★ 李雅興 余 磊

民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民，指的是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。盡管人們對(duì)民主的內(nèi)涵有不同的理解，但這并未阻止越來(lái)越多的國(guó)家和人民對(duì)民主的追求和向往。

我國(guó)的民主制度是在我黨長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中形成的，符合我國(guó)國(guó)情，形成了鮮明的特點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)主義民主政治是人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體的有機(jī)統(tǒng)一，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。同時(shí)，還要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，深入開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這樣就構(gòu)成了我國(guó)獨(dú)特的符合中國(guó)政治發(fā)展要求的社會(huì)主義政治制度的基本結(jié)構(gòu)，形成了我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種基本形式——選舉民主和協(xié)商民主。筆者試圖以選舉民主和協(xié)商民主為視角，深入研究我國(guó)特色社會(huì)主義的民主制度，不斷推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安提供制度保障。

一、選舉民主和協(xié)商民主的發(fā)展歷程

在中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐中，選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式由來(lái)已久，這兩種民主形式的出現(xiàn)和發(fā)展也是在中國(guó)革命的歷史實(shí)踐中逐漸形成的。如中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進(jìn)行蘇維埃政權(quán)和在延安陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中，就已經(jīng)產(chǎn)生了人民通過(guò)選舉、投票行使民主權(quán)利的民主形式，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民參政會(huì)和1946年、1949年兩次政治協(xié)商會(huì)議，在一定程度上也體現(xiàn)了各種政治力量在國(guó)家大事進(jìn)行協(xié)商的民主形式。這些都是早期兩種民主制度的雛形。

2006年中發(fā)6號(hào)文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出:在我國(guó)，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。這是建國(guó)56年來(lái)第一次以“中共中央”名義對(duì)人民政協(xié)工作頒發(fā)文件，這個(gè)文件確定了選舉民主和協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主模式中的地位和作用。

人民代表大會(huì)制度，形成于毛澤東在1940年《新民主主義論》的構(gòu)思和設(shè)計(jì)，1954年作為制度得到了確立。人民代表大會(huì)制度形成經(jīng)歷了五個(gè)階段，第一次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的萌芽階段;第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期的工農(nóng)兵代表會(huì)議制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的雛形階段;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的隱蔽階段;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度形成的轉(zhuǎn)折階段;從新中國(guó)成立到1954年，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度形成的過(guò)渡階段。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，從法律和事實(shí)上確定人民代表大會(huì)制度為我國(guó)的根本政治制度，成為人民管理國(guó)家和行使民主權(quán)利的最基本形式和途徑。［1］胡錦濤在2004年紀(jì)念人民代表大會(huì)建立50周年的講話中指出:“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高形式，是社會(huì)主義政治文明的最重要的載體?！保?］

人民政協(xié)的發(fā)展經(jīng)歷四個(gè)階段，第一階段是1946年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的舊政協(xié)到1949年的新政協(xié)，這是我國(guó)協(xié)商民主的產(chǎn)生時(shí)期，協(xié)商民主在中國(guó)的產(chǎn)生是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立和發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線追求人民民主的結(jié)果;第二階段是從1949年到1954年，這是人民政協(xié)執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的時(shí)期，奠定了協(xié)商民主的基本思想;第三階段是1954年到1966年，這是協(xié)商民主思想在中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)期，但是到了后期由于“左”的錯(cuò)誤影響又遭受了曲折;第四個(gè)階段是改革開(kāi)放以來(lái)，人民政協(xié)作為一種新的民主形式得到了全面發(fā)展。隨著黨中央對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的高度重視，它所體現(xiàn)的民主形式得到了良好的發(fā)展，取得了突破性的成績(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本制度得以確立。

二、選舉民主和協(xié)商民主的比較分析

選舉是公民按照一定的程序表達(dá)自己意志的行為，西方的許多民主理論家都認(rèn)為選舉是民主理論的核心，如美國(guó)學(xué)者約瑟夫·熊彼特指出:“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力?！保?］協(xié)商民主是在 20 世紀(jì)后期興起的一種民主理論范式。有學(xué)者表述“協(xié)商民主指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民角逐對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”。

(一)選舉民主和協(xié)商民主的不同點(diǎn)

