★ 李 瑩

一、健康發(fā)展的社會(huì)組織在當(dāng)代中國(guó)具有重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，人們的社會(huì)心理和行為方式發(fā)生深刻變化，利益訴求更加多樣，精神文化需求、自我實(shí)現(xiàn)需求更加強(qiáng)烈，社會(huì)建設(shè)所處的時(shí)代背景和文化環(huán)境日趨復(fù)雜。健康發(fā)展的社會(huì)組織是適應(yīng)變化、迎接挑戰(zhàn)的重要平臺(tái)。社會(huì)組織可以把不同群體凝聚在一起，針對(duì)不同的利益訴求打開不同的表達(dá)窗口，使社會(huì)情緒得到消解和疏導(dǎo);社會(huì)組織通過自我管理、自我服務(wù)，推動(dòng)公共文化建設(shè)，使基層群眾的精神文化生活不斷豐富;社會(huì)組織在安排社會(huì)就業(yè)方面也逐漸發(fā)揮著重要作用;社會(huì)組織的公益互益的價(jià)值取向、自律互律的運(yùn)行特點(diǎn)、無償?shù)蛢數(shù)纳鐣?huì)服務(wù)，都具有政府組織、企業(yè)組織不可替代的功能和作用。

社會(huì)組織植根于基層群眾，是社會(huì)的末梢神經(jīng)。在社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突緣起之時(shí)，社會(huì)組織最易察覺。健全的社會(huì)組織，能夠及時(shí)預(yù)警，迅速應(yīng)對(duì)，避免矛盾沖突的擴(kuò)大和加劇。即使在矛盾沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織也能起到“潤(rùn)滑劑”和“減壓閥”作用，達(dá)到化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)壓力的效果。健康發(fā)展的社會(huì)組織對(duì)理順社會(huì)情緒、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

近年來，我國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用越來越突出。為此，中共十七屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)組織建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù);要發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展面臨著難得機(jī)遇，也肩負(fù)著重要使命。

二、國(guó)外社會(huì)組織管理創(chuàng)新中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

國(guó)外的社會(huì)組織17世紀(jì)開始出現(xiàn)，19世紀(jì)以來數(shù)量明顯增多，影響也越來越大。概括起來，國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展具有如下特點(diǎn):

(一)自身建設(shè)不斷規(guī)范

國(guó)外社會(huì)組織大多與政府部門、企事業(yè)單位相分離，是從事公益性事業(yè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，保持著較強(qiáng)的獨(dú)立性。不斷完善的內(nèi)部管理制度，使得社會(huì)組織自身能夠按照核準(zhǔn)的章程自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展。

以養(yǎng)老方面的社會(huì)組織為例，日本養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)范保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性，養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍具有明顯的專業(yè)化、職業(yè)化特點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)申辦、營(yíng)運(yùn)和管理等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化和規(guī)范化評(píng)估體系也較為完善。澳大利亞注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部制度與服務(wù)人員、硬件設(shè)備同等重要，管理的規(guī)范化程序相當(dāng)高。1997年，澳大利亞在老年照護(hù)方面出臺(tái)專門法律，建立了包括信息告知和公開、服務(wù)記錄保留、對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的配合和反應(yīng)、周圍環(huán)境和條件變化的報(bào)告、抱怨投訴處理及員工培訓(xùn)和發(fā)展等一系列制度。

(二)法制保障不斷健全

國(guó)外社會(huì)組織適應(yīng)外部環(huán)境的要求，不斷健全行業(yè)自律機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，保障社會(huì)組織的健康有效運(yùn)行。

一方面，政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)，保障社會(huì)組織的運(yùn)行和發(fā)展有法可依，有法必依，違法必究。再以養(yǎng)老方面社會(huì)組織發(fā)展為例。日本自20世紀(jì)60年代至今，先后出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的法律10余部，同時(shí)制定了大量規(guī)范養(yǎng)老組織行為的條例、法令和政策。澳大利亞1997年出臺(tái)了《老年照護(hù)法案》，將準(zhǔn)入許可與補(bǔ)助相聯(lián)系，賦予政府對(duì)補(bǔ)助資金使用者進(jìn)行事前許可、事中監(jiān)督和事后懲戒的職權(quán)，以保障資金的節(jié)約與有效利用。

