臧德先

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要特征

一是地域性強。是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強烈受到地理氣候、自然資源、社會條件制約的特性。馬克思多次指出，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是有生命的植物和動物，它們同化某地自然環(huán)境和氣候條件，形成適應(yīng)于不同地域環(huán)境的生長發(fā)育規(guī)律，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法措施 、物質(zhì)手段、操作程序等之間的地域差異。地域性強是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的重要區(qū)別，工業(yè)產(chǎn)品原則上可以推廣應(yīng)用到全國及世界范圍，較少受到地域環(huán)境的影響，而農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的大面積推廣和應(yīng)用，則受自然環(huán)境的強烈制約。

二是風險性高。是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在研究開發(fā)階段和推廣應(yīng)用初期的不確定性及風險性特征。馬克思指出，農(nóng)業(yè)是自然風險和社會風險相互交織的產(chǎn)業(yè)。

三是公共性廣。是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品所承載的公共服務(wù)、公共責任廣泛的特性。具體表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面向的是廣大的農(nóng)民，這個弱勢群體消化科技創(chuàng)新成本的能力十分有限，科技成果必須以廉價的方式讓農(nóng)民應(yīng)用，成果的效益盡量留在農(nóng)民手里；其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新承載著更多的社會功能，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的效益被分流到各個方面 ，既要爭取更多的經(jīng)濟效益，同時還要支撐社會效益和生態(tài)效益，這就是之所以謂之 “農(nóng)業(yè)是安天下產(chǎn)業(yè)”“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”和“母親產(chǎn)業(yè)”原因。

四是交互性多。是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)與自然氣候等諸多因素關(guān)聯(lián)、交叉、互作的特性。這是因為：第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的相互作用和影響，創(chuàng)新涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后多個領(lǐng)域 ，以生物科學技術(shù)為主 ，輔之以工業(yè)、資源環(huán)境和信息等方面，它們相互依賴，缺一不可。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受創(chuàng)新系統(tǒng)諸要素的相互作用與影響。僅以主體要素而言，政府及其部門的政策、環(huán)境和投資，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技生產(chǎn)、供給狀況，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對科技的需求和應(yīng)用狀況，這些都直接影響創(chuàng)新的效果。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要地位和作用

翻開中華民族的發(fā)展史，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的每一細小進步都離不開技術(shù)創(chuàng)新。在我國古代浩如煙海的文化典籍中，素負盛名的科技名著《天工開物》就頗為詳盡地記錄了我國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技發(fā)展的狀況；《齊民要術(shù)》記載了北方旱地精耕細作的成熟經(jīng)驗。中國古代科技名人傳記的相關(guān)章節(jié)，也記錄了諸多早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的創(chuàng)新與改革，充分反映了時人對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高度重視。歷史證明，我們的先人早已把科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有根本的推動作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地和水、勞動力、政策、科技等要素，其中潛力最大的是科技。我國人均耕地僅占世界平均水平的45%，繼續(xù)擴大種植面積的空間十分有限；人均淡水資源僅有世界平均水平的28%，農(nóng)業(yè)水資源將長期處于緊缺狀態(tài)。隨著新生代農(nóng)民工隊伍的壯大，農(nóng)村勞動力尤其青壯年勞動力持續(xù)減少，而政策支持也不會無限度。相比之下，農(nóng)業(yè)科技的挖潛空間相對較大。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技的整體水平差距還較大，但差距就是潛力。

1.科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有引領(lǐng)作用。加快農(nóng)業(yè)高技術(shù)自主創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)，能夠帶動生物種業(yè)、生物能源、生物藥物、現(xiàn)代食品等新興產(chǎn)業(yè)，導致大批新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，從而適應(yīng)市場新的消費需求。由此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的基本動力，在引導人們新的消費觀念、促使開發(fā)新的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著根本作用。首先，技術(shù)創(chuàng)新能夠滿足社會對生活品質(zhì)提升的需求。生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高了糧食、肉類等各種農(nóng)產(chǎn)品的蛋白質(zhì)、維生素及其它營養(yǎng)成分的含量，滿足了人們從“填飽肚子”到“吃講營養(yǎng)”的變化需求；紡織工業(yè)技術(shù)的進步，提高了棉花纖維的長度和彈性等，滿足了人們從“保暖遮體”到“舒適美觀”的多元化需求。