選舉民主和協(xié)商民主的地位不同。選舉民主與人民代表大會(huì)制度相聯(lián)系，是通過(guò)選舉組成人民代表大會(huì)的代表來(lái)體現(xiàn)人民意志的一種民主形式。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)主義選舉民主的核心制度安排，是我國(guó)的根本政治制度，它決定了國(guó)家政權(quán)組織形式，在我國(guó)的政治制度中處于決定地位。以人民代表大會(huì)制度為制度載體的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治的必要條件。在工人階級(jí)及其政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，人民根據(jù)憲法和法律的規(guī)定和程序選舉人民代表，由人民代表選舉國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，組成國(guó)家機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)。在我國(guó)，選舉法的各項(xiàng)原則和程序設(shè)計(jì)都直接反映了民主的原則，符合民主的本質(zhì)要求，最能直觀地反映我國(guó)人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)。而協(xié)商民主是與人民政協(xié)制度相聯(lián)系的，在我國(guó)，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度為載體的協(xié)商民主是中國(guó)特色的一種民主形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義的普遍原理和中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是我國(guó)的基本政治制度。這種制度安排既能體現(xiàn)中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流、具有極大發(fā)展?jié)摿Φ囊环N民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶?！爸袊?guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國(guó)民主政治發(fā)展中必須以協(xié)商為價(jià)值偏好”。兩種制度不同的政治地位，決定了兩種民主形式在國(guó)家政權(quán)運(yùn)作中發(fā)揮的功效和作用是不同的，地位是不一樣的。

選舉民主和協(xié)商民主的定位不同。兩種民主依據(jù)不同的形式和內(nèi)容有著不同的定位。選舉民主是最直觀的民主形式。選舉就是公民按照一定的程序表達(dá)自己意志的行為，西方許多民主理論家都認(rèn)為選舉就是民主理論的核心。選舉民主是一種直觀的普遍的民主形式，它很直觀地反映了人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)，能直接地反映出一個(gè)國(guó)家的政治民主化的程度和水平。其優(yōu)點(diǎn)就是決策形式實(shí)在、具體，在政治實(shí)踐中具有明顯的可操作性，有利于具體決策的出臺(tái)。而協(xié)商民主是一種原初的民主，是向原初民主形態(tài)的回歸。這種民主形式是選舉民主的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，公民通過(guò)自由平等的對(duì)話、討論和審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動(dòng)。協(xié)商民主關(guān)注的是公民的政治參與，重視民主價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上是向原初民主形態(tài)的回歸。其優(yōu)點(diǎn)是尊重少數(shù)人權(quán)利，交流、理解、互動(dòng)、共識(shí)的決策形式取向更接近于民主的含義。

選舉民主和協(xié)商民主的權(quán)力效率不同。兩種民主在國(guó)家政治生活中所產(chǎn)生的權(quán)力效率是不同的。選舉民主是一種剛性民主，協(xié)商民主是一種柔性民主。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)表決通過(guò)的法律、法規(guī)和決定是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，政府在人大決策之后必須執(zhí)行。人大的選舉民主是硬權(quán)力，是剛性民主。而人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都不是在行使國(guó)家權(quán)力，而是為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，不具有法律效力，是一種軟權(quán)力，是柔性的民主。兩種民主一硬一軟、剛?cè)嵯酀?jì)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的政治穩(wěn)定性和政治活力。

(二)選舉民主和協(xié)商民主的相同點(diǎn)

選舉民主和協(xié)商民主是兩種不同的民主模式，二者有很大的區(qū)別，但是這兩種民主形式又有聯(lián)系，都統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩駕馬車。選舉民主和協(xié)商民主在目標(biāo)、宗旨、原則和功能上有很多共同之處，從而成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主不可缺少的模式。二者目標(biāo)都是健全民主制度、規(guī)范民主形式、完善民主程序并最終實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的形式和手段;二者的宗旨都是維護(hù)公民的應(yīng)有權(quán)力，實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，使最廣大的人民享有最充分的民主;二者的原則都是以憲法和法律為依據(jù)，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則;二者的功能都是有助于消除獨(dú)裁專政，避免社會(huì)暴力與沖突、保障公民的政治權(quán)利、促進(jìn)政治參與、促進(jìn)公共政策的科學(xué)制定、降低民主的社會(huì)成本和增強(qiáng)政治合法性等。而且在實(shí)際操作過(guò)程中，選舉民主的過(guò)程中也有協(xié)商，如對(duì)提名人選的協(xié)商，而協(xié)商民主中也體現(xiàn)了選舉的程序，如政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)過(guò)一定的選舉程序。這些相同之處說(shuō)明兩種民主不是孤立的，而是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，互相關(guān)聯(lián)的。

