麻正萍

（中共湘西州委黨校，湖南 吉首 416000）

21世紀(jì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個前所未有的全面發(fā)展時期。加速發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占生物經(jīng)濟(jì)時代制高點，已成為全球各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略要點。2009年5月，國務(wù)院通過《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》明確提出：“加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,突出強(qiáng)調(diào)了生物產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》也做出了明確部署，全面推進(jìn)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃提出：“十二五”末生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4萬億，其中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.6萬億，我國生物產(chǎn)業(yè)迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。作為生物資源豐富的湘西州，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須在現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，統(tǒng)一規(guī)劃，打造品牌，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)湘西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、湘西州發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）是湘西州生物資源得到充分利用的現(xiàn)實需要

湘西州地處湖南省西北部，州內(nèi)地形復(fù)雜，武陵山脈自東北向西南斜貫全境，平均海拔800～1200米，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，冬暖夏涼，四季分明，降水充沛，光、熱、水基本同季，垂直地帶性明顯。湘西州植被保存較好，擁有豐富的中藥材資源，其中藥用植物達(dá)2461種，占全國藥用植物的22%，約占全省藥用植物的2/3。藥用植物主要集中于種子植物中，共198科、898屬、2216種，還有種子含油量大于10%的油脂植物230余種；觀賞植物91科216屬383種；維生素植物60多種；色素植物12種。是中國油桐、油茶、生漆及中藥材重要產(chǎn)地。同時，湘西州歷來還是少數(shù)民族聚集區(qū)，境內(nèi)共有42個少數(shù)民族，其中土家族、苗族等少數(shù)民族積累了豐富的民族醫(yī)藥文化資源。利用好這些生物資源是湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正是充分利用好生物資源的重要形式。

（二）是湘西州實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略的重要途徑

目前，湘西州為應(yīng)對國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的重要戰(zhàn)略期，提出了“圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生事業(yè)建設(shè)，全面開展先行先試，掀起了區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作熱潮，力爭率先發(fā)展、率先脫貧”的重大戰(zhàn)略。這也將是湘西州未來發(fā)展和扶貧攻堅大局和遠(yuǎn)景目標(biāo)。但是，湘西州的人均產(chǎn)值14138元遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國與全省的水平，是全國35082元的40.3%、全省29838元的47.4%；人均財政收入1640元是全國水平7718的21.2%、全省3738的43.9%；城鎮(zhèn)居民可支配收入13592元是全國水平6977元的62.3%、全省水平18844的72.1%；農(nóng)民人均收入3674元是全國水平21810元的52.7%、全省水平6567的55.9%。這種落后的面貌與坐擁豐富的生物資源是極不對稱的。生物資源特別是藥材資源還沒有很好地開發(fā)，沒有形成相關(guān)的生物醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)，也沒能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。在國家新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)略中，湘西應(yīng)積極應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識到加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要突破口。從近年來我國中藥材種植業(yè)的投入產(chǎn)出分析，中藥材種植投資小、周期短、效益高，已經(jīng)成為中藥材種植區(qū)域農(nóng)民們脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對提高農(nóng)民素質(zhì)和繁榮農(nóng)村社會文化市場具有事半功倍的效果。中藥產(chǎn)業(yè)還具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、成長性好、市場前景廣闊等特點。加快州內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑是實現(xiàn)在武陵山片區(qū)新一輪的扶貧攻堅中“率先發(fā)展、率先脫貧”目標(biāo)的重要途徑。

（三）是推進(jìn)湘西州生態(tài)文明建設(shè)步伐的重大舉措

黨的十八大報告明確提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這對于生態(tài)資源豐富、生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)建設(shè)成績初現(xiàn)的湘西州來說，是一次重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須緊緊抓住生態(tài)建設(shè)這一主線，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。充分利用好湘西州豐富生物資源，特別是中醫(yī)藥資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，既能培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，又能拓展農(nóng)產(chǎn)品的用途并提升其附加值，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工農(nóng)業(yè)增長方式，建設(shè)好綠色湘西，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)湘西生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