另一方面，職能部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。為促進(jìn)社會(huì)組織行為規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)組織有序發(fā)展，民政、稅務(wù)、審計(jì)、檢察、司法等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，采取多種形式，借助各種手段，強(qiáng)化登記管理和行政監(jiān)督，構(gòu)建了針對(duì)社會(huì)組織的多元監(jiān)管格局。

(三)政府與社會(huì)組織的功能定位逐漸明晰

西方國(guó)家也曾經(jīng)歷過“政府主導(dǎo)一切”的階段，對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)是逐步改進(jìn)的。上世紀(jì)90年代以來，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)際組織和許多國(guó)家都設(shè)立了鼓勵(lì)社會(huì)管理創(chuàng)新的“公共服務(wù)獎(jiǎng)”。美國(guó)、巴西、南非等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織設(shè)立了鼓勵(lì)政府創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。隨著社會(huì)管理改革創(chuàng)新，西方國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的功能定位愈加明晰，政府和社會(huì)組織職能的分離步伐隨之加快。目前，大多數(shù)西方國(guó)家通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政直接撥款、購(gòu)買公共服務(wù)、建立戰(zhàn)略支持框架體系、政府機(jī)構(gòu)改革等手段，為社會(huì)組織提供支持性服務(wù)。政府對(duì)自身的定位從“全能保姆”變成了“合作者和引導(dǎo)者”。

“9.11”事件后，特別是次貸危機(jī)后，美國(guó)公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)較大變化，創(chuàng)新風(fēng)氣日濃。一方面，政府有限度的擴(kuò)張權(quán)力、擴(kuò)大影響，以更加積極的姿態(tài)參與公共服務(wù);另一方面，加大對(duì) NGO的支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮民間組織的服務(wù)功能［1］，在支持社會(huì)組織發(fā)展壯大，以便更好地承擔(dān)社會(huì)服務(wù)責(zé)任方面不遺余力。

三、著力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展

我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展歷史悠久。最早甚至能追溯到先秦時(shí)代的“會(huì)黨”、“社會(huì)”之說。但我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新起步較晚，有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究直到最近幾年才開始重視。從實(shí)際來看，社會(huì)組織承擔(dān)歷史使命的準(zhǔn)備還明顯不足，推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展至少需要從以下三個(gè)方面著力。

(一)發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，培育構(gòu)建社工精神

社工精神是指公民積極參與社會(huì)工作的意識(shí)。它不單是“個(gè)人自掃門前雪”，也不光是“鋤強(qiáng)扶弱做好事”，它是一種為國(guó)為民的熱情，一種追求公平正義的理性。在博大精深的中華傳統(tǒng)文化中，助人為樂、扶貧幫困已成為人性的內(nèi)核，向善的力量，但在當(dāng)代中國(guó)，這些傳統(tǒng)美德似乎還沒有得到充分發(fā)揚(yáng)，還沒有成為每個(gè)中國(guó)人自覺選擇的行動(dòng)準(zhǔn)則。中國(guó)公民的社工精神還處在喚醒階段。相比之下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年的培育，不但構(gòu)建了較為完備的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，而且為本國(guó)公民注入了強(qiáng)烈的公民意識(shí)，人人具有服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的充分自覺。比如，新加坡除了數(shù)百名專業(yè)社工外，由熱心人士創(chuàng)辦的各種民間組織和社會(huì)服務(wù)中心還有幾千個(gè)，從事社會(huì)工作的社工義工不計(jì)其數(shù)。［2］社工精神成為社會(huì)精神的一個(gè)重要支柱，成為公民普遍認(rèn)同的一種社會(huì)價(jià)值選擇。

