張 敏

（黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

近年來(lái)，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題日益凸顯。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為917萬(wàn)人，失業(yè)率繼續(xù)保持在4.1%（1）。失業(yè)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，但我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，相比于資本主義國(guó)家，失業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生還有其特殊原因。因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，轉(zhuǎn)變研究視角，深入挖掘馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論的當(dāng)代價(jià)值，正視我國(guó)失業(yè)問(wèn)題，尋求解決失業(yè)問(wèn)題的有效對(duì)策就成為一個(gè)亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、相對(duì)過(guò)剩人口理論當(dāng)代研究視角的轉(zhuǎn)變

（一）相對(duì)過(guò)剩人口理論的經(jīng)典論述

馬克思在《資本論》第一卷第二十三章“資本主義積累的一般規(guī)律”中對(duì)資本主義條件下相對(duì)過(guò)剩人口理論進(jìn)行了系統(tǒng)的集中闡述。它從資本有機(jī)構(gòu)成及其提高的趨勢(shì)出發(fā)，說(shuō)明了資本對(duì)勞動(dòng)力需求的影響，闡述了相對(duì)過(guò)剩人口的內(nèi)涵、產(chǎn)生的原因、作用和形式。

馬克思認(rèn)為，相對(duì)過(guò)剩人口就是指勞動(dòng)者的供給超過(guò)了資本對(duì)它的需求，這些人口相對(duì)于資本的需要來(lái)說(shuō)是“多余”的。

在馬克思看來(lái)，相對(duì)過(guò)剩人口是伴隨資本積累的增加，以及資本有機(jī)構(gòu)成逐漸提高的過(guò)程必然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在資本積累過(guò)程中，資本家為了獲得超額剩余價(jià)值會(huì)不斷采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。相對(duì)過(guò)剩人口的產(chǎn)生是由于技術(shù)進(jìn)步使總資本中不變資本所占比重越來(lái)越大，可變資本所占比重越來(lái)越小，最終致使資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的必然結(jié)果。所以，“生產(chǎn)資料在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，在越來(lái)越小的程度上成為工人就業(yè)的手段?！盵1]697

相對(duì)過(guò)剩人口分為流動(dòng)的、潛在的和停滯的三種形式。但無(wú)論何種形式，相對(duì)過(guò)剩人口都是資本主義生產(chǎn)方式存在的基礎(chǔ)。一方面，它較好地適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期，成為資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)后備軍，為資本主義發(fā)展提供了龐大的勞動(dòng)力“蓄水池”。另一方面，相對(duì)過(guò)剩人口所形成的就業(yè)壓力還有利于資本加強(qiáng)對(duì)在業(yè)工人的剝削。

（二）當(dāng)代研究視角轉(zhuǎn)變的必要性

1.中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展，為相對(duì)過(guò)剩人口理論當(dāng)代研究視角的轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于歷史和實(shí)踐的局限，馬克思所設(shè)想的未來(lái)社會(huì)主義國(guó)家取消了商品和貨幣，勞動(dòng)力不再是商品，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然這樣的社會(huì)也就不存在相對(duì)過(guò)剩人口，因此，馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論研究的主要對(duì)象是資本主義的生產(chǎn)方式。然而今天，失業(yè)已不再是資本主義所特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也出現(xiàn)了大量的失業(yè)人口，失業(yè)現(xiàn)象的存在已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這一事實(shí)，要求我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)︸R克思相對(duì)過(guò)剩人口理論研究的狹隘視角，將相對(duì)過(guò)剩人口放在當(dāng)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去研究和思考。

2.當(dāng)今資本主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較發(fā)展，為相對(duì)過(guò)剩人口理論當(dāng)代研究視角的轉(zhuǎn)變提供了歷史依據(jù)。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，但是居高不下的失業(yè)率顯然已成為資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重困擾。2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球失業(yè)人數(shù)迅猛增加。根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）發(fā)布的《2012年全球工作報(bào)告》預(yù)測(cè)，2013年失業(yè)人數(shù)還會(huì)再增加500萬(wàn)，失業(yè)率將升至6.2%。在工業(yè)國(guó)家，尤其是在歐洲，各國(guó)的失業(yè)率在2016年底之前都無(wú)法回落至2008年危機(jī)之前的水平。相比之下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體較為樂(lè)觀。近年來(lái)，我國(guó)失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%（2），可以說(shuō)中國(guó)給全球黯淡的就業(yè)市場(chǎng)增添了新的信心。資本主義國(guó)家有越來(lái)越多接受過(guò)良好專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)力開(kāi)始到中國(guó)這樣的新興工業(yè)國(guó)家“淘金”。同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)卻有如此大的差別，提醒我們?cè)谘芯慨?dāng)代失業(yè)這一全球共同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的同時(shí)，還要注重各國(guó)不同的社會(huì)歷史條件，進(jìn)行有針對(duì)性的具體成因分析。