二、湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形

目前，湘西州共有醫(yī)藥加工生產(chǎn)企業(yè)15家，其中通過GMP（Good Manufacturing Practice，藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證企業(yè)8家，規(guī)模以上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)9個，已取得“國藥準(zhǔn)字”文號58個，并具有數(shù)百種飲片的生產(chǎn)加工能力,銷售規(guī)模比較大的產(chǎn)品有婦炎康片、復(fù)方桐葉燒傷油，以及利用青蒿、虎杖等藥材提取原料藥。2012年，湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.3873億元，銷售產(chǎn)值7.261億元，總資產(chǎn)8.3482億元，流動資產(chǎn)4.7676億元，營業(yè)收入7.6788億，其中主營業(yè)務(wù)收入7.5763億，營業(yè)稅金及其附加435萬元。湘西州生產(chǎn)的原料藥、化學(xué)藥品、中成藥和醫(yī)用敷料共計130余個品種，其中獲國家準(zhǔn)字號生產(chǎn)的片劑、顆粒劑及原料藥共52個品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷德國、法國、美國、英國、瑞士等國家。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局基本完善

從空間布局上看，湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分布于各個縣市，以吉首市最為集中，市區(qū)集中了湘泉制藥、老爹農(nóng)業(yè)科技、華立制藥、宏成制藥、百草堂生物科技等企業(yè)，位于河西鎮(zhèn)的邊城醋業(yè)有限公司也有一定規(guī)模。在吉首市周圍的各縣均已發(fā)展了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從瀘溪縣經(jīng)吉首市到花垣縣已經(jīng)顯現(xiàn)出醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)帶的雛形。在永順、古丈和保靖三縣交界處，集聚了較多的生物制藥企業(yè)和食品加工企業(yè)，其中以茶葉和黃姜為原料的企業(yè)獨具特色，如古丈的小背簍茶業(yè)有限公司生產(chǎn)的毛尖茶和七葉參等產(chǎn)品具有較好的知名度，市場前景廣闊。在湘西州的東北部，以龍山縣城為中心，集聚了新世紀(jì)實業(yè)有限公司等幾家企業(yè)，初步形成了中藥飲片的產(chǎn)業(yè)集群。另外在永順縣北部和鳳凰縣縣城附近也集聚了一些制藥廠或釀酒廠等，為生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累了一定基礎(chǔ)。

（三）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌逐步展現(xiàn)

如湖南湘泉制藥有限公司有獲國家準(zhǔn)字號生產(chǎn)的片劑、顆粒劑及原料藥共52個品種，目前已實現(xiàn)年銷售收入一個多億，年生產(chǎn)中成藥能力達(dá)20億片，飲片年加工能力500-2000噸，年生產(chǎn)皂素、雙烯能力分別為200噸和100噸，利用藥渣造酒能力為年產(chǎn)400噸，年生產(chǎn)滴丸能力為75噸。從藥材基地到中間體加工和生物制藥的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。其拳頭產(chǎn)品婦炎康片是國家中藥保護(hù)品種，在2004年奪得湖南名牌產(chǎn)品稱號，年銷售收入突破億元，居全國同行業(yè)之首。湘西宏成制藥有限責(zé)任公司研究并開發(fā)了 “復(fù)方桐葉燒傷油”，已獲得國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了藥品的批準(zhǔn)文號。目前已達(dá)到年產(chǎn)復(fù)方桐葉燒傷油10噸的規(guī)模，并擁有自建種植基地6000畝。青蒿素也是湘西具有優(yōu)勢的一個產(chǎn)品，州內(nèi)有多家企業(yè)生產(chǎn)青蒿素，青蒿素年生產(chǎn)能力已達(dá)45噸。

（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)民族特色初步形成

目前，全州生物制藥工業(yè)企業(yè)民族特色不斷呈現(xiàn)，體現(xiàn)出富有湘西土家族和苗族傳統(tǒng)習(xí)俗的產(chǎn)品不斷增多，產(chǎn)品的社會認(rèn)可度也逐步提高。主要產(chǎn)品有青蒿素、婦炎康片、腸康片、茶多酚、傷濕噴霧劑、桐葉燒傷油、中藥飲片、皂素、雙烯等。州內(nèi)青蒿素的生產(chǎn)能力位居全球第一。湘泉制藥的主導(dǎo)產(chǎn)品婦炎康片、腸康片為國家二級中藥保護(hù)品種，其中婦炎康片單一品種銷售收入居全國同行業(yè)之首。皂素和雙烯目前湖南省只有湘西奧瑞克醫(yī)藥化工有限公司一家工廠在生產(chǎn)，產(chǎn)品屬于激素藥中間體，銷售市場廣闊，下游產(chǎn)品系列開發(fā)優(yōu)勢明顯。茶多酚、桐葉燒傷油等產(chǎn)品在國內(nèi)外具有一定的影響。

