管麗萍

（中共郯城縣委黨校，山東 郯城 276100）

一、李莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

李莊鎮(zhèn)地處郯城縣最北端，緊靠國家級臨沂市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是魯南重要的商貿(mào)古埠之一。全鎮(zhèn)轄13 個工作區(qū)，66 個行政村，總面積152 平方公里，總?cè)丝?0.2 萬人，耕地面積11.8 萬畝。李莊作為一個“東接南融”歷史重鎮(zhèn)，全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到43.1% 。全縣已建成精品農(nóng)村社區(qū)12 個，規(guī)范化社區(qū)72 個, 正在驗收和建設(shè)中45 個。借這一難得的歷史機遇，加快推進園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引大、中項目，拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速增長。李莊人已用工業(yè)經(jīng)濟的提速、群眾生活水平的提高、城鎮(zhèn)形象的提升等事實來昭示李莊模式已初具規(guī)模。據(jù)粗略統(tǒng)計，2012 年李莊鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值為25.77 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)0.84 億元，對生產(chǎn)總值的貢獻率約為3%； 第二產(chǎn)業(yè)13.7 億元，占生產(chǎn)總值的53.2%；第三產(chǎn)業(yè)11.23 億元，占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的43.8%。而從固定資產(chǎn)投資完成的情況來看：追加的30 億元固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)2.1 億元； 占投資比例的7%； 第二產(chǎn)業(yè)15.3 億元；占投資總額的51%；第三產(chǎn)業(yè)12.6 億元，占總投資的42%。除了第一產(chǎn)業(yè)投資比例有增加的傾向，投資比例基本符合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的分布，投資結(jié)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度可見一斑。

（一）需求狀況。以郯城縣李莊鎮(zhèn)為例，從第一產(chǎn)業(yè)的情況出發(fā)，以特色農(nóng)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的支撐作用闡明需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。從國際市場的需求情況來看，具有地域特色的工藝品一直深受青睞。結(jié)合這樣的需求情況，李莊鎮(zhèn)已經(jīng)研發(fā)的新型柳工藝品對第一產(chǎn)業(yè)功能的提升起到了較好的推動作用。目前，李莊鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)杞柳3 萬多畝，杞柳品質(zhì)優(yōu)良率達到95%以上。撇開先進農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高不談，僅從一二產(chǎn)業(yè)的鏈接上來看，杞柳種植的產(chǎn)業(yè)化就通過一二產(chǎn)業(yè)的耦合點延長了產(chǎn)業(yè)的鏈條，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增值和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也為李莊鎮(zhèn)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）擴大內(nèi)需。目前，以美國日本為代表的國際幾大主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟運行情況并不理想，國際經(jīng)濟金融環(huán)境惡化，之前主要依賴出口保持經(jīng)濟增長的模式面臨著向擴大內(nèi)需這種增長方式轉(zhuǎn)變的壓力。城鎮(zhèn)化對增強內(nèi)需的作用是非常巨大的，主要表現(xiàn)在投資需求和消費需求的增加。城鎮(zhèn)化的投資需求主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資，雖然對房地產(chǎn)經(jīng)濟的看法各方觀點不一，但不可否認的是，這種投資需求在一定時期內(nèi)還將為經(jīng)濟增長提供較大支撐；城鎮(zhèn)化的消費需求的拉動主要依靠在農(nóng)民市民化即向非農(nóng)化方向轉(zhuǎn)變過程中所產(chǎn)生的就業(yè)機會及由此帶來的農(nóng)村人口收入的提高，提高農(nóng)民收入水平是擴大內(nèi)需的根本途徑。

（三）對第三產(chǎn)業(yè)的影響。前面說到產(chǎn)業(yè)自身的特點一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。而第三產(chǎn)業(yè)的特點決定了它的發(fā)展在城市化進程中的明顯優(yōu)勢，而且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化為依托：具體來說，這是由第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費方式?jīng)Q定的。只有人口聚集，生產(chǎn)的社會化、市場化達到一定程度，才能形成對餐飲、娛樂、教育等服務(wù)的有效需求。假若人口的門檻達不到，社會分工和規(guī)模經(jīng)濟也不會出現(xiàn)。因此城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂相輔相成。目前，李莊鎮(zhèn)的常住人口數(shù)為102857 人，基本達到了鎮(zhèn)域人口聚集效應(yīng)的規(guī)模。

二、李莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化驅(qū)動機制

（一）傳統(tǒng)驅(qū)動機制

1.優(yōu)越的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。李莊鎮(zhèn)與臨沂市河東區(qū)接壤，依托物流優(yōu)勢[2]，交通十分便利；國道縱穿南北，曹李公路橫貫東西。此外，鐵路航空高速公路空港陸港資源也十分豐富，已經(jīng)初步形成了國道、航空、水路、陸路交錯的立體交通網(wǎng)絡(luò)。良好的區(qū)位和便利的鐵路運輸條件有利于本縣加強與相鄰省份和本省其他地區(qū)的分工與聯(lián)系, 發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)勢互補. 從而有利于提高城鎮(zhèn)化速度和水平。

