汪根木 賀俊春

（1．武漢市民族中學(xué)，湖北 武漢 430012；2．湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題愈益受到重視，這種重視通過(guò)中共中央2012年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（即“4號(hào)文件”）表達(dá)了出來(lái)，這是“新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門(mén)文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義”[1]。民主黨派代表人士是黨外代表人士的重要組成部分，本文擬探討如何加強(qiáng)民主黨派在其代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的主動(dòng)性。

一、充分發(fā)揮民主黨派在其代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用

（一）民主黨派代表人士的內(nèi)涵及組織性特征

何謂黨外代表人士？中共中央[2012]4號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了清晰的表述：“黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士。”從這個(gè)表述，我們可以看出黨外代表人士的四個(gè)特征：政治性、精英性、代表性、廣泛性。

除了這些一般性特征之外，它還具有組織性，也即民主黨派代表人士具有更多的組織依托。在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)現(xiàn)之前，在進(jìn)入更大的政治領(lǐng)域之前，它屬于黨派組織，接受黨派組織的教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)，服從組織安排，遵守組織紀(jì)律。自新世紀(jì)以來(lái)，各民主黨派中央、省委會(huì)、市委會(huì)以及支部等各級(jí)組織機(jī)構(gòu)逐步健全，組織目標(biāo)逐步明確，組織功能也不斷發(fā)展。民主黨派成員從一加入黨派開(kāi)始，其思想與成長(zhǎng)就會(huì)受到組織的影響與扶持。與其他代表人士相比，民主黨派代表人士的組織歸屬感、組織意識(shí)更強(qiáng)。與此相對(duì)應(yīng)，因參政黨的性質(zhì)定位，其參與政治的目標(biāo)性、積極性、責(zé)任性也會(huì)更強(qiáng)。

（二）民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的主體：黨委？黨派？

中國(guó)多黨合作制度所具有的“一黨執(zhí)政、多黨參政，一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”特征，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中具有主導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、重視為黨外代表人士提供參政平臺(tái)，那么黨外代表人士就愈能發(fā)揮重要的、積極的作用。因此，諸多研究者在談到民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題時(shí)，總會(huì)認(rèn)為首要的是加強(qiáng)中共黨委對(duì)于代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重視程度。但筆者認(rèn)為，這是一個(gè)雙向的問(wèn)題。民主黨派代表人士的組織特性，決定民主黨派各級(jí)組織可以在其隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮主動(dòng)性。在個(gè)體代表人士成長(zhǎng)過(guò)程中，在整體代表人士隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，被領(lǐng)導(dǎo)一方是否發(fā)揮了主動(dòng)性，各黨派是否擔(dān)負(fù)起了其所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，在中共黨委需要黨派成員參與政治管理、發(fā)揮政治作用的時(shí)候，黨派是否有了充分的準(zhǔn)備（也即是否儲(chǔ)備了足夠多的、符合政治需要的參政人才），對(duì)于民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)同樣具有不可忽視的意義。

因此，筆者認(rèn)為，在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)中有兩個(gè)主體：黨委和黨派，兩者對(duì)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但其發(fā)揮作用的階段不一樣。對(duì)于每一位代表人士來(lái)說(shuō)，必須經(jīng)歷成長(zhǎng)、任用兩個(gè)階段。黨派的作用更多體現(xiàn)在成長(zhǎng)階段，黨派的組織目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)參政并參好政，因此它有義務(wù)有責(zé)任圍繞現(xiàn)階段的政治需要培養(yǎng)各方面人才。黨委的作用更多體現(xiàn)在任用階段，對(duì)于已經(jīng)具備代表人士素質(zhì)的人才要善于發(fā)現(xiàn)、善于任用。

（三）民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容：政治參與融入代表人士隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮黨派組織在隊(duì)伍建設(shè)中的主動(dòng)性，必須明確政治的需求，執(zhí)政黨、政府需要什么樣的代表人士？也即明確培養(yǎng)的方向和內(nèi)容。