(三)選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系

在民主理論研究方面，對(duì)于兩種民主形式的關(guān)系有一些爭(zhēng)議和思考，兩種民主之間是相互替代的關(guān)系，還是相互補(bǔ)充的關(guān)系，是要先發(fā)展選舉民主，才能發(fā)展協(xié)商民主，還是兩種民主可以同時(shí)發(fā)展，這些都是值得研究的問(wèn)題。筆者認(rèn)為兩種民主形式的關(guān)系可以簡(jiǎn)要概況為非替代的互補(bǔ)關(guān)系。

選舉民主與協(xié)商民主的非替代關(guān)系。選舉民主理論把民主機(jī)制看成代表個(gè)人利益綜合的工具，為了選出誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)該做什么的集體決定，必須以某種方式聚合公民對(duì)領(lǐng)袖、政意或政策的偏見(jiàn)。這種民主關(guān)注的是投票、選舉和政黨政治，而它實(shí)現(xiàn)的價(jià)值是政治平等和大眾參與的結(jié)合。協(xié)商民主不僅要求投票者的平等性，而且要求公民能有效地參與政治決策，它更注重公眾參與，經(jīng)過(guò)高質(zhì)量的理性溝通來(lái)直接決定公共政策的制定，實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)是培養(yǎng)公民參與協(xié)商的能力，為公民提供權(quán)利和機(jī)會(huì)。何包鋼在《協(xié)商民主:理論、方法和實(shí)踐》中，提到了選舉民主各自的優(yōu)缺點(diǎn)，他認(rèn)為選舉民主是選人，選出的領(lǐng)導(dǎo)人管事。協(xié)商民主是管事，公民直接參與決策過(guò)程;在選舉制度中，每個(gè)公民都有投票的權(quán)，而且每隔幾年都有一次投票的權(quán)力和機(jī)會(huì)，而協(xié)商民主的權(quán)利不是定期的，只是一種議事權(quán)，并且只有少數(shù)公民參與協(xié)商過(guò)程。［2］在選舉民主中，公民參與主要是投票和競(jìng)選活動(dòng)，這種民主對(duì)公民的要求較低，只要能投票就行了，而協(xié)商民主對(duì)公民的要求較高，要求公民具有理性能力來(lái)討論公共事務(wù)。綜合這些優(yōu)缺點(diǎn)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，選舉民主和協(xié)商民主之間不是替代關(guān)系，協(xié)商民主不能完全替代選舉民主，兩者都將按自身的軌道運(yùn)行，雖然兩者實(shí)行過(guò)程中有些交叉，但是卻會(huì)保持著自身的獨(dú)立性。

選舉民主和協(xié)商民主是互補(bǔ)的關(guān)系。兩種民主不是相對(duì)立而存在的，而是相互補(bǔ)充，相互增強(qiáng)的。在現(xiàn)代政治中，我們應(yīng)該看到選舉對(duì)民主政治的重大意義，但是選舉并不是政治生活中的靈丹妙藥，它并不能解決政治本身所有的問(wèn)題，相反，在選舉過(guò)程中賄選等選舉舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。協(xié)商民主可以包容各方、平等交流、理性討論，有利于加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，形成共識(shí)，能夠使我們的民主更廣泛、更充分、更充滿活力，可以在一定程度上彌補(bǔ)選舉民主的不足。在競(jìng)爭(zhēng)性的選舉民主中，協(xié)商溝通是一個(gè)不可或缺的有機(jī)部分，而在協(xié)商民主模式中，也包含了選舉的成分和涵義?，F(xiàn)在西方有些學(xué)者和政治家試圖用協(xié)商民主去提升選舉民主的質(zhì)量，或激活選舉制度。由此可見(jiàn)，選舉民主和協(xié)商民主處于政治過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)，他們既不能相互取代，也不是相互排斥。因而，對(duì)于這兩種民主來(lái)講，并不是某一種民主優(yōu)于另一種民主，而是應(yīng)該把兩種民主結(jié)合起來(lái)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，使兩種民主的優(yōu)點(diǎn)更加凸顯。

三、推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議

選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種基本形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要?jiǎng)?chuàng)造和突出特色。當(dāng)前，要保持“中國(guó)奇跡”的延續(xù)，必須突破政治體制改革的瓶頸，而政治體制改革的關(guān)鍵在于民主政治建設(shè)，推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)一步做好以下工作。