3.“以人為本”的發(fā)展理念，為相對(duì)過(guò)剩人口理論當(dāng)代研究視角的轉(zhuǎn)變提出了新的時(shí)代要求。擴(kuò)大就業(yè)是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)造持續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)是減少不平等、消除貧窮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，所以，新時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)就成為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。為此，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施積極增進(jìn)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將促進(jìn)就業(yè)作為化解危機(jī)的突破口，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是時(shí)代賦予理論研究工作者的新要求。

（三）當(dāng)代研究視角轉(zhuǎn)變的思路

1.理念研究由“革命性”轉(zhuǎn)向“建設(shè)性”。馬克思指出：“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時(shí)，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對(duì)過(guò)剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律?！盵1]692馬克思認(rèn)為，相對(duì)過(guò)剩人口是資本主義制度的必然產(chǎn)物。資本家追逐剩余價(jià)值的內(nèi)在動(dòng)力和害怕在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的外在壓力，促使資本不斷被積累起來(lái)，而資本積累的必然結(jié)果便是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困和兩極分化。造成無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的這一制度原因的深刻揭示，使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)反抗資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)從此具有了徹底的革命性和高度的理論自覺(jué)性?！顿Y本論》因此被冠以“工人階級(jí)的圣經(jīng)”，馬克思也以“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師”的身份得到各國(guó)工人階級(jí)的敬仰和追隨。革命的理論是為革命的實(shí)踐所準(zhǔn)備的?！顿Y本論》問(wèn)世100多年后的今天，當(dāng)實(shí)踐向前發(fā)展，指導(dǎo)其發(fā)展的理論也必然要向前發(fā)展?！芭c時(shí)俱進(jìn)”作為馬克思主義偉大的理論本質(zhì)，不僅要求我們?cè)诶碚搩?nèi)容上要緊隨實(shí)踐發(fā)展，不斷使馬克思主義中國(guó)化，而且在研究理念上也應(yīng)作出及時(shí)調(diào)整。然而，當(dāng)代人們往往只注重對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期理論內(nèi)容的豐富和發(fā)展，而忽視了對(duì)經(jīng)典理論內(nèi)容“建設(shè)性”的研究和挖掘，對(duì)馬克思主義經(jīng)典理論內(nèi)容“革命性”的研究傳統(tǒng)，導(dǎo)致研究理念過(guò)于機(jī)械和狹隘，沒(méi)有做到“與時(shí)俱進(jìn)”。這就造成我們長(zhǎng)期以來(lái)把是否存在失業(yè)作為衡量姓“社”還是姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)，使得失業(yè)現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到正確的認(rèn)識(shí)，阻礙了我們從理論和現(xiàn)實(shí)中對(duì)失業(yè)問(wèn)題提出切實(shí)有效的解決辦法。這種情況下，如果依然堅(jiān)持用“革命性”的觀點(diǎn)來(lái)看待馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論，勢(shì)必形成理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。面對(duì)沉重的失業(yè)壓力，轉(zhuǎn)變理解馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論的研究理念尤為重要。因此，立足當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)際，對(duì)馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論進(jìn)行“建設(shè)性”的理解和運(yùn)用，將對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)階段日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題起到重要的指導(dǎo)作用。

