧小平在改革開放后反復強調:“如果沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成?！狈彩菍嵭姓h政治的國家，都有一個如何處理政黨關系的問題。沒有穩(wěn)定和諧的政黨關系，就沒有穩(wěn)定和諧的政治社會關系，就會社會動蕩不安，無法集中力量和精力進行建設。政黨關系和諧不是要求各政黨一摸一樣，那就沒有了存在的價值，而是要承認、尊重和包容政黨之間的差異。政黨關系和諧也不是要求中國共產(chǎn)黨和各民主黨派各行其是，各謀其政，那就等同于西方政黨制度了，而是要和中國共產(chǎn)黨，和其他民主黨派之間有一致性，有共同的理想、共同的利益和共同的目標，當然也存在差異性，同心同德，同心同向，同心同行。這種和諧的政黨關系為政治精英提供了更多參與政治的選擇，為民眾提供了更多的利益表達的渠道，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了途徑。

5.需要培育政治認同感

每個社會的有序運行，都需要有明確的價值支撐與價值引導。通過構建核心價值體系，發(fā)展主流意識形態(tài)，整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉的基本途徑。馬克思認為“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想”。在我國，社會主義核心價值體系作為一個邏輯完整、內容豐富的理論體系，只有轉化為全社會的不同群體的群體意識和自覺行動，才能形成凝聚力。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。樹立和踐行社會主義核心價值體系既要遵循普遍性要求，也要立足黨派定位，體現(xiàn)自身特點，始終做到堅持道路、同舟共濟、參政為民、傳承進步，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎，為構建社會主義和諧社會、為中華民族的偉大復興提供牢固的精神支撐和源源不斷的精神動力。

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