梁淑英

（中共聊城市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 聊城 252000）

財(cái)稅改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，而1994年進(jìn)行的分稅制改革奠定了我國現(xiàn)代稅制以及各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等一系列的財(cái)政預(yù)算管理制度改革，并取得了階段性成效。但由于基本國情的約束和傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的慣性影響，我國公共預(yù)算管理制度改革明顯滯后。為此，本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國公共預(yù)算管理制度存在問題的分析，并對(duì)此提出科學(xué)、合理的對(duì)策，以期對(duì)我國公共預(yù)算管理制度改革有所啟示。

一、我國公共預(yù)算管理制度存在的問題

（一）預(yù)算編制中存在的問題

1．預(yù)算編制周期設(shè)置不科學(xué)。從我們國家的預(yù)算編制來看，編制時(shí)間相對(duì)較短。預(yù)算的編制是一項(xiàng)十分繁雜、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有充足的時(shí)間來做保證。西方發(fā)達(dá)國家預(yù)算準(zhǔn)備期一般都長達(dá)一年左右。而我國執(zhí)行的是每年的元月1日就已開始進(jìn)入預(yù)算的執(zhí)行期，但一直要到3月份全國人大開會(huì)批準(zhǔn)之后，預(yù)算文件才具有法律上的效力。這種財(cái)政年度與日歷年度相統(tǒng)一的做法導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)際編制時(shí)間相對(duì)較短，一般只有3～4個(gè)月的時(shí)間，并且預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于預(yù)算的編制和執(zhí)行時(shí)間，造成當(dāng)年的年初幾個(gè)月形成一個(gè)“法律空檔”。由于時(shí)間較短，預(yù)算編制的質(zhì)量不能保證。

2．預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性。我們國家編制的預(yù)算，一般是按公歷年度編制的。編制一年的預(yù)算對(duì)于科學(xué)管理來說，眼界太短，視野不夠，沒有和財(cái)政的中長期計(jì)劃銜接起來，使得預(yù)算的編制不能前后呼應(yīng)。長期以來，我國的預(yù)算編制缺乏科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，預(yù)算編制沒有很好地與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)合起來。特別是2008年的美國次貸危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響是非常深遠(yuǎn)的，實(shí)際上從2007年八、九月份已開始對(duì)我國沿海省份的經(jīng)濟(jì)帶來影響，但對(duì)內(nèi)陸省份或外向型經(jīng)濟(jì)較少的省份的影響直到2008年四、五月份才開始顯現(xiàn)，由于預(yù)算缺乏前瞻性，財(cái)政很難做到合理的安排預(yù)算收支。這樣的現(xiàn)象在地方上不是特例，而具有普遍性。

3．預(yù)算編制的科目內(nèi)容不夠細(xì)化、不夠科學(xué)。每年年初政府向人大提交的預(yù)算，普通人大代表很難看懂，許多專業(yè)委員也不是十分明白。這往往會(huì)造成人大對(duì)政府的預(yù)算草案“只決不議”的現(xiàn)象。為了確保人大審議時(shí)能夠看懂預(yù)算，我們必須保證預(yù)算的規(guī)范和進(jìn)一步細(xì)化。這就要求我們必須對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整和完善，并細(xì)化預(yù)算調(diào)整的具體內(nèi)容，盡量讓人大代表清楚明白錢花到什么地方去了，確保預(yù)算的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

4．預(yù)算編制缺乏整體性、完整性。長期以來，我國的財(cái)政性資金分為一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、預(yù)算外資金、社保資金。這種多軌制運(yùn)行方式既違背了預(yù)算的整體性、完整性原則，又削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。由于對(duì)預(yù)算外資金、社保資金缺乏監(jiān)督和制約，使預(yù)算外資金、社保資金演變?yōu)椴块T利益甚至個(gè)人利益的小金庫，成為蠶食公共利益的巨大黑洞。近幾年，國家已注意到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，已開始縮小預(yù)算外資金范圍，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)，并加大對(duì)社保資金的嚴(yán)格監(jiān)管。此外，我國預(yù)算的不完整性還表現(xiàn)在部門預(yù)算的編制上，目前的支出預(yù)算是切塊分類分部門編制的，這就使財(cái)政難以對(duì)一個(gè)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)整體使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

