邱永文

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

參政黨的社會功能是其功能的重要組成部分，是其自身發(fā)展和功能發(fā)揮的重要依據(jù)，但學(xué)界對此的研究仍顯不足。中共十八大五位一體的建設(shè)布局提出了加強(qiáng)社會建設(shè)的目標(biāo)和要求，這也為研究參政黨的社會功能提出了新的課題。研究參政黨的社會功能不能脫離政治和社會背景孤立地進(jìn)行。政黨、國家和社會是構(gòu)成現(xiàn)代政治生活最重要的三組政治變量。把參政黨的社會功能研究放在國家—政黨—社會的相互關(guān)系的背景下去研究，無疑會為這種研究提供重要的參照系。

一、政黨、國家和社會的關(guān)系

政黨、國家和社會是構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的三大重要的概念和內(nèi)容。厘清這三個概念及其相互關(guān)系是研究現(xiàn)代政治活動及其規(guī)律的前提。研究中國參政黨的社會功能，不能不放在政黨、國家和社會三者關(guān)系的大背景下去進(jìn)行。

（一）概念

國家的概念比較復(fù)雜。著眼于國家擁有主權(quán)和合法壟斷使用暴力的特征，馬克思·韋伯認(rèn)為：國家是指一種持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制性政治組織，其行政機(jī)構(gòu)成功地壟斷了合法使用暴力的權(quán)力，并以此維持秩序。[1]（P730）

馬克思主義認(rèn)為國家是階級壓迫的工具。恩格斯指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面……不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘有序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！盵2]（P170）

社會，漢字本意是指特定土地上人的集合。在現(xiàn)代意義上是指為了共同利益、價值觀和目標(biāo)的人的聯(lián)盟。在古典意義上，“社會是指建立了政府的文明社會，相對于還沒有建立政府的社會而言”[3]（P265）?，F(xiàn)代意義上的社會是共同生活的人們通過各種各樣社會關(guān)系聯(lián)合起來的集合。微觀上，社會強(qiáng)調(diào)同伴的意味，并且延伸到為了共同利益而形成的自愿聯(lián)盟。宏觀上，社會就是由長期合作的社會成員通過發(fā)展組織關(guān)系形成的團(tuán)體，并形成了機(jī)構(gòu)、國家等組織形式。

在國家和社會相互關(guān)系中所謂的社會是指在一定生產(chǎn)和交往中形成和發(fā)展起來的社會關(guān)系和社會組織，其本質(zhì)是由作為不同利益主體的個人組成的聯(lián)合體。

政黨是一種特殊的社會政治組織。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用歷史唯物主義學(xué)說，把政黨與階級利益緊密結(jié)合起來，從而科學(xué)地揭示了政黨的本質(zhì)，使政黨與其他政治組織相區(qū)別。馬克思恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人是各國工人階級政黨中最堅決的、始終推動運(yùn)動前 進(jìn)的部分。”[4]（P185）列寧就政黨的本質(zhì)進(jìn)一步指出：“在通常情況下，在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代的文明國家內(nèi)，階級是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的。”[5]（P249）毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“政黨就是一種社會，是一種政治的社會。政治社會的第一類就是黨派。黨是階級的組織。”[6]（P335）

（二）相互關(guān)系

在政黨、國家和社會三者關(guān)系中，社會居于核心地位，國家和政黨的概念都是從社會概念中界定出來的。三者間的關(guān)系可以概括為以下三條：

第一，國家源于社會。

社會一詞，在古希臘、羅馬時代就是指政治共同體，城邦或國家。古希臘學(xué)者用市民社會描述城市或城邦的生活狀況。在亞里士多德看來，市民社會與政治國家或政治社會是同一的，而在西塞羅看來，市民社會不僅指單個國家而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市文明政治共同體的生活狀況。歐洲資產(chǎn)階級革命前的政治哲學(xué)理論中，國家仍然等同于社會，市民社會和政治社會乃是同義詞。法國啟蒙思想家孟德斯鳩則超越了市民社會與政治國家、公民權(quán)利與國家權(quán)力的同一性，在一定程度上區(qū)分了政府和社會，并期望二者分離。

