孫仲平

（中共湘西州委黨校，湖南 吉首 416000）

國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建國(guó)六十多年來，特別是改革開放三十五年來，湘西州立足本地實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的落腳點(diǎn)。大力發(fā)展湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于深化我州農(nóng)村體制改革，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，具有十分重要的意義。

一、湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

1、主要成績(jī)

湘西州成立五十五年來，特別是改革開放三十四年來，我州經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出耳目一新的發(fā)展面貌，取得了可喜成績(jī)，具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步壯大。我州2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值76.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，分別比1957年和1978年增長(zhǎng)5.8倍和4.2倍。2012年全州糧食總產(chǎn)量93.7萬噸。是1957年的2.1倍，是1978年的1.4倍。其他主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與1957年和1978年比較：2012年油菜籽7.6萬噸，分別增長(zhǎng)12倍和9倍；烤煙3.7萬噸，分別增長(zhǎng)22.9倍和15.2倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量2.68萬噸，分別增長(zhǎng)6.6倍和28.3倍。另外，完成椪柑品改低改18萬畝，柑橘產(chǎn)量80萬噸；煙葉新區(qū)開發(fā)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，烤煙種植32萬畝；新擴(kuò)茶園5.1萬畝，茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增長(zhǎng)37%和99%；中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)好，百合產(chǎn)值8.7億元；畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖不斷擴(kuò)大，初步建成湘西黃牛、鱘魚等特色養(yǎng)殖基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用初現(xiàn)端倪。2012年，全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到667家，其中國(guó)家、省、州三級(jí)龍頭企業(yè)92家。年銷售收入在500萬元以上的達(dá)92家，實(shí)現(xiàn)利稅5.52億元。目前，形成了華潤(rùn)雪華啤酒產(chǎn)業(yè)、河溪香醋與椪柑果醋產(chǎn)業(yè)、瀘溪超人柑橘果品業(yè)、龍山現(xiàn)代中藥飲片加工業(yè)、湖南省百信福農(nóng)業(yè)科技金銀花產(chǎn)業(yè)、古丈毛尖茶葉、保靖黃金茶葉、龍山百合產(chǎn)業(yè)、德農(nóng)牧業(yè)湘西黃牛產(chǎn)業(yè)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。形成了老爹、喜陽為代表的水果加工，以湘泉制藥為代表的中藥材加工，以金鳳凰為代表的水產(chǎn)品加工，發(fā)鶴盛原煙為代表的煙葉加工，以萬發(fā)、金山實(shí)業(yè)為代表的薯業(yè)加工，以洪源和興為代表的糧食加工等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用逐步加大。

三是農(nóng)民的組織化程度逐步提高。目前，全州農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)658家，擁有會(huì)員9.85萬戶，聯(lián)結(jié)基地170多萬畝。組織起來的農(nóng)戶采取“基地聯(lián)農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)助農(nóng)戶、科技引（導(dǎo)）農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推行農(nóng)工貿(mào)、種加銷一體化經(jīng)營(yíng)。如龍山縣比耳村臍橙專業(yè)合作社成立后，他們通過招標(biāo)拍賣自己的臍橙等水果，既保證了價(jià)格，又維護(hù)了自身的權(quán)益，僅穩(wěn)定價(jià)格一項(xiàng)，每年幫助農(nóng)戶增加收入80多萬元；又如吉首市雙塘鎮(zhèn)成立的三農(nóng)盛鑫西瓜生姜專業(yè)合作社，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的高質(zhì)量管理和服務(wù)以及合作社對(duì)消費(fèi)者良好的服務(wù)（其對(duì)消費(fèi)者服務(wù)的宗旨：統(tǒng)一價(jià)格、質(zhì)量保證，讓您明明白白消費(fèi)、買的開心，吃的放心。）與信譽(yù)，贏得了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的信賴。

2、主要經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持以改革開放統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全局。湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是伴隨著改革開放逐步發(fā)展壯大起來的，是各級(jí)黨委政府帶領(lǐng)全州人民不斷解放思想，不斷清除思想障礙，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展起來的。改革開放初期，我州在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為我州農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了深刻的變化。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一經(jīng)營(yíng)制度不能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革迫在眉睫。起源于上世紀(jì)90年代初,于90年代中期在全國(guó)迅速推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，它的出現(xiàn)和發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村又一次重大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，為此，州委、州政府及時(shí)理清農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)信貸扶貧資金支持特色支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意見》、《關(guān)于大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提高柑橘產(chǎn)業(yè)的意見》等文件。使我州農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、從數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有力保障。