這個(gè)方向可以從以下兩點(diǎn)看出：首先，執(zhí)政黨為什么需要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)？原因就在于它希望黨外代表人士能夠發(fā)揮“反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員訴求、擴(kuò)大公民有序政治參與、加強(qiáng)民主監(jiān)督、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”的作用，這都是對(duì)代表人士在政治方面提出的要求。那么黨外代表人士如何能夠發(fā)揮這種功能作用呢？答案就是政治參與，通過(guò)不間斷的參與，反映自身訴求、反映他們所置身于的那個(gè)群體的訴求。執(zhí)政黨所需要的就是他們的這種代表能力、這種聯(lián)系溝通能力，也即政治參與能力。因此，從執(zhí)政黨的需求來(lái)說(shuō)，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)就是要增強(qiáng)黨派成員在參與方面的品德和能力，這從執(zhí)政黨對(duì)于代表人士的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上可以看出來(lái)：“與中共團(tuán)結(jié)合作”要求良好的政治品德，“作出較大貢獻(xiàn)”要求突出的專業(yè)能力，“有一定社會(huì)影響”要求較強(qiáng)的政治能力。參與品德和能力成為選拔代表人士的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

其次，民主黨派是參政黨，參政并參好政是其組織目標(biāo)，政治參與是其基本活動(dòng)，民主黨派代表人士就是黨派的優(yōu)秀成員。優(yōu)秀在哪？其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在于其能推動(dòng)組織目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)，因此在政治參與方面有突出能力、突出貢獻(xiàn)的成員就是代表人士，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是政治參與融入代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

二、組織化的政治參與活動(dòng)：民主黨派加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的主要憑借

通過(guò)以上分析，我們已經(jīng)明確：民主黨派各級(jí)組織在其代表人士隊(duì)伍建設(shè)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)圍繞現(xiàn)實(shí)政治需要來(lái)加強(qiáng)高水平的政治參與人才隊(duì)伍的建設(shè)。那么如何建設(shè)？通過(guò)什么來(lái)建設(shè)？筆者認(rèn)為，這個(gè)建設(shè)的主要憑借應(yīng)該是黨派的政治參與活動(dòng)，黨派應(yīng)該將代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入日益規(guī)范化、制度化的政治參與活動(dòng)中。

（一）政治參與實(shí)踐：民主黨派代表人士成長(zhǎng)的重要載體

如前所述，成為民主黨派代表人士需要具備三個(gè)條件：與中共團(tuán)結(jié)一心的政治品德，專業(yè)領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)，以及較強(qiáng)的政治能力所帶來(lái)的社會(huì)影響力。對(duì)于黨派這樣的政治組織來(lái)說(shuō)，其在成員專業(yè)發(fā)展方面是無(wú)能為力的，并且突出的專業(yè)能力是黨派發(fā)展成員的必要條件，因此，培養(yǎng)代表人士主要是培養(yǎng)其政治品德和政治能力。

黨派組織活動(dòng)有兩種：一種是內(nèi)部活動(dòng)，以組織成員為主體，以內(nèi)部整合為目的，如組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)、交流、聯(lián)誼等；另一種是外部活動(dòng)，以影響政府政策為目的，那么主體就不局限于內(nèi)部成員，此外還應(yīng)包括組織所聯(lián)系的各方面環(huán)境主體。黨派的外部活動(dòng)就表現(xiàn)為政治參與活動(dòng)。無(wú)論是政治協(xié)商，還是民主監(jiān)督，或者是參政議政、社會(huì)服務(wù)，都以參與政治、影響政治為直接目的，都可以歸入政治參與活動(dòng)范疇。

在20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，由于反右擴(kuò)大化和“文化大革命”的影響，政治參與的基礎(chǔ)性地位并沒(méi)有得到確立和突出，各黨派的組織活動(dòng)更多地體現(xiàn)為依照中共的政策進(jìn)行自我教育、自我改造的內(nèi)部活動(dòng)。但1989年底《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》的頒布，確立了各民主黨派“參政黨”的性質(zhì)和地位，也使各民主黨派對(duì)自身存在和發(fā)揮作用的價(jià)值和意義有了更準(zhǔn)確的定位，加強(qiáng)了對(duì)政治參與專職機(jī)構(gòu)的建設(shè)，政治參與的發(fā)展走向了規(guī)范化、程序化、制度化。民主黨派的組織活動(dòng)不再僅僅表現(xiàn)為內(nèi)部教育活動(dòng)，政治參與活動(dòng)已經(jīng)占到了組織活動(dòng)的很大一部分，而且通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黨派成員認(rèn)為應(yīng)更多地進(jìn)行參與活動(dòng)，而不僅僅是內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)聯(lián)誼等。日益增多，日益重要，日益正常化、常態(tài)化的政治參與實(shí)踐為成員的政治品德、政治能力的培養(yǎng)提供了可能、機(jī)會(huì)和保障。

