常慶林

（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010）

中共十八大報(bào)告指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵1]這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)自身建設(shè)提出的新要求。我國(guó)的各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友，作為參政黨也必須緊跟執(zhí)政黨建設(shè)步伐，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的需要。而要加強(qiáng)自身建設(shè)，離不開對(duì)參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的探索和運(yùn)用。總結(jié)參政黨建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)，探索參政黨建設(shè)規(guī)律內(nèi)容與價(jià)值，是擺在中國(guó)參政黨面前的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

一、參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的當(dāng)代價(jià)值

（一）探索參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律是參政黨應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)、增強(qiáng)政治素質(zhì)和政治免疫性的必然選擇

進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界政治格局發(fā)生了深刻變化。在資本主義和社會(huì)主義兩種意識(shí)形態(tài)的較量中，資本主義在諸多方面發(fā)生變化，這種變化在某些方面體現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派、全國(guó)各族人民共同努力下，正在不斷為全面建成小康社會(huì)而奮斗著。在這一奮斗過程中，我們面臨著來自變化著的國(guó)際整體格局的調(diào)整；面臨著不斷變化發(fā)展中的全球化的經(jīng)濟(jì)大格局的挑戰(zhàn)；面臨著我國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，尤其是全面改革的推進(jìn)，改革開放逐步進(jìn)入“深水區(qū)”的挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)主義政黨制度，這種具有中國(guó)特色的政黨制度，這種被歷史和實(shí)踐證明了的符合我國(guó)國(guó)情的政黨制度也面臨著與西方政黨制度、意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀的碰撞和比較。而西方敵對(duì)勢(shì)力往往通過意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的滲透來影響我國(guó)的社會(huì)制度及政治觀念，中國(guó)的參政黨亦是西方資本主義沖擊和滲透的重點(diǎn)之一。因此，參政黨只有不斷提高自身政治素質(zhì)和政治免疫性，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，才能自覺抵制住這種沖擊，才能自覺走好中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

（二）探索參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律是適應(yīng)我國(guó)階級(jí)階層變化、加強(qiáng)政治參與、反映群體訴求的迫切要求

1978年十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)逐漸出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。新的社會(huì)階層在思想、價(jià)值觀以及行為等方面表現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，同時(shí)他們又在政治參與等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的欲望和能力。我國(guó)的各民主黨派是各自所聯(lián)系群體的代表，新的社會(huì)階層已經(jīng)逐步成為其重要組成部分。怎樣擴(kuò)大政治參與、如何及時(shí)全面地反映他們的政治愿望和利益訴求、如何適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多樣化發(fā)展的新形勢(shì)，這些問題是參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律中所面臨的一個(gè)重要課題，也是不斷提高參政黨能力的要求。

（三）探索參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律是應(yīng)對(duì)新時(shí)期參政黨發(fā)展的變化和問題的內(nèi)在需要

參政黨同其他社會(huì)群體一樣自改革開放以來一直發(fā)生著變化。包括參政黨的成員結(jié)構(gòu)和思想、價(jià)值觀，產(chǎn)生這些變化的原因和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是分不開的。社會(huì)主義新時(shí)期逐步加入到參政黨的民主黨派成員已經(jīng)成為現(xiàn)階段民主黨派的主體和中堅(jiān)力量。他們呈現(xiàn)出年齡較輕、海外留學(xué)、價(jià)值多元、作風(fēng)務(wù)實(shí)、政治熱情高和參政意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)。但是由于新一代民主黨派成員的經(jīng)歷和成長(zhǎng)時(shí)代、環(huán)境與老一輩民主黨派人士存在一定區(qū)別，他們沒有經(jīng)歷與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照的歷史，缺乏合作經(jīng)歷。他們中有部分民主黨派新成員深受西方意識(shí)形態(tài)和西方資本主義價(jià)值觀的影響。面對(duì)參政黨成員現(xiàn)階段發(fā)生的諸多變化，面對(duì)西方價(jià)值和思潮的影響，面對(duì)國(guó)內(nèi)改革矛盾期的種種挑戰(zhàn)，不斷提高民主黨派成員的政治素質(zhì)和綜合素養(yǎng)勢(shì)在必行。

二、參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容

規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，參政黨建設(shè)規(guī)律反映著參政黨建設(shè)的本質(zhì)和客觀要求。世界上的一切事物都受規(guī)律支配，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度框架下的參政黨自身建設(shè)有也其特定的客觀規(guī)律要遵循。筆者認(rèn)為參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容主要包括參政黨建設(shè)的目標(biāo)、原則、關(guān)系、自身建設(shè)四個(gè)方面。

（一）參政黨建設(shè)的目標(biāo)