5．預(yù)算編制條塊結(jié)合缺乏統(tǒng)一性。中央財(cái)政安排的支出預(yù)算是根據(jù)支出性質(zhì)進(jìn)行編制和管理的，既包括中央本級(jí)的支出，也包括對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金支出，既包括中央財(cái)政直接對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金支出，也包括中央各部門對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金支出，而地方財(cái)政年初對(duì)本級(jí)的財(cái)力比較好預(yù)測(cè)，但對(duì)于中央各部門對(duì)地方分配的轉(zhuǎn)移支付資金很難預(yù)測(cè)，而上級(jí)財(cái)政部門又要求地方財(cái)政必須將這部分資金編列到地方財(cái)政預(yù)算中，這就給地方財(cái)政編制預(yù)算帶來了難以克服的矛盾與困難。這就往往造成地方?jīng)Q算支出與年初預(yù)算支出有較大差距。由于財(cái)政職能被肢解，財(cái)政對(duì)部門預(yù)算的編制、控制變的十分困難。

（二）預(yù)算審查批準(zhǔn)中存在的問題

1．預(yù)算審查批準(zhǔn)流于形式。究其原因，財(cái)政部門提交人大審查的預(yù)算草案專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，預(yù)算科目過于寬泛，一般只是到各支出大類的數(shù)據(jù)，個(gè)別項(xiàng)目款，極個(gè)別項(xiàng)目到項(xiàng)，由于目前各級(jí)人大預(yù)算審查專業(yè)人員匱乏，加之預(yù)算審查時(shí)間過短，所以，人大很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。一年一度的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)期一般不超過15天，而人代會(huì)要依法進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)定的議程，其中審查預(yù)算的時(shí)間最多不超過一天，地方的人代會(huì)由于會(huì)期較短，留給審查預(yù)算的時(shí)間有時(shí)甚至只有幾個(gè)小時(shí)，因而代表們沒有充裕的時(shí)間仔細(xì)查閱預(yù)算草案。這樣造成人大對(duì)政府預(yù)算的審議走過場(chǎng)。政府的預(yù)算沒有經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)就生效并付諸實(shí)施，其結(jié)果是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督也同樣失去意義，而且人大這種未盡職責(zé)的態(tài)度反過來助長了政府編制預(yù)算的隨意性。

2．預(yù)算審查方法不科學(xué)。由于預(yù)算草案的專業(yè)性、技術(shù)性，加之預(yù)算審查時(shí)間過短。預(yù)算審查一般只看各大類收支有沒有增長或增長多少，或只看自己關(guān)注的各大類支出有沒有增長或增長多少，但對(duì)增減或增減多少知之甚少。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題

1．對(duì)超收收入預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性制度?？v觀近些年來我國財(cái)政收入完成情況，每年都實(shí)現(xiàn)超收，個(gè)別年份超過年初預(yù)算的5%以上，對(duì)超收收入基本上當(dāng)年全部形成支出，或者統(tǒng)統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)下年，年終向人大會(huì)議報(bào)告，對(duì)超收收入應(yīng)該怎么用，用到哪里，用多少留多少，目前沒有明確的制度要求，使用程序上也有待完善。

2．在支出管理上，國庫集中支付和政府采購有待進(jìn)一步深化。近年開展了國庫集中支付改革和政府采購改革，這是預(yù)算管理制度改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，這兩項(xiàng)改革對(duì)預(yù)算支出管理是一場(chǎng)較為徹底的改變。但是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中，還有些不完善的地方：一是監(jiān)督不到位。在預(yù)算執(zhí)行中只是起到了事前的監(jiān)督，對(duì)于事中、事后的監(jiān)督還只存在于理論層面上，對(duì)于某項(xiàng)資金只能審核到其指標(biāo)和用款計(jì)劃的合理性，而對(duì)于支付及支付后的環(huán)節(jié)審核還不到位，尤其是對(duì)授權(quán)支付，資金是否真正用到項(xiàng)目上，資金是否被挪用等監(jiān)管還是薄弱環(huán)節(jié)。甚至個(gè)別單位虛構(gòu)一些假的政府采購項(xiàng)目，套取財(cái)政資金，國庫集中支付對(duì)這種行為的監(jiān)督還起不到任何作用，說明國庫集中支付的監(jiān)督作用還有待加強(qiáng)。二是直接支付資金比例過低。由于直接支付是由財(cái)政部門委托銀行直接將資金撥付到商品供應(yīng)商、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少了預(yù)算單位的分配環(huán)節(jié)，加大資金的流轉(zhuǎn)速度和資金的使用效益，并能加大財(cái)政部門的監(jiān)督力度，是國庫集中收付制度改革的方向，但在實(shí)際執(zhí)行中，預(yù)算單位還是比較喜歡授權(quán)支付方式進(jìn)行資金撥付，一方面可弱化財(cái)政部門監(jiān)管，另一方面可有資金分配上空間、時(shí)間的權(quán)力。三是各項(xiàng)制度間的銜接不到位，還需要進(jìn)一步完善和協(xié)調(diào)。四是績效評(píng)價(jià)制度不完善，使得財(cái)政資金投放產(chǎn)生的效益大打折扣。