（二）組織化：黨派政治參與的發(fā)展趨勢(shì)

自20世紀(jì)80年代末、90年代初以來(lái)，黨派的政治參與活動(dòng)呈現(xiàn)出了一種組織化的發(fā)展趨勢(shì)：首先表現(xiàn)為專職參與機(jī)構(gòu)的設(shè)立與政治參與組織領(lǐng)導(dǎo)體系的完善；其次是根據(jù)參與特點(diǎn)制定了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施，使參與行為有制可依，使大部分成員能被動(dòng)員到參與活動(dòng)中來(lái)；第三就表現(xiàn)為有目標(biāo)、有計(jì)劃的參與，并且在參與過(guò)程中有協(xié)作。

組織化是指人們形成組織并采取集體行動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它包括兩個(gè)階段：人的組織化階段和行為的組織化階段。在人的組織化階段，以某個(gè)組織的成立、不斷吸納公眾加入該組織為標(biāo)志，也就是該組織以其指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)吸引成員的過(guò)程。在行為的組織化階段，以成員采取集體行動(dòng)為標(biāo)志，該組織成員把有組織的活動(dòng)作為社會(huì)行動(dòng)基本方式。

民主黨派政治參與的組織化屬于后一階段，是指各黨派在吸收成員、形成政治組織（民主黨派組織化的第一階段）的基礎(chǔ)上，圍繞自身政治目標(biāo)，在各級(jí)專職機(jī)構(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，黨派成員有目標(biāo)、有計(jì)劃、有分工協(xié)作地從事各種影響我國(guó)政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政府決策的行為過(guò)程。從成立伊始，各民主黨派就把參加國(guó)家政權(quán)、影響國(guó)家政治生活作為目標(biāo)，是典型的政黨組織，其參與國(guó)家政治生活的各種行為應(yīng)該都是組織化行為，但改革開(kāi)放之前在諸多因素的影響下，其組織化水平一直不高。自20世紀(jì)70年代末、80年代初逐步恢復(fù)黨派省級(jí)組織以來(lái)，民主黨派參與行為的組織化程度才得到了較大提高，圍繞省級(jí)參與專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立建立起了一個(gè)較為有力的參與組織領(lǐng)導(dǎo)體系，隨著參與目標(biāo)的明確、參與計(jì)劃性的加強(qiáng)、參與協(xié)同性的實(shí)施、參與模式的確立、參與機(jī)制的建立，黨派政治參與行為逐步走上規(guī)范化發(fā)展的道路。在這個(gè)過(guò)程中，形成了以黨派專職干部為核心、骨干成員為支柱、廣大普通成員為基礎(chǔ)的有層次的參與體系，逐步改變了過(guò)去僅僅依靠少數(shù)人參與的局面。政治參與組織化水平的提高增強(qiáng)了黨派政治參與的整體效能，加強(qiáng)了黨派自身建設(shè)，也促進(jìn)了整個(gè)政治社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）政治參與組織化與代表人士隊(duì)伍建設(shè)的契合

民主黨派政治參與的這種組織化發(fā)展趨勢(shì)有益于代表人士隊(duì)伍建設(shè)，兩者呈現(xiàn)出了較高的契合度。

首先，組織作為名詞的時(shí)候是指“人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)、互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體”，隊(duì)伍也是指“有組織的集體”。兩者都強(qiáng)調(diào)人的有規(guī)則、有紀(jì)律的聚合，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，兩者是重合的，組織即隊(duì)伍，隊(duì)伍即組織。

其次，從性質(zhì)來(lái)看，隊(duì)伍建設(shè)與組織化參與都是針對(duì)黨派成員進(jìn)行的內(nèi)部整合，都屬于黨派的內(nèi)部活動(dòng)。雖然兩者整合的對(duì)象有所不同，組織化參與是針對(duì)行為的整合，隊(duì)伍建設(shè)主要包括思想整合、文化整合、能力整合等，但這兩種活動(dòng)的目標(biāo)指向是相通的：都是為了增強(qiáng)組織的生命力，是為了保持組織有效的外部影響力，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

再次，從過(guò)程來(lái)看，兩者都注重組織領(lǐng)導(dǎo)在其中的作用，都對(duì)成員的整體感有需要。組織化參與通過(guò)目標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定、團(tuán)隊(duì)合作等一系列組織設(shè)計(jì)把成員散亂的個(gè)體參與行為變?yōu)橛兄刃虻募w參與行為，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)全員參與、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部成員行為的配合。隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)成員的整合，從成員縱向年齡層次的配合、橫向能力結(jié)構(gòu)的合理等方面來(lái)進(jìn)行總體性把握。