2.方法研究堅(jiān)持“共性”與“個(gè)性”同時(shí)并舉。目前國(guó)內(nèi)理論界普遍認(rèn)為，失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，具有超越社會(huì)制度的特性，它不僅僅適用于資本主義國(guó)家，在當(dāng)前社會(huì)主義中國(guó)，其存在具有客觀必然性。一方面，較低的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們不可逾越的階段，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有商品屬性的勞動(dòng)力資源必然要按市場(chǎng)需求與資本形成配置關(guān)系，因此勞動(dòng)力供需矛盾必然出現(xiàn)。另一方面，資本的逐利性促使大量先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)，隨著資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高，于是失業(yè)人口大量增加。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，馬克思分析資本主義相對(duì)過(guò)剩人口形成的一般性原理和規(guī)律對(duì)社會(huì)主義中國(guó)仍然是適用的。這決定了相對(duì)過(guò)剩人口作為社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，其解決途徑一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的共性。但我國(guó)現(xiàn)存的失業(yè)問(wèn)題又不完全是由勞動(dòng)力相對(duì)需求不足引起的。現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生與資本主義國(guó)家相比還有很多特殊原因，換句話說(shuō)，二者既有共性之處，又有個(gè)性之分。個(gè)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體現(xiàn)在制度方面。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義制度結(jié)合在一起的。社會(huì)主義本質(zhì)要求我們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策要體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，因此實(shí)現(xiàn)最大范圍就業(yè)就成為我國(guó)與資本主義國(guó)家在解決失業(yè)問(wèn)題上最本質(zhì)的區(qū)別。正由于此，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)浪潮的迅猛沖擊，社會(huì)主義制度發(fā)揮了巨大的制度優(yōu)越性，使得我國(guó)有力地推進(jìn)了各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，最大范圍地促進(jìn)了就業(yè)，才及時(shí)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。二是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。資本主義國(guó)家由于生產(chǎn)資料私有制，決定了資本的逐利本性是不受節(jié)制的，而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，這決定了國(guó)家代表人民掌管生產(chǎn)資料，為使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利益最大化，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)對(duì)資源配置采取有效手段。但是，我國(guó)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即一方面存在城市現(xiàn)代化工業(yè)，一方面又存在農(nóng)村落后經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化水平整體不高，經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行環(huán)境與當(dāng)今資本主義國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。因此，在社會(huì)制度以外尋找我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的具體原因還應(yīng)從我國(guó)具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，諸如經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、全球經(jīng)濟(jì)影響，以及勞動(dòng)力流動(dòng)和人口增長(zhǎng)等因素方面進(jìn)行具體的深入思考。

因此，我們?cè)谑I(yè)問(wèn)題的研究方法上，不僅要關(guān)注“共性”研究，從中找到失業(yè)人口產(chǎn)生的一般性原因，同時(shí)還要有針對(duì)性地進(jìn)行“個(gè)性”研究，從中找到我國(guó)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的特殊性原因，才能“對(duì)癥下藥”，對(duì)我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的解決提供有建設(shè)性的對(duì)策和建議。

3.對(duì)策研究由“被動(dòng)防控”轉(zhuǎn)向“積極利用”。相對(duì)過(guò)剩人口雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，在我國(guó)失業(yè)人口的存在有其客觀必然性，然而失業(yè)問(wèn)題畢竟是個(gè)令人很頭痛的問(wèn)題，這主要是由失業(yè)問(wèn)題所帶來(lái)的消極社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)所致。失業(yè)需要付出高昂的社會(huì)成本，對(duì)于失業(yè)者而言，他們將承受巨大的家庭和社會(huì)壓力。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)導(dǎo)致存在精神壓力和心理問(wèn)題的人大量出現(xiàn)，并由此引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題，影響和威脅社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)大量的失業(yè)人口和沉重的就業(yè)壓力，人們往往表現(xiàn)為消極看待和被動(dòng)防控，一方面抱怨工作壓力大，另一方面又害怕失去工作。然而這樣并不能有效地解決失業(yè)問(wèn)題，往往是剛解決了一個(gè)就業(yè)問(wèn)題，緊接著又出現(xiàn)了更多的失業(yè)問(wèn)題，是“治標(biāo)”而不“治本”。

