孫先明 陳小平

（1．2．武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430073）

民主黨派基層組織，包括支部委員會(huì)、總支部委員會(huì)和基層委員會(huì)，是民主黨派組織中最基本的“細(xì)胞”，是組織成員參加民主黨派活動(dòng)的基本形式，是同中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的前沿，也是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。民主黨派基層組織建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織發(fā)展、制度建設(shè)等方面。高校民主黨派基層組織是我國(guó)民主黨派的重要力量，在黨派活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。[1]中共十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)部屬高校中基本都組建了6至7個(gè)民主黨派基層組織，教育部直屬72所高校中有38位黨外人士擔(dān)任校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)。[2]此外，在不少地方高校中也相繼建立了民主黨派基層組織，如最近幾年在武漢工程大學(xué)先后成立了民進(jìn)、民建兩個(gè)支部和九三學(xué)社基層委員會(huì)。盡管地方高校中民主黨派基層組織建立的時(shí)間較短、規(guī)模小，但是也必須做好這些新成立的基層組織建設(shè)工作，這既是民主黨派自身發(fā)展的需要，也是堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度、發(fā)揮參政黨職能作用的需要，對(duì)于地方高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生正能量。

一、地方高校民主黨派基層組織的主要特點(diǎn)和基本任務(wù)

地方高校民主黨派基層組織與部屬高校民主黨派基層組織相比，前者主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是組織成立時(shí)間較短、規(guī)模??；二是組織建設(shè)薄弱，重成員數(shù)量、輕思想建設(shè)，規(guī)章制度不健全、負(fù)責(zé)人黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏；三是成員構(gòu)成多樣，新成員人數(shù)多，年紀(jì)輕、學(xué)歷高、職稱高，有海外留學(xué)經(jīng)歷新成員的所占比例也高，成員中缺少有影響的黨外代表性人物；四是組織成員履職能力較弱，取得的成績(jī)不大；五是單位提供給黨外代表人士鍛煉的崗位不多，進(jìn)一步成長(zhǎng)的臺(tái)階少。

結(jié)合地方高校的特點(diǎn)和各個(gè)民主黨派章程規(guī)定，地方高校民主黨派基層組織建設(shè)的基本任務(wù)主要是：（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行上級(jí)組織的決議和決定，提高成員的政治思想覺悟，組織成員過好組織生活；（2）結(jié)合地方高校的中心任務(wù)，推動(dòng)成員立足崗位建功立業(yè)；（3）關(guān)心成員的工作、學(xué)習(xí)和生活，了解成員及所聯(lián)系群眾的意見、建議和要求，通過組織系統(tǒng)反映社情民意；（4）做好組織發(fā)展以及培養(yǎng)、推薦黨外后備干部工作；（5）支持成員參與學(xué)校的民主監(jiān)督和管理，加快和諧校園建設(shè)進(jìn)程；（6）發(fā)動(dòng)成員開展社會(huì)公益活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)；（7）維護(hù)和執(zhí)行本黨派的紀(jì)律。

二、地方高校民主黨派基層組織建設(shè)普遍存在的問題及產(chǎn)生的原因

地方高校民主黨派基層組織建設(shè)取得了一定成績(jī)，但也存在諸多問題。具體表現(xiàn)在：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子的火車頭作用表現(xiàn)不明顯。基層組織的特殊性決定了基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子在基層組織建設(shè)中的關(guān)鍵地位，因此基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就有了特別要求。首先要選一些“能做事”、“愿做事”、“會(huì)做事”的同志進(jìn)入班子，其次要有合理的年齡層次和結(jié)構(gòu)搭配。在班子選拔配備時(shí)既要考慮旗幟性人物，又要注意搭配善于做具體工作的同志。但是目前多數(shù)地方高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，都沒有達(dá)到上述要求，這使得班子的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力不足，班子的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有更好發(fā)揮，亦影響了組織的整體性功能地發(fā)揮。

2、基層組織磁力不強(qiáng)。一是缺乏代表性、旗幟性人物，成員偏重情感認(rèn)同而組織認(rèn)同和政治認(rèn)同感不強(qiáng)，吸引力不足；二是開展活動(dòng)缺少鮮明而又熟悉的主題和豐富的內(nèi)容，有些甚至成了單純的聯(lián)誼活動(dòng)，不利于提升黨派成員的政治素養(yǎng)和參政能力，降低了成員對(duì)黨派工作的熱情和積極性。

3、職能作用發(fā)揮不夠。地方高校民主黨派成員雖然都有各自的研究領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)，但對(duì)世情、國(guó)情、本地情況和社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)情況缺乏全面深入了解，對(duì)履行參政黨職能缺乏應(yīng)有的實(shí)踐鍛煉。在開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，不能將專業(yè)知識(shí)與參加社會(huì)服務(wù)、調(diào)查社情民意、研究分析社會(huì)問題很好地結(jié)合起來(lái)，很難從宏觀上為執(zhí)政黨提出具有建設(shè)性和前瞻性的意見、建議。