組織化參與的過(guò)程是一個(gè)合理引導(dǎo)代表人士成長(zhǎng)的過(guò)程，是一個(gè)培養(yǎng)鍛煉成員政治能力的過(guò)程，是一個(gè)合理布局的過(guò)程。不論是黨派之間的參與人才互補(bǔ)，還是黨派內(nèi)部的參與人才配合，都依賴于黨派對(duì)特色參與領(lǐng)域的提煉，對(duì)核心參與目標(biāo)的把握。

三、提高政治參與組織化水平，推動(dòng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)

2010年2月，胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上明確指出，要“把培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德的黨外代表人士作為加強(qiáng)參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，為我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證”。這是中共中央對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求，民主黨派必須對(duì)照此要求，利用現(xiàn)在已經(jīng)形成的組織化參與的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)與執(zhí)政黨的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)參與有效性，引導(dǎo)黨派成員走上同心同德之路

政治參與的有效性在很大程度上依賴于與執(zhí)政黨及其相關(guān)職能部門(mén)的溝通交流的成效。首先，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的溝通交流。黨派要想取得良好的參與效能，就必須利用好現(xiàn)在已經(jīng)存在的如雙月座談會(huì)等與黨委系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的經(jīng)常性的溝通交流制度，充分爭(zhēng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在黨派建設(shè)、參與過(guò)程上的政策支持和實(shí)際幫助。其次，要加強(qiáng)與政協(xié)系統(tǒng)的溝通交流。爭(zhēng)取政協(xié)對(duì)于黨派提案工作的指導(dǎo)，并在提案辦理過(guò)程中加強(qiáng)與政協(xié)的合作。再次，要加強(qiáng)與職能部門(mén)之間的溝通交流。加強(qiáng)在調(diào)研階段和建議處理階段中與職能部門(mén)的交流和協(xié)商，是增加黨派參與效能的最為有效的方式。

通過(guò)與執(zhí)政黨及其職能部門(mén)之間有效的溝通交流，增強(qiáng)參與有效性，使黨派成員認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨對(duì)黨派參與活動(dòng)的認(rèn)可，認(rèn)識(shí)到自身參與的價(jià)值與意義，這種通過(guò)活動(dòng)績(jī)效所產(chǎn)生的實(shí)實(shí)在在的對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同有利于引導(dǎo)成員增加與執(zhí)政黨同心同德、同心同向、同心同行的信心。

（二）構(gòu)建三位一體的政治參與動(dòng)員機(jī)制，激發(fā)全體成員的參與熱情，為代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供充足的后備力量

數(shù)量充足是對(duì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，只有有了足夠多的代表人士，才能滿足中國(guó)當(dāng)前“利益多元、社會(huì)多元、政治多元”的需要。要做到數(shù)量充足，黨派首先就必須動(dòng)員足夠多的成員參與到政治生活中來(lái)，因此必須建立起有效的激勵(lì)機(jī)制。

要建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，就必須弄清楚被激勵(lì)對(duì)象的需求。筆者就此在本省相關(guān)黨派成員中作過(guò)專門(mén)調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)椤罢J(rèn)同黨派的政治綱領(lǐng)”而加入黨派的比例為33．3%，因?yàn)椤皩で笳螀⑴c渠道”而加入黨派的比例為41%，因?yàn)椤皩で笳伟l(fā)展”而加入黨派的比例為8%。三者相加，共占比82．3%，也就是說(shuō)，絕大多數(shù)成員加入黨派是因?yàn)檎我蛩?，而非其他。因此，突出政治方面的激?lì)對(duì)于激發(fā)成員的參與熱情比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更為有效。這一點(diǎn)同樣在回答“您認(rèn)為對(duì)于積極參政議政的成員最應(yīng)該給予什么樣的激勵(lì)？”的問(wèn)題時(shí)得到了證實(shí)，選擇物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的人數(shù)只占到了被調(diào)查人數(shù)的18%，絕大多數(shù)人選擇了“精神獎(jiǎng)勵(lì)”、“政治安排”和“實(shí)職推薦”，而其中又以選擇“政治安排”的人數(shù)最多。因此，黨派在構(gòu)建政治參與的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，必須突出成員的政治發(fā)展可能性的作用，構(gòu)建物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、政治發(fā)展可能性三位一體的參與動(dòng)員機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)成員的參與熱情。