社工精神需要黨委政府的有效培育和科學(xué)建構(gòu)。近年來，我國(guó)高度重視社工精神的培育，中共十七大明確提出，要加強(qiáng)公民意識(shí)教育。各級(jí)黨委政府把培育和弘揚(yáng)志愿者精神擺在更加突出的位置，志愿者工作網(wǎng)絡(luò)在城市社區(qū)逐步建立健全，在重大活動(dòng)、重大事件中，志愿者成為一道亮麗的風(fēng)景。但工作力度還需進(jìn)一步加大。應(yīng)發(fā)揮好黨委和政府的主導(dǎo)作用，把社工精神的培育與解決社會(huì)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來;與建立健全社會(huì)服務(wù)法律保障體系有機(jī)結(jié)合起來;與繼承發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德有機(jī)結(jié)合起來;與公民道德養(yǎng)成教育有機(jī)結(jié)合起來。通過有效工作，使社工精神成為公民意識(shí)的重要方面，成為每個(gè)公民的自我需求。

(二)推動(dòng)政社分離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織社會(huì)化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織主要依靠國(guó)家或地方財(cái)政撥款維持運(yùn)作。這種單靠“輸血”存活而不能自我“造血”的方式，培養(yǎng)的是吃“大鍋飯”的心理，結(jié)果往往是激勵(lì)機(jī)制消失、組織活力喪失、優(yōu)秀人才流失，社會(huì)組織缺乏謀求發(fā)展的主動(dòng)性，養(yǎng)尊處優(yōu)，無所作為，“官辦”色彩濃厚［3］，功利主義滋生。

由于“血源”大多從政府獲得，我國(guó)社會(huì)組織普遍沒有“斷奶”，而政府的“奶水”有限，社會(huì)組織自我生存的能力明顯不足。據(jù)《2011年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，2010年度全國(guó)捐贈(zèng)資金共計(jì)87.1億多元，其中流向政府部門、有政府背景的慈善組織及紅十字會(huì)占58.3%，各類基金會(huì)占34.8%，慈善組織之外的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和福利機(jī)構(gòu)僅占1.3%。可見，社會(huì)組織擁有的捐助資源是匱乏的。由于社會(huì)組織在組織運(yùn)作上，尤其是在經(jīng)濟(jì)上過分依賴政府支持，“等靠要”思想嚴(yán)重，社會(huì)組織不能社會(huì)化，也不能很好地服務(wù)于社會(huì)，這是我國(guó)社會(huì)組織與國(guó)外社會(huì)組織在成熟度上比較明顯的差距。

規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，需要切實(shí)推動(dòng)社會(huì)組織與政府部門、企事業(yè)單位等的分離。應(yīng)從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、場(chǎng)地等方面著手，切實(shí)抓緊抓好“五脫鉤”工作，努力使社會(huì)組織去除“官辦”色彩，消除依附性和依賴性，在有效的社會(huì)服務(wù)中開辟和拓展生存空間。

(三)遵循客觀規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織總量偏少，結(jié)構(gòu)也不盡合理，互益性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性組織偏少;強(qiáng)勢(shì)群體的組織偏多，弱勢(shì)群體、困難群體的組織偏少;服務(wù)工商企業(yè)的偏多，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生保健、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面的偏少。

我國(guó)中部地區(qū)某地級(jí)市民政部門截至2011年末的數(shù)據(jù)顯示，該市登記注冊(cè)的社會(huì)組織共1620多家，與政府組織、企業(yè)組織漸成鼎足之勢(shì)。但這1620多家社會(huì)組織中，只有三分之一在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，三分之一勉強(qiáng)維持，還有三分之一已接近“停擺”。此外，民辦非企業(yè)單位數(shù)量只有社會(huì)團(tuán)體的一半(在發(fā)達(dá)地區(qū)前者要遠(yuǎn)多于后者)，而作為社會(huì)組織“三分天下必有其一”的基金會(huì)，還處于空白狀態(tài)。在這種情況下，有關(guān)部門給該市提出社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要求到2015年社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量突破3000家。這種對(duì)社會(huì)組織拔苗助長(zhǎng)式的要求，違背了社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，必將導(dǎo)致重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重組建輕發(fā)展的不良局面。