解決當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，核心是堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。要在“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的思想下，開(kāi)動(dòng)腦筋，拓展思路，秉承“人盡其才，物盡其用”的思想，積極探尋有效的就業(yè)途徑，才能解決人口就業(yè)問(wèn)題。因此，對(duì)相對(duì)過(guò)剩人口理論的對(duì)策研究，應(yīng)從對(duì)其負(fù)效應(yīng)的“被動(dòng)防控”轉(zhuǎn)向?qū)ζ湔?yīng)的“積極利用”，努力實(shí)現(xiàn)“剩余”勞動(dòng)力不再“多余”。馬克思指出，“出現(xiàn)了新的生產(chǎn)部門(mén)，這些生產(chǎn)部門(mén)把其他生產(chǎn)部門(mén)中常常由于不變資本占優(yōu)勢(shì)而失業(yè)的上述相對(duì)過(guò)剩人口作為基礎(chǔ)，而這些生產(chǎn)部門(mén)本身則建立在活勞動(dòng)要素占優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，然后才逐漸走其他生產(chǎn)部門(mén)所走過(guò)的路?！边@說(shuō)明相對(duì)過(guò)剩人口促進(jìn)了社會(huì)分工，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了新興行業(yè)及部門(mén)的產(chǎn)生和發(fā)展，并就此創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，失業(yè)的積極影響還表現(xiàn)為：有利于企業(yè)提高效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于勞動(dòng)力成本的節(jié)約和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高等。因此，深度挖掘馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論的正效應(yīng)，能夠?yàn)榻鉀Q失業(yè)問(wèn)題提供新思路。

二、當(dāng)代研究視角下對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的思考

（一）對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的成因思考

當(dāng)代研究視角下，對(duì)我國(guó)目前失業(yè)問(wèn)題的成因進(jìn)行共性與個(gè)性思考，不難發(fā)現(xiàn)，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一般性原因，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊國(guó)情原因?？梢哉w歸納為兩大點(diǎn)：勞動(dòng)力供給過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

1.勞動(dòng)力供給總量持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1266萬(wàn)人，比2011年增加45萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比2011年增加983萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人（3）；高校畢業(yè)生數(shù)量創(chuàng)歷史新高達(dá)到680萬(wàn)人（4）。預(yù)計(jì)整個(gè)“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給總量都將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力人口在2500萬(wàn)，比“十一五”時(shí)期多出100萬(wàn)人。但綜合各因素，我國(guó)每年只能解決1200萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，年度將有高達(dá)1300萬(wàn)人左右的就業(yè)缺口。（5）勞動(dòng)力供給的總量壓力仍將是我國(guó)今后要面臨的一個(gè)特殊國(guó)情。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指“勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒(méi)有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。”2012年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)人口為9.37億（6），可謂勞動(dòng)力充足，但現(xiàn)實(shí)中“用工荒”問(wèn)題卻越來(lái)越突出，這表明我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。另外，在“用工荒”出現(xiàn)的同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。從目前情況看，造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的原因有多種：一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求減少，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求增加，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者各方面的素質(zhì)要求明顯不同，從而阻礙了大批勞動(dòng)力向上流動(dòng)；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率優(yōu)先的原則，必然使大量的無(wú)效勞動(dòng)人口從相關(guān)產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)；三是知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步逐漸使文化低、技能差、經(jīng)驗(yàn)少的低素質(zhì)勞動(dòng)者被排擠出勞動(dòng)隊(duì)伍；四是教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不當(dāng)，使勞動(dòng)者的素質(zhì)培養(yǎng)脫離了國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，最終導(dǎo)致“用工荒”和“就業(yè)難”現(xiàn)象同時(shí)并存。

（二）對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策思考

面對(duì)勞動(dòng)力供給過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的壓力，對(duì)策研究只有堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，采用“趨利防害”的原則，轉(zhuǎn)“被動(dòng)防控”為“積極利用”，才能為我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的解決提供建設(shè)性的建議和對(duì)策。

1.對(duì)策研究的整體思路。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題解決對(duì)策的整體思路是：充分利用勞動(dòng)力資源，變失業(yè)人口壓力為就業(yè)人口紅利。所謂人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)時(shí)期，具體而言就是人口撫養(yǎng)系數(shù)（總撫養(yǎng)比）比較低，勞動(dòng)年齡人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤容^高的時(shí)期。通常以總撫養(yǎng)比低于50%作為“人口紅利”的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口一直保持在9億人以上，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)70%，總撫養(yǎng)比低于40%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)總撫養(yǎng)比將達(dá)到49.6%（7）。這意味著未來(lái)22年時(shí)間將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以繼續(xù)利用的“人口紅利期”。要解決當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題，就應(yīng)該抓住這個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略時(shí)期，促進(jìn)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而我國(guó)人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一般性勞動(dòng)力過(guò)剩和優(yōu)質(zhì)人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人力資源總體含金量不高，這些都影響了未來(lái)中國(guó)人口紅利的實(shí)際收效。因此，順應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)基本國(guó)情，解決“就業(yè)難”的重要舉措就應(yīng)在當(dāng)前人力資本積累的基礎(chǔ)上充分開(kāi)發(fā)人力資源，變勞動(dòng)力資源為勞動(dòng)力資本，變失業(yè)人口壓力為就業(yè)人口紅利。