（三）建立以參與能力和參與成績(jī)?yōu)楹诵牡目荚u(píng)機(jī)制，為選拔優(yōu)秀代表人士提供依據(jù)

如前所述，代表人士隊(duì)伍建設(shè)就是政治參與代表士物建設(shè)，政治參與代表人士就是那些積極投身于政治參與實(shí)踐，善于把握當(dāng)前政治局勢(shì)，善于溝通協(xié)調(diào)各方面政治關(guān)系，善于聯(lián)系群眾、代表群眾、表達(dá)群眾所要表達(dá)的訴求，作出重大政治貢獻(xiàn)的黨派成員。因此，應(yīng)將黨派成員的日常政治參與表現(xiàn)（包括參與態(tài)度、參與成果等）作為選拔推薦代表人士的最重要的認(rèn)定依據(jù)，完善現(xiàn)有考核機(jī)制，在成員中樹(shù)立良好的參與導(dǎo)向，這樣參與積極、參與貢獻(xiàn)大的成員能被選拔出來(lái)，成員參與的積極性能被保護(hù)，有益于鞏固黨派激勵(lì)機(jī)制的成果。

（四）突出特色領(lǐng)域參與，提高代表性，實(shí)現(xiàn)代表人士在各領(lǐng)域的合理分布

結(jié)構(gòu)合理是執(zhí)政黨對(duì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的要求之一。結(jié)構(gòu)合理包括很多方面：能力結(jié)構(gòu)合理、年齡層次合理、性別構(gòu)成合理，黨派之間的合理、黨派內(nèi)部的合理等等。但筆者認(rèn)為，代表性結(jié)構(gòu)合理，尤其是黨派之間代表性結(jié)構(gòu)合理是重要的一個(gè)方面。對(duì)于代表性結(jié)構(gòu)的合理而言，我們應(yīng)將黨派特色領(lǐng)域參與的特征結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在黨派之間的代表人士領(lǐng)域互補(bǔ)。

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，參政黨不同于執(zhí)政黨，執(zhí)政黨需要代表全國(guó)人民的利益，而參政黨的政治參與首先應(yīng)該是反映和代表其成員和所聯(lián)系的社會(huì)群眾的具體利益，然后才是協(xié)助執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)社會(huì)公共利益。從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，把黨派有限的參與人力集中于特定的參與領(lǐng)域，更易于提高其參與效能。因此，黨派組織應(yīng)結(jié)合黨派界別的界定，結(jié)合自身成員特點(diǎn)，加強(qiáng)凝練特色參與方向的能力，增強(qiáng)特色群體的代表性。

（五）加強(qiáng)參與過(guò)程引導(dǎo)，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的代表人士

素質(zhì)優(yōu)良是執(zhí)政黨對(duì)于代表人士個(gè)體的要求，素質(zhì)主要包括思想品德素質(zhì)和能力素質(zhì)。思想品德素質(zhì)也就是黨派成員與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同行的意識(shí)和為民參政意識(shí)。此外，在參與過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)參與目標(biāo)的明確、參與內(nèi)容的規(guī)范，有助于黨派成員認(rèn)清自身的責(zé)任，增強(qiáng)為民參政意識(shí)。對(duì)于代表人士所應(yīng)具備的能力素質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)包括以下幾種：政治把握能力，主要是對(duì)當(dāng)前執(zhí)政黨或政府所迫切需要解決的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力；政治代表能力，即對(duì)自身所代表的利益群體及其所面臨的問(wèn)題、困難的調(diào)研、發(fā)現(xiàn)能力；政治團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，即指成員在參與過(guò)程中與中共、與相關(guān)人士合作的能力。因此，在參與過(guò)程中，黨派各級(jí)組織應(yīng)通過(guò)對(duì)參政議題的選擇，對(duì)特定利益群體的持續(xù)關(guān)注，通過(guò)對(duì)團(tuán)隊(duì)參與模式的要求，通過(guò)對(duì)建議案、提案等質(zhì)量的把關(guān)，通過(guò)對(duì)調(diào)研過(guò)程的落實(shí)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)成員政治素質(zhì)的培養(yǎng)，使之符合代表人士的要求。

[1]中共重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè) 切實(shí)搞好安排使用[J]．瞭望，2012－06－26．