4、民主黨派成員鍛煉的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)的臺(tái)階有限。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方高校中多數(shù)管理崗位都要求是中共黨員，而非中共黨員能提任的崗位也大多是副職，使得黨派成員的鍛煉機(jī)會(huì)少，進(jìn)步成長(zhǎng)臺(tái)階有限，成長(zhǎng)緩慢。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方高校民主黨派基層組織建設(shè)的工作思路

地方高校民主黨派基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決好現(xiàn)存的普遍性問題，必須堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心、制度建設(shè)做保障、組織發(fā)展為基礎(chǔ)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做動(dòng)力的原則，依靠黨內(nèi)外和校內(nèi)外的力量，齊心協(xié)力推進(jìn)基層組織建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)思想建設(shè)，為民主黨派基層組織發(fā)展裝上“導(dǎo)航儀”

針對(duì)地方高校民主黨派基層組織的特點(diǎn)，其思想建設(shè)的內(nèi)容要科學(xué)安排，達(dá)到“同心”思想要求。要科學(xué)安排成員學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，民主黨派的歷史、黨派章程和規(guī)章制度等基本知識(shí)，尤其要重點(diǎn)學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論，使民主黨派成員全面和正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，堅(jiān)持“同心”思想，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的思想基礎(chǔ)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致，確保每位民主黨派成員切實(shí)做到三個(gè)認(rèn)同：道路認(rèn)同——堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，目標(biāo)認(rèn)同——全面建成小康社會(huì)、鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，文化認(rèn)同——以優(yōu)秀中華文化的精華和民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)增強(qiáng)廣大黨派成員愛國(guó)愛組織的情感。

另外，思想教育的形式要豐富多樣，堅(jiān)持實(shí)效性?；鶎訉?shí)踐證明比較有效的教育形式有三種：第一，集體學(xué)習(xí)法，即通過集體會(huì)議、培訓(xùn)班及報(bào)告會(huì)等形式，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍；第二，分散學(xué)習(xí)法，即要求會(huì)員按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展自學(xué)，并利用網(wǎng)絡(luò)或開會(huì)交流學(xué)習(xí)心得；第三，實(shí)踐教育法，即將學(xué)習(xí)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。各民主黨派基層組織可以成立志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展科教、文化、衛(wèi)生、法律等咨詢宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大黨派的社會(huì)影響力，或參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織開展的“同心”系列活動(dòng)（如湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織開展的“同心建支點(diǎn)、同行助跨越”主題活動(dòng)），實(shí)現(xiàn)思想政治教育的目的。此外，要確保思想建設(shè)的實(shí)效性，在高校開展基層組織活動(dòng)要做到三個(gè)結(jié)合：一是組織活動(dòng)與高校的實(shí)際問題相結(jié)合，如組織黨派成員去調(diào)研大學(xué)生就業(yè)、高校學(xué)術(shù)與行政管理、學(xué)科建設(shè)等問題并提出意見和建議；二是組織活動(dòng)與教師科研活動(dòng)、企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)黨派成員深入企業(yè)開展服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的問題，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；三是組織活動(dòng)與發(fā)揮民主黨派的功能相結(jié)合，促使組織成員了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，從而深入思考，并對(duì)有關(guān)問題提出意見和建議，達(dá)到參政議政的目的。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)、為民主黨派基層組織運(yùn)行配上“護(hù)衛(wèi)艦”

一要推動(dòng)地方高校中共黨委健全與民主黨派聯(lián)系的工作制度。高校民主黨派的基層組織既要接受高校中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要按照本黨派的計(jì)劃和要求開展工作，這就需要加強(qiáng)與高校中共黨委的溝通和配合，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。民主黨派基層組織應(yīng)主動(dòng)向高校中共黨委通報(bào)年度工作計(jì)劃、重要活動(dòng)等，主動(dòng)征求意見，爭(zhēng)取配合和支持，同時(shí)高校中共黨委也應(yīng)充分尊重民主黨派的自主權(quán)利，幫助民主黨派基層組織解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、辦公條件等方面的困難和問題。多年來(lái)，許多高校探索建立了一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，如征求黨外人士意見、與黨外人士聯(lián)系交友制度，支持黨外人士發(fā)揮作用制度等等，促進(jìn)了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。[3]借鑒部屬高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方高校中共黨委建立和健全與民主黨派聯(lián)系的工作制度，是做好高校民主黨派基層組織建設(shè)的前提。比如高?！皟纱鷷?huì)”等活動(dòng)時(shí)，中共黨委應(yīng)確保一定數(shù)量的民主黨派代表參加；作出重大決定前召開有民主黨派人士參加的座談會(huì)，廣泛聽取民主黨派人士的意見、建議并及時(shí)給予回復(fù)；高校統(tǒng)戰(zhàn)部要定期或不定期約請(qǐng)民主黨派成員談心，及時(shí)了解他們的工作學(xué)習(xí)情況和思想情緒，解決黨派成員遇到的困惑或困難。