3．預(yù)算約束弱，預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性。按照現(xiàn)行預(yù)算法律，政府預(yù)算一經(jīng)按法定程序?qū)徟_定，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。但是多年來的實(shí)際情況是預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)頻繁，追加預(yù)算較大，預(yù)算約束力較弱。形成這一問題的原因是多方面的，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的支出的不確定性不可預(yù)見性的支出明顯增多，如近年中央連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)民生政策，新增項(xiàng)目多，提標(biāo)擴(kuò)面的也多，很多都是年初預(yù)算未能預(yù)測(cè)到的。二是政府各部門對(duì)預(yù)算重視程度不夠，年度執(zhí)行中臨時(shí)多出一些項(xiàng)目，要求追加預(yù)算，很多項(xiàng)目往往又是得到領(lǐng)導(dǎo)支持或者是必須的突發(fā)性事件，造成財(cái)政預(yù)算執(zhí)行被動(dòng)。三是作為地方財(cái)政，預(yù)算編制受財(cái)政限制，對(duì)全年總財(cái)力預(yù)測(cè)無法準(zhǔn)確把握。

二、我國公共預(yù)算管理制度改革的對(duì)策

現(xiàn)階段已經(jīng)初步建立起公共預(yù)算管理制度基本框架，但有些改革制度在實(shí)際工作中并未能達(dá)到改革的初衷和效果，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，亟需進(jìn)一步推進(jìn)公共預(yù)算管理制度改革。

（一）加快《預(yù)算法》的修訂與完善

任何的改革都脫離不了法律法規(guī)的支持，公共預(yù)算管理制度改革同樣需要“有法可依”。而我們這里所說的“有法可依”之法，即《中華人民共和國預(yù)算法》，簡稱《預(yù)算法》。現(xiàn)行《預(yù)算法》于1995年實(shí)施，它取代了1991年10國務(wù)院頒布的《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》，在治國理財(cái)、宏觀政策調(diào)控中起到重要作用。但是，中國改革開放在1992年之后進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，1994年全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，1998年認(rèn)可公共財(cái)政體系并確立公共財(cái)政改革的大方向，并逐步推行了諸如部門國庫集中支付制度改革、預(yù)算改革等。但是，事實(shí)上，預(yù)算法從實(shí)施開始就與財(cái)政實(shí)踐逐漸走遠(yuǎn)，這也就決定了它在2003年之后常被提起并納入立法計(jì)劃，而又一次一次擱置。一個(gè)民主法治的國家，法律是最終規(guī)范和確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利益相關(guān)者權(quán)利、義務(wù)劃分的方式，也是避免人治、濫用公權(quán)的重要手段。近年來，隨著要求修訂《預(yù)算法》的呼聲越來越高，我國于2011年底啟動(dòng)了《預(yù)算法》修訂，并于2012年進(jìn)入二審。為進(jìn)一步推動(dòng)《預(yù)算法》的修訂與完善，從基層政府角度出發(fā)，亟須做好以下兩個(gè)方面:一是要加大人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督。這是法之根本，切實(shí)把政府資金管好管實(shí)，其中監(jiān)督體系最重要。在修訂稿基礎(chǔ)上，還應(yīng)從制度層面加大人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督，要在預(yù)算法修正案的立法宗旨中增加并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)并嚴(yán)格各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督”，推行實(shí)施預(yù)算簡報(bào)制度，預(yù)算執(zhí)行中的遇到的問題，要及時(shí)向同級(jí)人大報(bào)告，確保監(jiān)督到位。二是預(yù)算公開要?jiǎng)討B(tài)化、法制化，更能適應(yīng)預(yù)算公開。現(xiàn)在實(shí)施的預(yù)算法沒有規(guī)定預(yù)算公開事項(xiàng)，僅僅規(guī)定了公開的內(nèi)容，公開內(nèi)容過于簡單?！叭苯?jīng)費(fèi)公開無疑是預(yù)算公開工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。我國功能科目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別，目前公開的程度只到了“款”這一級(jí)別。哪些項(xiàng)目應(yīng)列為“三公經(jīng)費(fèi)”，應(yīng)予以公開，在立法時(shí)應(yīng)明確。