二是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。通過不斷總結(jié)、科學(xué)分析、深刻把握我州發(fā)展面臨的新經(jīng)驗(yàn)新課題新矛盾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)、堅(jiān)持改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。牢固確立以人為本意識(shí)、全面發(fā)展意識(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，切實(shí)把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，努力使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的過程。湘西州從確立大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略起，就始終堅(jiān)持把環(huán)境和資源看著是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益并重，大力倡導(dǎo)和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立完善符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新地方政府管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。湘西州大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，正是為了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”而努力奮斗。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度而作出的重大決策。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，離不開政府的主導(dǎo)性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須不斷創(chuàng)新地方政府管理。地方政府管理，就是地方政府通過一套新的辦法，如協(xié)調(diào)地方社會(huì)關(guān)系、化解地方社會(huì)矛盾、解決地方社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等來保持地方社會(huì)的秩序，從而為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顒?chuàng)造一個(gè)祥和、穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前湖南湘西州正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期以及脫貧致富的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，關(guān)系利益格局的調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)阻力很大；由于經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾、城市化進(jìn)程的加快和環(huán)境資源壓力的加大，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生改善的期盼和要求相當(dāng)迫切，由此產(chǎn)生的沖突和矛盾不斷增多，使改革、發(fā)展與穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。因此，擺在地方政府面前亟待研究解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題就是創(chuàng)新地方政府管理能力 ,在管理理念、管理體制、管理方式、管理方法等重大問題上進(jìn)行研究和改革。

二、湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的主要問題

近年來，我州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定成效，但在取得進(jìn)步的同時(shí)，還應(yīng)看到我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由于起步較晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，無論是經(jīng)營(yíng)管理還是經(jīng)營(yíng)水平上，發(fā)展都存在著嚴(yán)重的不平衡。

一是產(chǎn)業(yè)基地與龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展不均衡，多的如柑橘達(dá)100多萬畝，而少的如秦簡(jiǎn)茶、花椒只有3萬畝左右。龍頭企業(yè)發(fā)展不均衡，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，農(nóng)業(yè)效益低下。柑橘和蔬菜產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模大，但沒有一家?guī)?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)多集中在中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)上。產(chǎn)業(yè)基地與龍頭企業(yè)發(fā)展不匹配，相當(dāng)部分龍頭企業(yè)沒有足夠的原材料，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，如萬發(fā)薯業(yè)一年生產(chǎn)時(shí)間只有4個(gè)月，秦簡(jiǎn)茶業(yè)只有5個(gè)月。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚未形成自己特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到體現(xiàn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短。橫向看，我州無論是在產(chǎn)品研發(fā)能力上，還是在新開發(fā)產(chǎn)品數(shù)量上，都與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距。縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)銷售不暢，缺名牌，企業(yè)加工轉(zhuǎn)化和增值率低。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3:1至4:1，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%—50%，其中二次以上的深加工只占到20%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為0.8:1。在我州，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率更低，如柑橘產(chǎn)量80萬噸，但深加工不到15%，禽、畜加工率僅為4%-7%。

三是農(nóng)民的組織化程度較低。目前，我州農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后。農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全州農(nóng)戶總數(shù)的8%，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。

四是制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我州農(nóng)村的行政運(yùn)作制度，如村民自治制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、社會(huì)保障制度以及政府行為的制度化、農(nóng)民意識(shí)及行為的制度化，特別是協(xié)會(huì)組織建設(shè)的制度化等制度建設(shè)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這嚴(yán)重制約的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