黑格爾認(rèn)為，市民社會是以法律制度和公共權(quán)力為后盾的“外在”的政治秩序，是外部的“需要和理智的國家”，有別于真正意義上的政治國家。這就明確將政治國家和市民社會區(qū)分開來，提出了現(xiàn)代意義上的市民社會概念。但是黑格爾從唯心主義出發(fā)，把家庭、市民社會和國家看作倫理發(fā)展的三個階段，得出國家是社會生活各個領(lǐng)域的決定力量，家庭和市民社會從屬于國家的結(jié)論。

馬克思把市民社會看作是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，他說：“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會有相應(yīng)的社會制度、相應(yīng)的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有相應(yīng)的市民社會。有一定的市民，就會有不過是市民社會的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國家。”

第二，社會決定國家。

馬克思認(rèn)為，實際上，家庭和市民社會是國家的前提，它們才是真正的活動者，而思辯的思維把這一切頭足倒置。在馬克思看來，家庭和市民社會并非像黑格爾所言是由抽象的理念產(chǎn)生的，而是相反，家庭和市民社會是國家的真正構(gòu)成部分，是國家存在的方式。家庭和市民社會本身把自己變成國家。它們才是原動力。

在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思具體考察了西歐市民社會的形式及其同國家形式的關(guān)系，指出：“由于私有制擺脫了共同體，國家獲得了和市民社會并列并且在市民社會之外的獨(dú)立存在；實際上，國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式。”因此，市民社會是國家的基礎(chǔ)，國家只有在服務(wù)于市民社會的前提下才是真正地符合市民社會的政治組織形式。政治國家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在。在現(xiàn)代歷史中，國家的愿望總地說來是由市民社會的不斷變化的需要，歸根到底，是由生產(chǎn)力和交換關(guān)系的發(fā)展決定的。這樣，馬克思從唯物主義的立場出發(fā)，得出了“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”的結(jié)論。

第三，政黨連結(jié)國家和社會。

馬克思在分析市民社會和國家分離時，曾闡述了這種分離對政治制度和法律發(fā)展的意義。他指出，當(dāng)市民社會從政治國家或?qū)Ｖ茩?quán)力的束縛中掙脫出來獲得獨(dú)立存在時，代議制民主就獲得了堅實的基礎(chǔ)。從歷史上看，政黨是公民社會發(fā)展的必然產(chǎn)物?！罢枪娪辛死姹磉_(dá)的訴求，才有了公眾對政黨這種利益表達(dá)工具的訴求。”[3]（P267）公民社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的一系列重要特點，是決定和影響著政治的建構(gòu)和基本運(yùn)作方式，并促使政黨根據(jù)實踐的發(fā)展對自身的觀念、結(jié)構(gòu)、體制及活動方式等做出調(diào)整。

公民社會發(fā)育的程度高低，制約著政黨活動的水平和范圍。近代世界各國的政黨政治明顯地表現(xiàn)出兩種不同的發(fā)展路徑。西方發(fā)達(dá)國家是一種路徑，在那里，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公民社會發(fā)育成熟，出現(xiàn)了代表不同社會集團(tuán)利益訴求的政黨，政黨通過代議制民主制度的安排通過控制國家的政策制定來實現(xiàn)不同政治和社會集團(tuán)的利益訴求。而另外一些民族獨(dú)立國家，市場經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展起來，公民社會發(fā)育不成熟，但人們卻發(fā)現(xiàn)了政黨這樣一種政治組織形式，經(jīng)過改造，可以借以實現(xiàn)國家獨(dú)立和社會改造。這種情況下，形成了政黨與國家和社會的一種特殊的關(guān)系形態(tài)。

二、當(dāng)代中國的政黨、國家和社會關(guān)系

當(dāng)代中國，執(zhí)政黨是高居國家和社會之上的。執(zhí)政黨是國家和社會三者關(guān)系的核心。三者的相互關(guān)系可以表現(xiàn)為以下三個特點：