（二）完善預(yù)算編制方法

完善預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制在公共預(yù)算管理制度改革中起到?jīng)Q定性作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是注重可操作性，突出精細(xì)化、科學(xué)化管理特色。編制部門預(yù)算要對(duì)所有支出按功能科目分類，分別歸入行政運(yùn)行、民生投入、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等幾大內(nèi)容，同時(shí)，將項(xiàng)目支出細(xì)化。二是突出部門預(yù)算周期科學(xué)性、完整性，完善制度建設(shè)。實(shí)行預(yù)算跨年制，將預(yù)算年度由目前的歷年制改為跨年制，以消除時(shí)間差，考慮以每年的4月1日為預(yù)算年度的起始時(shí)間，下一年的3月31日為終止時(shí)間，使預(yù)算年度與人大審批預(yù)算的時(shí)間相一致，從而增強(qiáng)預(yù)算的約束力。在預(yù)算執(zhí)行過程中，有很多因素對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行干擾，這就在年初預(yù)算之外又增加一大塊支出，這在地方上屢見不鮮，這就需要完善部門預(yù)算編制制度，將強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，嚴(yán)格預(yù)算約束。預(yù)算一經(jīng)確定，除國家和省出臺(tái)增支政策以及發(fā)生突發(fā)事件外，原則上不得調(diào)整。要進(jìn)一步加大執(zhí)行監(jiān)控和跟蹤問效力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量不斷提高。三是厲行節(jié)約，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，提高民生支出比重。預(yù)算編制要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省厲行節(jié)約有關(guān)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，大力降低行政成本，從嚴(yán)從緊編制下年預(yù)算。要盤活存量、嚴(yán)控增量，充分運(yùn)用好收費(fèi)收入、結(jié)余資金和單位自有收入等各類資金，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出需求，進(jìn)一步提高社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、三農(nóng)等支出占總支出的比例。四是繼續(xù)推進(jìn)綜合預(yù)算管理，嚴(yán)格明確財(cái)政性資金界定，任何單位部門不應(yīng)存在界定不清的收入，該納入非稅收入的資金全部納入部門預(yù)算，確保預(yù)算編制的完整性。通過以上改革真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算。

（三）構(gòu)建完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系

為進(jìn)一步加大我國公共財(cái)政預(yù)算的前瞻性、可執(zhí)行性，首先要進(jìn)一步拓展我國公共財(cái)政預(yù)算的編制范圍，使之能夠全面反映本地區(qū)公共財(cái)政收支，必須改變以往只重視本級(jí)當(dāng)年灶內(nèi)收入的觀念，把本級(jí)區(qū)域內(nèi)收支放到全省乃至全國范圍內(nèi)考慮，既要把本級(jí)地方財(cái)政收入做足打?qū)?，也要仔?xì)研究上級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策，把上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付納入到本級(jí)當(dāng)年預(yù)算中，同時(shí)也要考慮分散在各部門的項(xiàng)目結(jié)余資金，改變上年結(jié)余未能納入當(dāng)年統(tǒng)籌安排的現(xiàn)狀。做到全盤考慮，全面反映每年給人大提報(bào)的公共財(cái)政預(yù)算，要充分列明各類資金來源，特別是上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付的收支安排，分清資金性質(zhì)，補(bǔ)助類、項(xiàng)目類、?？铑愐浞煮w現(xiàn)上級(jí)政策目標(biāo)，落實(shí)好本級(jí)配套。其次要進(jìn)一步充實(shí)豐富市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算編制方法，公共財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源要充分利用部門預(yù)算的編制，因此必須夯實(shí)部門預(yù)算編制，做到本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算與部門預(yù)算的統(tǒng)一性，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是編制好大的項(xiàng)目支出預(yù)算，打破基數(shù)觀念，引入“滾動(dòng)預(yù)算”和“零基預(yù)算”模式，制定項(xiàng)目庫和項(xiàng)目管理制度，對(duì)凡是具有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，必須經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)程序，由專家委員評(píng)審認(rèn)定，保證整個(gè)資金預(yù)算安排的公平、公正。另外公共財(cái)政部門要充分研究國家政策，做好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日常研究，把握地方財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響作用，為年度預(yù)算編制給領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，并把公開財(cái)政預(yù)算作為地方?jīng)Q策程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，積極參與到地方黨委、政府決策中去。