2. 礦產(chǎn)資源豐富。李莊鎮(zhèn)境內(nèi)已知的礦藏資源有煤、鐵、金剛石、重晶石、石灰石、礦泉水、建筑黃沙、建筑石材等八種。[3]豐富的礦產(chǎn)資源為本縣工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供保障。煤炭目前是我縣第二產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)類別，對我縣經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大。

3.自然條件好。全鎮(zhèn)耕地總面積為17.8 萬畝，土壤肥沃，光照充足，雨量充沛。這些優(yōu)越的自然條件為我縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，科技創(chuàng)新在我縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了重要作用，2011 年和2012 年郯城縣農(nóng)技中心連續(xù)兩年承擔了山東省財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目,通過先進的種植技術(shù)培育出了高附加值的優(yōu)秀品種，成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆９I(yè)化在城鎮(zhèn)化的進程中起著不可替代的作用。我縣在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展不夠平衡，但整體的發(fā)展形勢非常好。在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化中，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的23.6%，隨著機制體制改革的不斷深化，我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)還有更大的發(fā)展空間。

（二）新一輪城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

新形勢下，農(nóng)村市場化、信息化和社會化水平都有明顯提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸和開放、流動的社會生產(chǎn)相融合。社會分工也日益滲透進農(nóng)民的生產(chǎn)生活。各種新型生產(chǎn)要素的出現(xiàn)對傳統(tǒng)機制的創(chuàng)新要求日趨明顯。因此有必要啟動各種新型機制對傳統(tǒng)驅(qū)動機制進行補充。

1. 社會資本發(fā)動機制。社會資本的有效吸收和民本經(jīng)濟在城鎮(zhèn)化中的作用是巨大的，一方面，鼓勵民營企業(yè)家向教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面投資；另一方面，依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民辦、民營、民有、民享的經(jīng)濟。[4]這對城鎮(zhèn)化過程中資源配置的平衡將產(chǎn)生一定作用。結(jié)合李莊鎮(zhèn)的實際情況，考慮如何有效利用規(guī)模巨大的民有資本發(fā)展城鎮(zhèn)化有很大的可操作性。

2. 生產(chǎn)要素的自由流動機制。充分發(fā)揮要素市場的調(diào)節(jié)作用，弱化政策的障礙性干預(yù)，盡可能實現(xiàn)生產(chǎn)要素中人和物等各種因素在城鄉(xiāng)之間的高效轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移有助于推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化； 另一方面，良好的人才回流和資金回流機制能夠一定程度地解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人才和資金的缺口。此外，土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素一直在城鎮(zhèn)化的進程中飽受爭議，如何使農(nóng)村的土地資源合理的資本化還需要在制度上進行更多探索。以上三種要素的自由流動機制的形成將為優(yōu)化資源配置提供重要保障。

3. 新型生產(chǎn)要素對李莊鎮(zhèn)傳統(tǒng)驅(qū)動機制的影響。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是經(jīng)濟學門類中較為年輕的一門學科，網(wǎng)絡(luò)資源作為一種新興的生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)化的研究中也較少有人涉及。隨著調(diào)研的深入，本課題將結(jié)合李莊鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，探討電商與現(xiàn)代物流業(yè)給李莊鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機遇。

三、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議

（一）打造明星品牌，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。這個有著“中國杞柳之鄉(xiāng)”美譽的沂蒙古鎮(zhèn)，2000 年，當?shù)罔搅N植面積就已發(fā)展到4 萬多畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)3.2 萬多農(nóng)民常年從事著杞柳生產(chǎn)加工和營銷行業(yè)。李莊柳編做工考究、美觀實用，常見的產(chǎn)品就有果品藍、花籃、家居裝飾、洗衣婁、寵物藍、旅游休閑、工藝包裝等七大系列4000 多個品種。品種數(shù)量多，技藝完善。在這個柳編古鎮(zhèn)上，憑借多年來積累的經(jīng)驗，傳統(tǒng)手工藝不斷提升，不但在市場里成就了致富的夢想，還成功開創(chuàng)了新藝術(shù)柳編這一全新事業(yè)。近日，對李莊古鎮(zhèn)傳統(tǒng)手工藝進行了調(diào)研，包括采訪手工匠人，然后拍照片、拍紀錄片記錄他們。并對他們這些手工藝進行分類，整理成一個數(shù)據(jù)庫。需要提到重要的一點是，重視工藝造型，要邀請各地的設(shè)計師、建筑師、藝術(shù)家們合作，能夠用一種當代的方法和概念，來注入到這個傳統(tǒng)手工業(yè)中，就在保留它的一些基本精神的基礎(chǔ)上，重新加入當代的這種觀念，然后可以更新?lián)Q代，通過這樣來讓它有一個更廣的這個接觸面。不僅是尋找那些散布于民間的日常工藝，也是在尋找村民們記憶中的過去。培植融合當代設(shè)計與傳統(tǒng)工藝方面的能力，是傳統(tǒng)手工藝進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化初步探索階段不可缺少的。