第一是政黨創(chuàng)建國家。中國共產(chǎn)黨從成立到新民主主義革命的勝利過程中，絕大部分時間是被北洋政府和國民政府當(dāng)做“非法”政治組織而存在的。而它自成立之日起，也先后以推翻北洋政府和國民政府為目標(biāo)。經(jīng)過了28年的新民主主義革命，最終建立了新的國家和政權(quán)體系。

第二是政黨改造社會。在政黨與社會的關(guān)系方面，中國共產(chǎn)黨起源于政治運(yùn)動，是在動員社會、改變社會、重構(gòu)社會關(guān)系中出現(xiàn)的，它先是重構(gòu)社會關(guān)系的決定性力量，而后才表現(xiàn)為連接國家和社會的紐帶。中國共產(chǎn)黨在舊有的政治生態(tài)中誕生，但卻摧毀了舊的國家政權(quán)和社會秩序，建立了中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的新的政權(quán)，并按照自己的政治和社會理念，重新塑造新的理想社會模式。

第三是政黨國家的邊界難以明確，公民社會發(fā)育遲緩。在民族獨(dú)立國家，特別是依靠政黨為組織手段的民族獨(dú)立國家中，“政黨是這些國家中未來社會的縮影，政黨被看作是獨(dú)立變量。社會和政府依賴政黨組織，依賴政黨領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及政黨向社會施加的安排”[7]（P138）。戴維·阿普特說：“在反抗殖民地政權(quán)過程中誕生的政黨，很容易發(fā)現(xiàn)，這些政黨實際上變成了準(zhǔn)國家。對于執(zhí)政黨而言，意味著政黨已經(jīng)將黨的功能和責(zé)任與國家和行政機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任混同在一起了。”[7]（P141）在政黨與國家政權(quán)關(guān)系問題上，是中國共產(chǎn)黨的政治活動產(chǎn)生了公共權(quán)力，而后成為國家的領(lǐng)導(dǎo)者。政黨領(lǐng)袖首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是政府首腦，表現(xiàn)為黨和國家權(quán)力的高度融合。

在這樣一種特殊的政黨—國家—社會關(guān)系的政治系統(tǒng)里面，參政黨與政黨、國家和社會的關(guān)系也需要重新審視。

在與國家政權(quán)的關(guān)系上，參政黨參與了新政權(quán)的建立和鞏固，是新政權(quán)建立的重要參與者；在與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨相互關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間既是相互合作的政治盟友，也是政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的特殊的政黨關(guān)系；在參政黨與社會的關(guān)系問題上，參政黨既要作為特殊的政黨組織與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨合作共事，參與一定程度的社會管理，又要作為普通的社會政治組織，具有利益表達(dá)和民主監(jiān)督等相關(guān)職能。

當(dāng)然，是中國近現(xiàn)代這種特殊的政治生態(tài)塑造出中國特殊的政黨、國家和社會的關(guān)系模式，形成了政黨與國家政權(quán)密不可分、公民社會遲遲難以發(fā)展的特點。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和新的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)組織的大量涌現(xiàn)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和黨政逐步分開，中國公民社會的發(fā)展，公民主體意識和自覺意識的提高，政黨、國家和社會間的關(guān)系必然會出現(xiàn)調(diào)整和重構(gòu)。

三、當(dāng)代中國參政黨的社會功能

在政黨—國家—社會關(guān)系的分析框架下，參政黨的社會功能的發(fā)揮應(yīng)該著眼于三者之間的相互關(guān)系，同時又要考慮到中國特殊的政治和現(xiàn)實國情來進(jìn)行。透過政黨—國家—社會的框架來分析歸納，當(dāng)代中國參政黨的社會功能大體可以分為社會管理功能、社會建設(shè)功能和社會代言（利益表達(dá)）功能，其他社會功能均可歸入這三者之中。