一要正確看待選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的旗幟。民主法治的發(fā)展和完善，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所需要的穩(wěn)定環(huán)境，并為人民群眾共同分享改革發(fā)展成果提供了制度條件。選舉民主和協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主制度的組成要素，有著各自不同的功能，不能相互替代，更不能在理論上相互詆毀。一方面，要推動(dòng)二者的協(xié)同發(fā)展;另一方面，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于民主制度首先是一種國(guó)家制度，解決的是國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民的問(wèn)題，因此在制度建設(shè)上要優(yōu)先發(fā)展以保障公民個(gè)人選擇權(quán)為要義的選舉民主。只有解決了權(quán)力來(lái)源于民的問(wèn)題，才能從根本上保障人民的參與權(quán)。

二要加強(qiáng)選舉民主和協(xié)商民主融合機(jī)制的理論研究和制度設(shè)計(jì)。在理論研究方面，要加深對(duì)選舉民主和協(xié)商民主思想基礎(chǔ)、職能區(qū)分與本質(zhì)聯(lián)系、中外制度比較、中國(guó)特色和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展障礙和前景等方面的研究，并將兩種民主形式上升到政治文化和政治生態(tài)建設(shè)的高度加以充分的重視，為促進(jìn)兩種民主形式互補(bǔ)、效能互動(dòng)、作用合力提供思路。在制度設(shè)計(jì)上，建議改變目前“兩會(huì)”幾乎同時(shí)召開(kāi)的安排，確定人民政協(xié)會(huì)議在先，人大會(huì)議在后的順序，期間要有適當(dāng)?shù)拈g隔期，使決策前的協(xié)商充分體現(xiàn)實(shí)際的意義，使協(xié)商進(jìn)入決策程序具有充裕的時(shí)間保障。“兩會(huì)”的列席制度可以實(shí)行人大代表和政協(xié)委員的雙向性，除政協(xié)委員列席人大有關(guān)會(huì)議外，人大代表也可列席政協(xié)的有關(guān)會(huì)議。

三是注重發(fā)揮選舉民主和協(xié)商民主相互支持、相互促進(jìn)的作用。雖然選舉民主相對(duì)于協(xié)商民主具有制度優(yōu)先性，但并不意味著要為二者的發(fā)展排列先后順序。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的發(fā)展過(guò)程中，選舉民主和協(xié)商民主各有獨(dú)特的功能和價(jià)值，都應(yīng)該大力推動(dòng)。在現(xiàn)代治理過(guò)程中，選舉是對(duì)大多數(shù)人意愿的確認(rèn)，在選舉基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商，這樣能夠整合社會(huì)群體中各種不同意見(jiàn)和要求，在理性對(duì)話中得到系統(tǒng)綜合的反映，在妥協(xié)中達(dá)成共識(shí)，從而使公共決策最大程度實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡。目前，最重要的是明確兩種民主形式各自發(fā)展的重點(diǎn)，依法有序推進(jìn)，以提高國(guó)家機(jī)制的有效運(yùn)行為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。黨的十八大提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把中國(guó)特色選舉民主同社會(huì)協(xié)商民主相結(jié)合，將有助于健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為實(shí)現(xiàn)廣泛的人民民主確立正確的政治方向。

世界上任何一個(gè)國(guó)家的民主道路都是具體的，相對(duì)的，我國(guó)的民主制度就是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在不斷探索、比較、選擇中形成的，概況地說(shuō)，這種中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度就是一種“選舉+協(xié)商”的雙軌民主模式，我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主政治的走向也是要把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，才能在促進(jìn)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)的大發(fā)展。

民主是人類的普遍追求，選舉是民主的重要內(nèi)容，協(xié)商是為了破解選舉民主的困境，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。以人民代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的選舉民主和以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容的協(xié)商民主是推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)程列車下的兩條鐵軌，只有兩種民主形式協(xié)同發(fā)展，并行不悖，相互配合，才能真正發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主形式的特殊功效，促進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的跨越發(fā)展，最終刷新“中國(guó)奇跡”的新記錄。

［1］王清秀.人大制度學(xué)［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003:115—116.

［2］新華網(wǎng).胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話［OL］.http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004－09－16.

［3］熊彼特.資本主義、社會(huì)主義與民主［M］.北京:商務(wù)印書館，1999:395—396.

［4］何包鋼.協(xié)商民主:理論、方法和實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008:35—37.