五是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，軟環(huán)境建設(shè)力量薄弱。交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的硬件設(shè)施，但它們的建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、難度高，加上我州廣大農(nóng)村惡劣的自然環(huán)境，使得我州基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴(yán)重落后，直接制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。而包括科技投入、文化教育等在內(nèi)各種軟環(huán)境，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作用絲毫不亞于任何一種“硬環(huán)境”。市場(chǎng)再好、銷路再暢、產(chǎn)量再高，如果同時(shí)伴隨的是高成本、高浪費(fèi)，市場(chǎng)最終仍無法獲得效益最大化。目前我州大部分青壯年勞力受教育時(shí)間平均不到6年，農(nóng)民掌握應(yīng)用適用技術(shù)比較困難，粗放經(jīng)營(yíng)仍是當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征。農(nóng)民素質(zhì)的低下將從根本上制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。 技術(shù)開發(fā)滯后，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的又一瓶頸。目前，以數(shù)量為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，只有低成本、高質(zhì)量、安全可靠的產(chǎn)品才具有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需由科技來提高。目前我州的科研投入不足，科技創(chuàng)新體制和機(jī)制不完善，科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。如柑桔等易腐爛變質(zhì)食品，如何提高其保鮮技術(shù)等研發(fā)工作還很滯后。使得農(nóng)產(chǎn)品采后價(jià)值的損失嚴(yán)重，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重挫傷他們積極性。

三、湘西州發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要對(duì)策

1、加大投入，為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金支撐

一要確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的支農(nóng)支出增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度和財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度。用好用活各種優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)更大的資金支持。二要拓寬融資渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)營(yíng)投入主體多元化。逐步建立起以政府投資政策為導(dǎo)向、以財(cái)政和信貸資金為引導(dǎo)、引進(jìn)內(nèi)外資為重要渠道的多元化投資體制。進(jìn)一步深化和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及其他商業(yè)銀行的合作，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供必要的資金保障，財(cái)政部門要落實(shí)好貼息資金支持的優(yōu)惠政策，有計(jì)劃的把條件成熟的優(yōu)勢(shì)企業(yè)推向證券市場(chǎng)，通過資本營(yíng)運(yùn)，增加企業(yè)投入。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商資本、民間資本和個(gè)人資金，投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要充分尊重農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，與全國(guó)一樣，我州農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)是人口居住分散，交通信息落后，資金需求個(gè)多量小，交易成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性、季節(jié)性，金融服務(wù)的時(shí)效性強(qiáng)，結(jié)合這些特點(diǎn)，實(shí)行小額貸款、資金物流調(diào)劑、資金互助等方式靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便、放款及時(shí)、服務(wù)快捷的信貸方式。政府要積極引導(dǎo)，把更多的資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民教育培訓(xùn)、科技開發(fā)等方面上來。盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，加速制定適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技革命的政策，使農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體。三要在不改變資金性質(zhì)和用途前提下，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，實(shí)行相對(duì)集中管理，加強(qiáng)政府調(diào)控，防止重復(fù)投資和分散投資。要整合部門資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

2、抓特色產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基地

一要抓特色產(chǎn)業(yè)培育。堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”的原則上，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出發(fā)展柑桔、獼猴桃、茶葉、藥材、花椒、百合、油茶、油桐等特色產(chǎn)業(yè)，利用我州特有的優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。二要壯大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。湘西州的柑桔、獼猴桃、茶葉、百合、花椒應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大再開發(fā)力度，使以上六個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)總面積在原來基礎(chǔ)上增加60萬畝。烤煙種植面積再擴(kuò)大30萬畝，年收購量達(dá)80萬擔(dān)以上。栽種藥材可發(fā)展到20萬畝以上。三要把發(fā)展龍頭企業(yè)與發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。龍頭企業(yè)要確立立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思路，避免不切實(shí)際盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，使龍頭企業(yè)向大、高、新、長(zhǎng)等層次發(fā)展。湘西州在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，立足我州實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大特色農(nóng)業(yè)，走出一條符合我州實(shí)際的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

一要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)體系等。二要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物工程，推廣沼氣池、秸稈氣化、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。提倡大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色湘西，牢固樹立生態(tài)文明立州之理念。

[1]韓長(zhǎng)賦：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力.《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年2月4日

[2]吳國(guó)寶、扶貧模式研究（M）北京經(jīng)濟(jì)出版社

[3]王瀾明.繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新 進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國(guó)行政管理.2011(01)

[4]王星閩.政府管理創(chuàng)新著力點(diǎn)在哪[N].光明日?qǐng)?bào),2010.12.13

[5]湖南省科技廳.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見http://www.most.gov.cn 2012年04月19日

[6]王黔平.湖南省“四化兩型”建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[J]中共云南省委黨校學(xué)報(bào).2012(02)

[7]州政府辦.2013年湘西自治州政府工作報(bào)告

[8]吳彥承、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化《湘西經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》