張建武

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

2013 年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。透過中央一號文件對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計的農(nóng)民工進(jìn)城打工，有很多農(nóng)民工還長期在城市駐扎下來。而與之相對應(yīng)，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化幫忙，但年齡越來越大的老年人們還是越來越感到力不從心了。

另外，在土地上不管是老年人當(dāng)家還是青壯年擔(dān)綱，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險能力、博弈市場的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和賭博，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，我們又站在了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的十字路口，發(fā)展“家庭農(nóng)場”是一個正確的方向。從實(shí)踐看，全國除農(nóng)業(yè)部確定的6000 多個“家庭農(nóng)場”外，還有很多農(nóng)業(yè)能人通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當(dāng)上了名副其實(shí)的“家庭農(nóng)場主”，取得了不俗的業(yè)績，也為“家庭農(nóng)場”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時，更多的人也在躍躍欲試。無疑，“家庭農(nóng)場”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國情。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在美國和西歐一些國家，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營。農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動。早期家庭農(nóng)場是獨(dú)立的個體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。我國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場。

（一）家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

它的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，有助于生產(chǎn)與市場的對接，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的組織化程度。

（二）“家庭農(nóng)場”模式可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。

“家庭農(nóng)場”的經(jīng)營特性明顯，“家庭農(nóng)場主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤，必須要適應(yīng)市場、開拓市場，由于“家庭農(nóng)場”實(shí)行規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，因而具備較強(qiáng)的市場競爭能力。

（三）家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場的難點(diǎn)

家庭農(nóng)場在我國是新興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實(shí)踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。它盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。

（一）我國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

盡管中央時常提及“家庭農(nóng)場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

（二）難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受到?jīng)]有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊，機(jī)械作業(yè)十分不便。昂貴的土地租金也占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

（三）融資難也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。

一些試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

（四）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)注意的問題

我們知道家庭農(nóng)場畢竟是一個外來概念，如何在中國的土地上生根發(fā)芽，需要精心謀劃，更需要積極探索，既不能急躁冒進(jìn)，也不要抑制創(chuàng)新。

（一）要因地制宜，不能搞一刀切。

我國農(nóng)田分布差異很大，有的地方耕地多，有的地方耕地少。中國不可能學(xué)習(xí)美國歐洲等地的家庭農(nóng)場，因?yàn)樗麄兊母刭Y源豐富，平均規(guī)模幾百畝甚至上千畝。中國目前還有6.5 億人在農(nóng)村，土地是他們謀生的手段，也是他們社保的手段。我國目前的戶籍制度改革滯后，使2 億多在外打工的農(nóng)民也不可能輕易放棄家鄉(xiāng)承包的土地。究竟什么標(biāo)準(zhǔn)才算家庭農(nóng)場，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更因?yàn)槲覈壳案鞯刈匀粭l件差別太大，制定標(biāo)準(zhǔn)很難。

發(fā)展“家庭農(nóng)場”需要解決地從哪里來的問題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對待。雖然目前我國有2 億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般是交給親戚鄰居耕種。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會把土地貿(mào)然長久流轉(zhuǎn)出去的。一號文件也規(guī)定，即不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。從這個角度來看，家庭農(nóng)場只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因?yàn)檫@些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場相對比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，目前土地流轉(zhuǎn)率20%以下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)就不應(yīng)強(qiáng)制發(fā)展家庭農(nóng)場。

（二）土地流轉(zhuǎn)和集中必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則。

“家庭農(nóng)場”模式往往要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過程中，必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給 “家庭農(nóng)場主”，由“家庭農(nóng)場主”支付合理的承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包的期限。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。

縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。從這個角度來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)并不會改變。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式是現(xiàn)實(shí)經(jīng)營方式的有益補(bǔ)充而不是替代。只有在完成土地確權(quán)、登記、頒證等工作，建立完善的土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制與農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制之后，家庭農(nóng)場才能快速發(fā)展。我國目前已賦予農(nóng)民土地長久承包權(quán)，搞家庭農(nóng)場當(dāng)然也不能違反這個規(guī)定，只能通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格與糾紛解決機(jī)制，來搞家庭農(nóng)場。

（三）應(yīng)做好農(nóng)場主和勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)工作。

發(fā)展家庭農(nóng)場，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，要求農(nóng)民從過去的種田能手轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理能手，對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)戶的種植規(guī)模達(dá)到一定程度后，要考慮種什么才能比較賺錢，如何通過節(jié)約成本或者改進(jìn)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品收獲后，還要考慮銷售渠道能不能打通，市場信息是否準(zhǔn)確。經(jīng)營家庭農(nóng)場，實(shí)際就是經(jīng)營一個企業(yè)。因而應(yīng)制定農(nóng)業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)計劃，選拔和培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營人才，盡快將其打造成懂農(nóng)業(yè)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。國家應(yīng)出臺激勵性政策，引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)施展才華。另外還要做好勞動力培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作，為土地轉(zhuǎn)移集中后的失地農(nóng)民，創(chuàng)造謀生和就業(yè)出路。

四、發(fā)展家庭農(nóng)場的措施

發(fā)展家庭農(nóng)場，應(yīng)明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

家庭農(nóng)場定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。

（二）對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。同時，可通過項(xiàng)目傾斜、以獎代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

（三）加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2012 年12 月，農(nóng)業(yè)部已在50 個縣試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項(xiàng)工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，厘清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

（四）應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

1、國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

2、對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項(xiàng)目資金。

3、做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

[1]《家庭農(nóng)場發(fā)展需積極探索》，中國人民大學(xué)教授 鄭鳳田，2013-03-03，中國婦女報