從國家對社會的控制和影響方面的政治現(xiàn)實來看，在當(dāng)代中國，作為中國特色政黨制度中的重要行為主體——中國的參政黨，它應(yīng)該具有社會管理的功能，就是協(xié)助中國共產(chǎn)黨做好社會管理，保證社會安定有序，和諧穩(wěn)定。這種社會管理功能是參政黨作為與執(zhí)政黨長期合作的親密友黨，作為新中國和新政權(quán)建設(shè)的參與者而自然形成的，也是參政黨合法性的重要來源之一，但這種功能應(yīng)該隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，隨著中國公民社會的日漸發(fā)育和成熟而逐步自我弱化。公民社會是一個成熟的自我管理、自我發(fā)展、有序漸進(jìn)的自治社會，隨著國家社會權(quán)力邊界的逐步明確，政府權(quán)力的進(jìn)一步界定，國家權(quán)力的邊界與公民社會的邊界進(jìn)一步明確，執(zhí)政黨會盡量避免干預(yù)社會內(nèi)部事務(wù)，參政黨的這種社會管理功能也必然會逐步淡化乃至消失。

從社會對國家應(yīng)該具有的制約和限制來看，中國參政黨應(yīng)該具有推動中國社會建設(shè)的功能，使社會具有真正的能力和條件成為成熟自治社會，并有能力約束國家權(quán)力的無限擴(kuò)張，以實現(xiàn)小政府—大社會的理想治理模式，減少行政成本和社會資源的浪費(fèi)，最大限度地提高行政效率，實現(xiàn)社會自治。參政黨不是執(zhí)政黨，與國家權(quán)力結(jié)合沒有達(dá)到高度統(tǒng)一的程度，一定程度上，參政黨是一個具有相當(dāng)行動能力的社會政治組織，理應(yīng)在中國公民社會的建立、發(fā)展和走向成熟的過程中發(fā)揮更大的作用。

參政黨聯(lián)系不同的社會階層，涉及到中國社會許多方面的各類成員；參政黨成員大多數(shù)具有較高學(xué)歷和參與行動能力，能夠熟練地學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代社會組織的特點和活動方式；參政黨與新的社會階層聯(lián)系緊密，而新的社會階層是市場經(jīng)濟(jì)條件下公民社會的中堅力量。這些都是參政黨促進(jìn)中國公民社會發(fā)育成熟的有利條件。充分利用這些條件，參政黨不但會有力地促進(jìn)中國公民社會的成長發(fā)展，而且會進(jìn)一步密切和加強(qiáng)與中國公民社會的聯(lián)系，以增強(qiáng)自身的代表性和行動能力。在當(dāng)代中國，發(fā)揮參政黨的社會建設(shè)功能應(yīng)該是參政黨的首要任務(wù)。

作為溝通國家與社會的橋梁和紐帶，中國的參政黨應(yīng)該通過各種途徑增強(qiáng)社會代表性功能，做到上傳下達(dá)，既要把國家的政策和意志及時、準(zhǔn)確、快捷地傳達(dá)到社會各個層面，增強(qiáng)國家政策的合法性，又要緊密聯(lián)系社會，及時反映社會矛盾和不同階層的利益訴求，并上達(dá)到國家。參政黨要加強(qiáng)社會代表性功能，除了在組織發(fā)展過程中要注意均衡和擴(kuò)大不同社會界別的組織成員，而且要通過提案等反映社情民意的各種途徑積極為所聯(lián)系的社會群體和界別代言，積極履行民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)政黨監(jiān)督意識和社會影響，塑造參政黨的社會形象。這是中國參政黨應(yīng)該具有的社會功能，也是完善參政黨社會功能的目標(biāo)和方向。

[1][德]馬克斯·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會：下[M]．北京：商務(wù)印書館，2004．

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[3]王長江．政黨政治原理[M]．北京：中共中央黨校出版社，2009．

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[5]列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨[M]．北京：人民出版社，2009．

[6]毛澤東選集：第5卷[M]．北京：人民出版社，1977．

[7][美]戴維·E·阿普特．現(xiàn)代化的政治[M]．上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011．