二要完善地方高校民主黨派基層組織工作制度。要制定基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事、工作、考核制度，規(guī)范基層組織成員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、組織生活、考核、表彰、發(fā)展成員考察培養(yǎng)、發(fā)揮職能等各項(xiàng)制度。民主黨派地方委員會(huì)要構(gòu)建對(duì)包括地方高校民主黨派基層組織工作在內(nèi)的考核體系?？己说膬?nèi)容應(yīng)涵蓋民主黨派基層組織的思想建設(shè)、組織發(fā)展建設(shè)、黨派活動(dòng)、參政議政水平、成員本職工作等幾個(gè)方面，實(shí)行量化考核，得分結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)民主黨派基層組織和選拔任用黨外后備干部的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)組織發(fā)展，抓好四支隊(duì)伍建設(shè)，為民主黨派基層組織建設(shè)打造“基石”

首先，培養(yǎng)優(yōu)秀的民主黨派代表人士。學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號(hào)）精神和湖北省級(jí)中共黨委的文件精神，都要求高校黨委做好黨外干部培養(yǎng)選拔、安排使用和管理工作，將條件成熟的民主黨派代表人士推薦作政治安排或?qū)嵚毎才?。為此，地方高校民主黨派基層組織成員一定要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，在教學(xué)科研上爭(zhēng)當(dāng)學(xué)術(shù)帶頭人，組建科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取一流的成績(jī)，同時(shí)又要注意關(guān)心身邊教師員工和學(xué)生，幫助他們解決遇見的問題和困難，從而打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，努力成為優(yōu)秀的民主黨派代表人士。

其次，組建優(yōu)秀的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。經(jīng)典管理學(xué)領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，“組織的績(jī)效狀況在很大程度上都與領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)工作效果有關(guān)”[4]（P2524），因此組織的負(fù)責(zé)人要選好。要把握如下幾個(gè)方面：一是優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人，組建班子要重點(diǎn)選拔政治素質(zhì)好，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，社會(huì)影響較大，對(duì)黨派貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀代表人物；二是優(yōu)化班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、合理配置班子成員；三是加強(qiáng)對(duì)班子成員的培養(yǎng)教育。高校中共黨委和民主黨派上級(jí)組織對(duì)高校民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)鍛煉，不斷提高其統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和工作能力，增強(qiáng)政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。

第三，建設(shè)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍。各高校中共黨委、各黨派基層組織及上級(jí)組織應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)、合理規(guī)劃，把有發(fā)展前途的成員放在特定的崗位、關(guān)鍵崗位上鍛煉。通過崗位交流、掛職鍛煉、政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排等多種方式進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。培養(yǎng)鍛煉要結(jié)合實(shí)際，逐年滾動(dòng)調(diào)整后備干部隊(duì)伍，始終保持后備干部數(shù)量足、結(jié)構(gòu)好、活力強(qiáng)。

第四，培育和發(fā)展高素質(zhì)的新人。高校各民主黨派基層組織在發(fā)展過程中，一定要做到先物色培育再考核發(fā)展，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守發(fā)展程序，把好入口關(guān)。同時(shí)考慮優(yōu)化黨派基層組織結(jié)構(gòu)。此外高校統(tǒng)戰(zhàn)部要協(xié)助各民主黨派基層組織做好組織發(fā)展工作。

4、加大組織建設(shè)的推動(dòng)力，為民主黨派基層組織前進(jìn)綁上“助推器”

學(xué)習(xí)執(zhí)政黨黨支部的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在地方高校民主黨派基層組織建設(shè)中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)建先進(jìn)的民主黨派基層組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的參政黨黨員，為地方高校民主黨派基層組織建設(shè)提供前進(jìn)的動(dòng)力。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的目的在于樹立典型形象，以典型為標(biāo)桿，帶動(dòng)組織全體成員積極進(jìn)取、努力創(chuàng)新，推動(dòng)地方高校民主黨派基層組織建設(shè)。通過開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，使基層組織成員發(fā)揮聰明才智，通力合作，精心設(shè)計(jì)出能夠推動(dòng)基層組織工作創(chuàng)新的活動(dòng)載體，探索正確處理傳統(tǒng)繼承與思路創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與方法探索之間的關(guān)系，著力激發(fā)地方高校民主黨派基層組織和人員的生機(jī)與活力，推動(dòng)地方高校民主黨派基層組織建設(shè)走向更高的水平。

總之，通過不斷加強(qiáng)地方高校民主黨派基層組織建設(shè)，解決存在的問題，將會(huì)把地方高校民主黨派基層組織變成自我教育的學(xué)校、團(tuán)結(jié)互助的集體、參政議政的橋梁、培養(yǎng)人才的基地，充分發(fā)揮他們的功能作用，為地方高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]吳平魁．關(guān)于加強(qiáng)高校民主黨派基層組織自身建設(shè)的思考[J]．陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）：9．

[2]張峰林，劉定平．高校民主黨派建設(shè)研究的定位思考[J]．湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）：41．

[3]汪夢(mèng)軍，郝俊嚴(yán)．新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方法探析[J]．湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）：15．

[4]張玉利．管理學(xué)[M]．天津：南開大學(xué)出版社，2002．