2.主要對(duì)策。第一，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，充分利用勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)力供給過(guò)剩是我國(guó)的基本國(guó)情，也是區(qū)別于歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的特殊人口事實(shí)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要以勞動(dòng)力資源的充分利用為前提，要把最大程度地促進(jìn)就業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)原則。2012年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例依次為33.6%、30.3%和36.1%（8）。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口逐年上升。第三產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)就業(yè)主渠道，但還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)人員比重60%-75%的水平。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)量的最現(xiàn)實(shí)選擇。在未來(lái)22年的人口紅利期，一方面要加快促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決大學(xué)生“就業(yè)難”的問(wèn)題；另一方面還要繼續(xù)利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和效益，解決“用工荒”的問(wèn)題。此外，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源區(qū)域分布不平衡的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。目前，我國(guó)勞動(dòng)力資源分布呈現(xiàn)東、中、西部階梯結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。通過(guò)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向人力成本較低的中、西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平提高和勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)步。這也是延長(zhǎng)我國(guó)人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。

第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)人力資源。勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求之間形成的差距是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的主要原因。加大勞動(dòng)人口的教育投資力度，使“人力資源”轉(zhuǎn)化成“人才資本”，是治理失業(yè)、實(shí)現(xiàn)人口紅利的有效途徑。加大教育投資一定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相統(tǒng)一，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)人力資源。一是夯實(shí)高等教育，強(qiáng)化“階層流動(dòng)通道”的社會(huì)功能，努力培養(yǎng)高、精、尖的優(yōu)質(zhì)人才，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)高端智能型人才的需要。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)技能型短缺人才，緩解“用工荒”。三是廣泛開(kāi)展繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)提供現(xiàn)實(shí)幫助。

第三，完善宏觀就業(yè)政策體系，保障促進(jìn)就業(yè)。未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)增長(zhǎng)和人口紅利，離不開(kāi)相應(yīng)宏觀政策的支持。勞動(dòng)力只有與勞動(dòng)崗位相結(jié)合，才能創(chuàng)造價(jià)值。因此，完善宏觀就業(yè)政策體系是充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源價(jià)值，兌現(xiàn)就業(yè)人口紅利的重要制度環(huán)境和保障。政策要致力于以下目標(biāo)：一是努力拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，尤其是暢通畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)的渠道；二是打破各類(lèi)勞動(dòng)者的身份界限，徹底消除阻礙人才和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的職業(yè)障礙；三是不斷完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持更多勞動(dòng)者尤其是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。除此之外，大學(xué)生不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，做好應(yīng)對(duì)就業(yè)環(huán)境變化和各種就業(yè)機(jī)會(huì)的準(zhǔn)備，也是減少自愿失業(yè)現(xiàn)象的重要方面。

總之，根據(jù)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論的研究視角，并通過(guò)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的具體原因和人口實(shí)際，提出解決失業(yè)問(wèn)題的解決對(duì)策，對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

注釋?zhuān)?/p>

（1）（3）（8）轉(zhuǎn)引自《2012年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://politics.people.com.cn/n/2013/0528/c1001-21641 740-2.html.

（2）轉(zhuǎn)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2012》http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm.

（4）轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/edu/2012-06/2 1/c_123312783.htm.

（5）轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng)http://edu.people.com.cn/GB/13981879.html.（6）轉(zhuǎn)引自《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://www.gov.cn/gzdt/2013-02/22/content_2338098.htm.

（7）轉(zhuǎn)引自張曉棠.我國(guó)人口紅利及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[D].吉林大學(xué),2012年.

[1]馬克思.資本論（第 1卷）[M].北京：人民出版社，2002.