（二）通過對經(jīng)濟精英政治權(quán)利的認可也更能促進其在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動上的積極性和主動性發(fā)揮。璜涇的實踐就是成功的。在能致富的干部帶動下，該鎮(zhèn)現(xiàn)已成為中國加彈第一鎮(zhèn)，幾乎家家都有企業(yè)。如果每個農(nóng)村區(qū)域都能在區(qū)域精英的帶動下發(fā)展生產(chǎn)，將十分有利于形成各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，形成規(guī)模經(jīng)營和集聚效應(yīng)，不僅能促進成本降低，而且區(qū)域之間能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進農(nóng)村向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。另外，在干部的考核上，明確監(jiān)督權(quán)限，切實構(gòu)筑干部依法執(zhí)政和提供服務(wù)的監(jiān)督機制。

(三)農(nóng)村村民自治組織和經(jīng)濟合作組織的機制創(chuàng)新。農(nóng)村村民組織模式的創(chuàng)新可以股份化，思路分為兩種渠道：一種是整體村民自治組織的虛擬股份化，即村莊股份制；另一種是村民自由聯(lián)合體的股份化。兩者股份劃分的依據(jù)是戶所持有的生產(chǎn)資料的量化，不同的是，前者以土地作為唯一量化入股尺度，而后者則可由合作的村民自主決定以何種生產(chǎn)資料作為量股依據(jù)及不同生產(chǎn)資料計算的權(quán)值如何。應(yīng)該強調(diào)的是，這種股份化工廠一種虛擬的股份化，即分配上的模擬按股份制的操作方式，而非真正意義上的股份制。其目的是通過一種股份化的方式引入一種激勵機制，建立一種制度化的公允合理的收益(整個自治組織即村集體或自由聯(lián)合體的共同收益)分配方式。當然，除去虛擬股份制的收益分配思路，即使村莊真正建立法定意義上的股份制實體也是可以的，但要以企業(yè)法人的名目出現(xiàn)，這時整個村莊的村民則變成了這個大的村莊型企業(yè)的股東(或同時成為其員工)，如中國一些典型的實行集體股份制(不排除個人或家族(庭)的控股)的經(jīng)濟強村，整個村莊就是一個股份制的經(jīng)濟集團，每個居民都擁有一個原始固定的股份份額，并參考其他情況作為計算分配的依據(jù)。

(四)融資機制的創(chuàng)新。激活農(nóng)村投資主要有技術(shù)催生型、龍頭帶動型、旅游開發(fā)型、貸款拉動型、土地流轉(zhuǎn)型、合作促發(fā)型、筑巢引鳳型、干部帶動型(璜涇模式)。璜涇是蘇南古鎮(zhèn)，長期以來經(jīng)濟形態(tài)主要是集體經(jīng)濟，由于機制不活，一直得不到發(fā)展。2000 年當?shù)卣竽憚?chuàng)新，基層黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，引導(dǎo)并激發(fā)了群眾籌資興業(yè)活力，催生了“中國加彈第一鎮(zhèn)”(注：“加彈”是指將沒有彈性的滌綸長絲通過加熱等方式變成彈性絲的過程)。旅游開發(fā)也是吸引投資的一大新增產(chǎn)業(yè)，在政府引導(dǎo)下，利用各自獨特的自然生態(tài)優(yōu)勢開辦了各種各樣的觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游和生態(tài)旅游等，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益。

(五)農(nóng)民消費模式、環(huán)境和風險保障機制的創(chuàng)新。在消費模式上，比如農(nóng)民的生產(chǎn)資料、日用品和住房建設(shè)等可以采取消費合作社的組織形式進行。合作消費(涉及采購及使用等環(huán)節(jié))可以大幅降低消費成本，提高農(nóng)民實際生活質(zhì)量。要大力提倡農(nóng)民新村建設(shè)，鼓勵農(nóng)村建設(shè)類似城市的成套住宅樓，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，這不僅有利于帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進城市某些競爭過度的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而且還可以實現(xiàn)農(nóng)村消費環(huán)境的改善，帶來國民經(jīng)濟的新增長。

在農(nóng)村醫(yī)療風險保障機制方面，除了要繼續(xù)加強推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的力度，使其在農(nóng)村的覆蓋面進一步擴大，另外，還要提高對其保障的層次和水平。根據(jù)在李莊的調(diào)查分析，得知適度增加保費的收取額及相應(yīng)提高醫(yī)療保障的待遇能被較多農(nóng)民接受，并且其保障的力度會更大，對防止農(nóng)民因大病致貧成效更明顯。另外，嘗試在農(nóng)村社區(qū)試行居民醫(yī)療互助制度也不失一條可行之途。

[1]鄭玉剛，謝永建.探討新農(nóng)村建設(shè)傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新——以江西省宜春市彬江鎮(zhèn)為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.

[2]鄭玉剛，謝永建.對新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新若干問題的思考[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟.

[3]李兵弟.論城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 團結(jié).

[4]梁靖松.新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理模式研究[J].改革與開放.