推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展，需要堅(jiān)持以人為本，著眼現(xiàn)實(shí)環(huán)境，遵循客觀規(guī)律，重視基礎(chǔ)工作，推動(dòng)統(tǒng)籌平衡。應(yīng)牢牢把握加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)這個(gè)大局，在鼓勵(lì)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展互益性組織，大力發(fā)展公益慈善組織，支持發(fā)展弱勢(shì)群體組織，推動(dòng)發(fā)展面向基層、面向農(nóng)村的社會(huì)組織，用心發(fā)展關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)組織，力爭(zhēng)后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

現(xiàn)在是信息時(shí)代，對(duì)自身形象的宣傳是必須的。我國(guó)民政部門登記的基金會(huì)有2500多家，但知名度和影響力遠(yuǎn)不如美國(guó)的一些基金會(huì)，如福特基金會(huì)、蓋茨基金會(huì)等。究其原因，就在于國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織對(duì)自身宣傳不夠。美國(guó)高校都設(shè)立了以募集教育資金為主要目的的非營(yíng)利性組織——教育基金會(huì)。2011年6月，有關(guān)研究對(duì)比了我國(guó)10所高校教育基金會(huì)的高校網(wǎng)站和美國(guó)2010年市值排名前50名的高校教育基金會(huì)網(wǎng)站上的檢索量，發(fā)現(xiàn)前者跟后者有著巨大差距。［4］研究表明，美國(guó)的高校教育基金會(huì)在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面給予了較高的重視力度。在形象宣傳，尤其是網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，西方的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。社會(huì)組織應(yīng)加大自我推銷的力度，借助當(dāng)代發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在擴(kuò)大自身的知名度和提升社會(huì)影響力方面多做工作，以知名度和影響力提升自身“造血”功能，更好地服務(wù)社會(huì)、造福社會(huì)。

(五)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)組織建設(shè)中的作用

中國(guó)社會(huì)有著“覆蓋面廣、密度大、植入縱深的執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)格”［5］。但是，我國(guó)社會(huì)組織中黨的建設(shè)亟待加強(qiáng)。甘肅省武威市社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的有關(guān)數(shù)據(jù)能夠說明問題。該市有社會(huì)組織1450個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位260個(gè)，但建立黨組織的民辦非企業(yè)單位只有21個(gè)，黨組織覆蓋率僅占民辦非企業(yè)單位總數(shù)的7.7%。推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展，一方面應(yīng)降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化社會(huì)組織辦事程序，特別是對(duì)基層群眾需要的，在加強(qiáng)文化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等工作中發(fā)揮重要作用的社區(qū)(基層)社會(huì)組織，應(yīng)以務(wù)實(shí)方式登記或備案，使他們具備合法身份，有效開展活動(dòng)，并積極開展對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行直接登記的試點(diǎn)擴(kuò)面，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的發(fā)展活力。另一方面，積極探索社會(huì)組織與黨建工作“同登記，同年檢，同換屆，同評(píng)估”的“四同”模式，做到成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)，帶動(dòng)一批。

總之，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展既面臨著改革創(chuàng)新的巨大壓力，也面臨著難得的歷史機(jī)遇。對(duì)于中國(guó)的公共政策制定者來說，既要吸收西方的精華，為我所用，又要結(jié)合中國(guó)實(shí)際，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

［1］柏學(xué)翥、唐燦明.美國(guó)公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢(shì)［J］.中國(guó)行政管理，2011，(9).

［2］陳小澄.新加坡社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2012，(7):24.

［3］魏曄玲.公益類事業(yè)單位“內(nèi)動(dòng)力”缺失調(diào)查［J］.前線，2011，(9).

［4］郭秀晶.我國(guó)高校教育基金會(huì)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展路徑選擇［J］.天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(3).

［5］侯建會(huì).從國(guó)情差異看中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的特殊要求［J］.陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(2).