參政黨建設(shè)的目標(biāo)可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是中國(guó)各民主黨派的總體發(fā)展方向。即將我國(guó)各民主黨派建設(shè)成為與中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨。在這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下，參政黨建設(shè)己經(jīng)取得了一定成效，其工作更加規(guī)范、有效，參政議政能力不斷提高。伴隨我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面改革的不斷深入，在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過程中，參政黨又不斷形成著符合時(shí)代要求的具體目標(biāo)。參政黨建設(shè)的具體目標(biāo)包括三個(gè)方面：一是建設(shè)特色鮮明的參政黨。民主黨派作為中國(guó)的參政黨要具有特色鮮明的指導(dǎo)思想?！爸笇?dǎo)思想是政黨的靈魂，沒有指導(dǎo)思想的政黨，是喪失其存在意義的政黨。”[2]一個(gè)政黨能否有效履行政黨職能關(guān)鍵在于指導(dǎo)思想是否明確。二是建設(shè)有理論、有能力、有主動(dòng)性的參政黨。參政黨要有理論和能力，理論和能力是主動(dòng)性的源泉和動(dòng)力。理論的成熟標(biāo)志著政黨的成熟。參政黨要用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積累自己的資源優(yōu)勢(shì)，塑造自己的核心能力。三是建設(shè)善于加強(qiáng)自身建設(shè)的參政黨。我國(guó)各民主黨派是參政黨，同時(shí)也是政黨，符合政黨的所有屬性。加強(qiáng)自身建設(shè)要遵循政黨規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)政黨治理。

（二）參政黨建設(shè)的基本原則

“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，體現(xiàn)政治聯(lián)盟的特點(diǎn)，體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一”[3]，這是參政黨建設(shè)應(yīng)明確把握的原則。我們認(rèn)為參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的基本原則包括：一是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，保持參政黨的政黨主體性。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，始終不渝的堅(jiān)持其領(lǐng)導(dǎo)是參政黨建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度的內(nèi)在需要，是中國(guó)民主政治健康發(fā)展的客觀需要。二是堅(jiān)持組織發(fā)展，保持黨派特色。首先要堅(jiān)持民主黨派組織的穩(wěn)步發(fā)展。參政黨成員數(shù)量的多少與參政黨作用發(fā)揮的大小有一定關(guān)系，但絕不是決定性作用。要逐步調(diào)整參政黨建設(shè)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)其發(fā)展成員，使我國(guó)參政黨健康可持續(xù)發(fā)展。其次要保持各民主黨派的界別特色。保持界別特色，直接影響到參政黨的存在和發(fā)展，關(guān)系參政黨作用的發(fā)揮和參政黨職能的履行。三是發(fā)揮諍友優(yōu)勢(shì)，履行基本職能。各參政黨要不斷提升利益綜合和表達(dá)能力，規(guī)范參政議政的程序和內(nèi)容，全面提高民主黨派參政議政的能力和水平。同時(shí)，參政黨要在明確和規(guī)范民主監(jiān)督程序的基礎(chǔ)上，形成具有特色的政黨監(jiān)督機(jī)制。要完善參政黨的民主監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，克服民主監(jiān)督中存在的矛盾和問題，提高組織化程度，不斷提升民主監(jiān)督的組織層次，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性和影響力，使參政黨職能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

（三）參政黨建設(shè)中的各項(xiàng)關(guān)系

參政黨建設(shè)不是單一和孤立的，它與相關(guān)主體存在著相互關(guān)系。我們主要對(duì)參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系、參政黨與人民群眾的關(guān)系和參政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系進(jìn)行分析。一是參政黨必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，支持和協(xié)助執(zhí)政黨執(zhí)政治國(guó)。從國(guó)家性質(zhì)維度分析，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。各民主黨派要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。從我國(guó)的政治制度來看，這一政黨制度是以中共的領(lǐng)導(dǎo)為前提和根本保障的。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨根本利益一致，這決定了他們相互合作的必然性。我國(guó)各民主黨派作為參政黨應(yīng)該通過履行職能支持和幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，做好諍友和摯友。二是參政黨必須堅(jiān)持反映其成員和所聯(lián)系群眾的合理訴求，維護(hù)其合法利益。同時(shí)，參政黨還需要通過政協(xié)或其它渠道，表達(dá)各社會(huì)利益群體的利益要求和政治意愿。三是參政黨成員在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)工作時(shí)，要處理好各種關(guān)系。民主黨派成員在擔(dān)任國(guó)家和政府一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是體現(xiàn)中國(guó)特色政黨制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要正確處理好民主黨派與人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)的關(guān)系。民主黨派人大代表在參與立法活動(dòng)時(shí)不是站在與執(zhí)政黨相對(duì)立的立場(chǎng)，而是旨在真正為國(guó)家和人民服務(wù)。要處理好參政黨與人民政府的相互關(guān)系。民主黨派一部分人士擔(dān)任各級(jí)人民政府相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是多黨團(tuán)結(jié)合作和擴(kuò)大政權(quán)社會(huì)基礎(chǔ)的需要，更是發(fā)展民主政治的需要。