長期以來我國對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的職能分工不明確，財(cái)政部門集編制權(quán)、審批權(quán)、撥款權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，加上人大對(duì)預(yù)算的審議和監(jiān)督更多地還僅僅停留在形式上，導(dǎo)致預(yù)算主管部門的權(quán)力高度集中，缺乏制衡和監(jiān)督。因此，迫切需要改革目前的狀況，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立起分工明確、相互制衡、相互制約的預(yù)算管理體制。建立科學(xué)合理、注重績效的預(yù)算測(cè)評(píng)體系。公共預(yù)算體系囊括了預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，體系建立的目的就是要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全程監(jiān)控，不留死角。公共預(yù)算體系的構(gòu)建與完善，是對(duì)當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行模式的“打破再整合”，它的出現(xiàn)避免了部門間各行其是的格局，將一個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政工作融為一體，大大減免了繁瑣過程，提高了資金使用效益。同時(shí)也突顯了公共預(yù)算管理制度改革的手段的科學(xué)性、合理性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告提出：要加強(qiáng)預(yù)算決算的審查監(jiān)督，……支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督。這里所說的全口徑，是在預(yù)算管理上不能有例外，杜絕有些部門收了錢、花了錢卻不受控制和監(jiān)督。加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，長期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，具有非常重大的意義。

一是要加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審批監(jiān)督。一方面將部門預(yù)算列入本級(jí)人大常委會(huì)的議題進(jìn)行審議，實(shí)施對(duì)部門預(yù)算定時(shí)監(jiān)督。人大常委會(huì)將部門預(yù)算的全部內(nèi)容納入常委會(huì)會(huì)議審議范圍，聽取和審議本級(jí)政府關(guān)于部門預(yù)算細(xì)化方案的報(bào)告，表決是否通過部門預(yù)算的報(bào)告，確保部門預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督更加規(guī)范。另一方面聽取和審議預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)行預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)督。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出意見、建議，促進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行到位。

二是加強(qiáng)審計(jì)部門開展預(yù)算審計(jì)的及時(shí)性、完整性、科學(xué)性。為提高監(jiān)督效率，審計(jì)部門要對(duì)政府提交的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，先行審計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)，以利于提高人大預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性。審計(jì)監(jiān)督可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行，一方面政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，組織力量對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)意見，作為人大審查批準(zhǔn)的重要依據(jù)。另一方面，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，提出改進(jìn)工作的意見和建議。因?yàn)榇h機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是從財(cái)政資金方面制約和監(jiān)督政府的活動(dòng)，對(duì)政府行為具有深遠(yuǎn)影響，在審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算的過程中，審計(jì)監(jiān)督具有重要作用。從審計(jì)載體和工作實(shí)踐的效果來看，政府審計(jì)仍屬于內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)，這種審計(jì)受政府的制約和影響比較大，存在諸多弊端。雙重審計(jì)，可以削弱這些弊端的影響，提高審計(jì)質(zhì)量，為人大依法決策，提供客觀有效的依據(jù)。

三是要全力推進(jìn)公開財(cái)政預(yù)決算。讓財(cái)政預(yù)決算運(yùn)行在陽光下。人大、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)要加強(qiáng)聯(lián)合，建立并完善公開平臺(tái)機(jī)制，設(shè)置專門的網(wǎng)站欄目，適時(shí)公開財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)報(bào)告，包括一級(jí)、二級(jí)科目，包括部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，對(duì)存在問題和疑問，要接受公眾詢問，釋疑解惑。一些地方政府不愿把財(cái)政預(yù)決算公開，是因?yàn)槠渲锌赡苡幸恍┻`法違紀(jì)的問題、有一些見不得人的東西，而這些正是需要糾正的。比如，接待費(fèi)居高不下的問題、喝天價(jià)酒、坐超標(biāo)車等等。通過公開暴露問題，有則改之，無則加勉，有利于促進(jìn)問題的解決，推動(dòng)建立長效機(jī)制，預(yù)防腐敗和政府濫用職權(quán)行為的發(fā)生，增強(qiáng)政府的權(quán)威和公信力。