2.科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有支撐作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮從根本上決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因為市場競爭的實質(zhì)是科技競爭，產(chǎn)品科技含量的高低，直接表現(xiàn)為市場價值的優(yōu)劣。突破農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效重大關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、精確化、標準化，就能提高糧食單產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定更加堅固的產(chǎn)業(yè)支撐。由此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的有力杠桿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)為標志，這主要歸咎于發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平，并創(chuàng)造了高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。20世紀50年代，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度加大，隨著生物技術(shù)、生命科學技術(shù)以及環(huán)境科學技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了革命性的進展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到20%-30%，這一數(shù)字到20世紀70年代迅速上升為60%-80%，美國等農(nóng)業(yè)最發(fā)達國家更是高達90%以上?！翱茖W技術(shù)的作用，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技貢獻率的提高?！保?］農(nóng)業(yè)科技貢獻率代表著農(nóng)業(yè)科技的進步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，上世紀70年代末，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為27%，到2012年我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率也只有54.5%，遠遠滯后于發(fā)達國家。因此，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，必須推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有保障作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全提出了更高的要求。技術(shù)創(chuàng)新不僅能大幅度增加農(nóng)作物產(chǎn)量，而且能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。食品安全問題是全球性的安全問題。食品主要來源于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性很大程度上決定了食品的質(zhì)量安全性，影響著人們的身體健康乃至生命安全。因此，對農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、質(zhì)量安全檢測技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警與控制等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，顯得尤為重要。以美國為例，美國不斷進行殺菌技術(shù)創(chuàng)新，將超高壓殺菌技術(shù)、輻照殺菌技術(shù)、紫外殺菌技術(shù)以及微波殺菌技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，不僅保證了農(nóng)產(chǎn)品加工的無菌化、安全性，而且較好地保持農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)、色澤、風味和新鮮度。美國還專門建立了國家食品安全和技術(shù)中心，主要研發(fā)食品安全風險預(yù)警技術(shù)，以確保能夠及早地洞悉突發(fā)的食品安全問題?？梢?，來源于現(xiàn)實需要的技術(shù)創(chuàng)新能夠從多個生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，大幅度提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。

三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑選擇

1.構(gòu)建良好政策環(huán)境。一是進一步建立和健全鼓勵農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的法規(guī)，以法規(guī)規(guī)范國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的力度，用法律保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康發(fā)展。二是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的激勵機制，制定優(yōu)惠政策，拓寬農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入渠道。三是完善評價激勵機制，建立和完善第三方科技成果獨立評估制度。在激勵機制方面，要改革分配制度，堅持以按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。通過完善評價激勵機制，調(diào)動科研院所、企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性、主動性。四是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度?？傊畡?chuàng)造公平、寬松、自由的政策環(huán)境，可以最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

2.整合科技創(chuàng)新資源。整合科技資源是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?？v觀西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技先進地區(qū)，整合科技創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新合力，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)快速突破的唯一途徑。要推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)技推廣體系的深度融合，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，進一步整合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)的科技資源，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，進而培植主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

3.健全科技創(chuàng)新體系。以創(chuàng)建國家區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為目標，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，以農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)、共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究為重點，加快建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研一體化的科技創(chuàng)新體系。打破部門、區(qū)域、學科界限，推進農(nóng)業(yè)科技資源整合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。加快建設(shè)覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；按照國內(nèi)一流目標，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)院所高校的重大科技裝備和基礎(chǔ)設(shè)施，形成農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)集群；積極支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，扶持科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新研究，培育企業(yè)主導的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

4.開辟多條投資渠道。首先要加大財政投入，使公共財政在農(nóng)業(yè)科技投入中居主體地位。在加大財政投入的同時，要完善多元化農(nóng)業(yè)科技投入機制，要制定政策、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，引導民間、企業(yè)、外資參與農(nóng)業(yè)科技投入，努力形成以政府投入為主體、社會力量廣泛參與的多元化投入新機制。通過政府、農(nóng)業(yè)科研主體的共同努力，逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研融資體系。

5.打造農(nóng)業(yè)科技隊伍。一是打造農(nóng)村實用人才隊伍。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。二是打造農(nóng)業(yè)科研人才隊伍。通過建立人才庫和人才市場，廣開納賢之路，發(fā)掘和大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的人才，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才資源的質(zhì)量。三是打造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍。通過深化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進入農(nóng)技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。