三、自覺運(yùn)用參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)能力提升的路徑分析

中國(guó)特色政黨制度是我國(guó)整個(gè)政治體制構(gòu)架中的重要組成部分。參政黨既要始終遵循多黨合作制度的基本要求，又要充分考慮到參政黨自身的特殊性，自覺運(yùn)用參政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力。

（一）強(qiáng)化參政黨意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

參政黨意識(shí)是民主黨派對(duì)自身角色及活動(dòng)規(guī)律的一種把握。它也是參政黨對(duì)自身性質(zhì)、地位、職能、功能等的一種認(rèn)識(shí)。通常表現(xiàn)為民主黨派成員對(duì)參政黨角色的認(rèn)同感和對(duì)參政黨歷史使命的責(zé)任感。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立正確的參政黨意識(shí)，是對(duì)參政黨成員最基本、最重要的要求。要通過多種形式的思想政治教育，突出培養(yǎng)民主黨派成員正確的參政黨意識(shí)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，將其體現(xiàn)在參政黨履行職責(zé)的具體實(shí)踐中。

（二）探索黨建理論，指導(dǎo)自身建設(shè)實(shí)踐

一個(gè)政黨的政治思想是否成熟取決于其政黨理論是否成熟，一個(gè)政黨的政治思想是否清醒取決于其政黨理論是否清醒，一個(gè)政黨的政治思想是否堅(jiān)定取決于其政黨理論是否堅(jiān)定，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度需要做好參政黨的理論建設(shè)。民主黨派只有不斷探索新形勢(shì)下參政黨自身建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，才能更好地發(fā)揮參政黨作用。參政黨理論建設(shè)應(yīng)該包括多方面，如參政黨在理論、政治、組織、思想作風(fēng)和制度等方面的具體建設(shè)問題，參政黨與執(zhí)政黨的合作機(jī)制問題和參政黨建設(shè)的基本特征等等。

（三）推進(jìn)組織化進(jìn)程，增強(qiáng)參政黨基層組織發(fā)展動(dòng)力

首先，建設(shè)一支高素質(zhì)、有威信、有能力的領(lǐng)導(dǎo)班子是參政黨組織建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。作為靈魂和旗幟的領(lǐng)導(dǎo)班子，自身素質(zhì)地提高是前提和基礎(chǔ)。要做好參政黨的領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和培養(yǎng)工作。要在組建初期突出選拔干部的正確性，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行具有前瞻性的多環(huán)節(jié)培養(yǎng)和鍛煉，使其綜合素質(zhì)與所擔(dān)任職務(wù)相適應(yīng)。其次，組織發(fā)展工作是基礎(chǔ)。民主黨派是我國(guó)的參政黨，民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督職能發(fā)揮的好與壞，關(guān)鍵在于參政黨成員的整體素質(zhì)。參政黨組織發(fā)展要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高素質(zhì)，保持參政黨“人才庫(kù)、智囊團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)，保持參政黨高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。第三，加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)是軸心。建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、機(jī)制健全、講求實(shí)效的和諧機(jī)關(guān)是參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)參政黨和諧機(jī)關(guān)要不斷擴(kuò)大機(jī)關(guān)干部的知識(shí)儲(chǔ)備，提高為黨派成員服務(wù)的綜合能力。

（四）完善制度建設(shè)，履行參政黨職能

制度建設(shè)是加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。參政黨制度建設(shè)好與壞，直接影響參政黨自身建設(shè)和其職能的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)制度，取得了一定成效。但與日益完善的中國(guó)共產(chǎn)黨黨建相比，作為符合時(shí)代發(fā)展要求的參政黨還有一定差距，因此各民主黨派要不斷完善制度建設(shè)，做新時(shí)期的參政黨。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，就是要建立一套科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、考核制度、干部選拔任用制度等。二是建立起完善的參政議政工作機(jī)制、調(diào)研課題確立機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制等。三是建立健全民主黨派的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)民主黨派在政治安排和干部推薦中是否遵守制度和程序進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)保障成員權(quán)利、廉潔自律和民主黨派作風(fēng)建設(shè)等問題進(jìn)行有效監(jiān)督。通過完善和健全各項(xiàng)有效、有序的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)參政黨的制度建設(shè)。

[1]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全而建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]．北京：人民出版社，2012．

[2]顧思茂，譚莉．參政黨組織發(fā)展必須保持各民主黨派的特色[J]．河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）．

[3]魯開垠．中國(guó)高素質(zhì)參政黨內(nèi)涵探討[J]．廣東社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）．