（五）湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

盡管湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好,發(fā)展前景廣闊,但目前該產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舉步維艱，發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是生物醫(yī)藥資源開發(fā)利用水平亟待提高；二是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃

一要瞄準(zhǔn)趨勢，長遠(yuǎn)規(guī)劃。制定《湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，一定要結(jié)合國際國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，立足湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，對湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、對策、機(jī)制等進(jìn)行詳盡的規(guī)劃，充分體現(xiàn)湘西州中藥資源和生態(tài)資源的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為核心，建立完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二要結(jié)合實際，統(tǒng)一規(guī)劃。要統(tǒng)籌有關(guān)縣市藥材發(fā)展規(guī)劃，做好區(qū)域種植規(guī)劃，根據(jù)國際市場需求，有計劃、有限度地發(fā)展藥材種植基地，避免因一哄而上地發(fā)展導(dǎo)致價格異常波動，損害農(nóng)民的積極性。三要抓住特色，合理規(guī)劃。湘西州土家族、苗族醫(yī)藥歷史悠久，以其神奇的療效聞名于世，但目前的開發(fā)非常滯后。政府部門應(yīng)當(dāng)組織人力、物力、財力廣泛搜集各類民族藥，要建立湘西土家族、苗族民族名藥數(shù)據(jù)庫，與州內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展廣發(fā)合作，利用神秘湘西的良好地域品牌，推廣民族名藥，凸顯特色，提升核心競爭力。四要統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)規(guī)劃。各縣（市）的各專項規(guī)劃和下層次規(guī)劃應(yīng)充分落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）完善基礎(chǔ)

一要加強(qiáng)種植基地建設(shè)。推進(jìn)種植基地規(guī)范化、集約化，提高其市場競爭力。對基地建設(shè)進(jìn)行GAP改造，實行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，鼓勵支持企業(yè)和農(nóng)戶參與基地建設(shè)；強(qiáng)化藥材種植示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)成果推廣示范。同時要加強(qiáng)良種的繁殖與培育，堅持選用優(yōu)良種子，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的藥材種植基地，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。二要加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。以建有完整產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)作為重點扶持對象，從資金、項目和政策等方面予以傾斜扶持。鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)具有高附加值的下游產(chǎn)品，完善和延伸從“技術(shù)研發(fā)—藥材種植—原料提取—終端產(chǎn)品生產(chǎn)—國際營銷”的產(chǎn)業(yè)鏈。提倡和鼓勵企業(yè)大力走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，避免企業(yè)“一哄而上”造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。三要加強(qiáng)市場秩序建設(shè)。以種植環(huán)節(jié)作為突破口，堅持“誰發(fā)展、誰受益”的原則，努力培育發(fā)展企業(yè)與種植農(nóng)戶的利益共同體，保護(hù)已簽約企業(yè)的權(quán)益。同時要鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場，支持青蒿生產(chǎn)企業(yè)引入國際有競爭力的企業(yè)，鼓勵外商參股、帶制劑投入或兼并、重組，整合資源，提升企業(yè)競爭力，搶占國際終端消費市場。同時要加強(qiáng)對原料產(chǎn)品出口價格的監(jiān)控，防止低價銷售，保持正常的市場秩序。

（三）突出重點

一要突出技術(shù)升級。加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所之間的合作,整合湘西地區(qū)的科研資源。以吉首大學(xué)為平臺，搭建公共分析檢測平臺，搭建公共基礎(chǔ)研究平臺，建立企業(yè)高校儀器共享平臺，建立開放技術(shù)平臺，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品，建立這些品種的種質(zhì)資源庫，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，獲取更大的利潤空間。二要突出產(chǎn)品開發(fā)。對民族醫(yī)藥進(jìn)行系統(tǒng)的收集和整理，并鼓勵土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥申報知識產(chǎn)權(quán)。推動土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥理論研究、臨床研究、新技術(shù)的應(yīng)用，加快土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化。二要突出人才保障。要努力打造高水平人才生存的良好人文環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境，建立健全人才的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，為國內(nèi)外優(yōu)秀的科技和管理人才的引入建立基礎(chǔ)。以吉首大學(xué)和湘西的醫(yī)藥健康企業(yè)為載體和依托，加強(qiáng)與國內(nèi)的大專院校（特別是中山大學(xué)）、科研院所的聯(lián)合，與省內(nèi)外的醫(yī)藥專家建立廣泛的友好聯(lián)系，形成“養(yǎng)雞下蛋”的可持續(xù)發(fā)展人才體系。同時，通過引進(jìn)的高端人才進(jìn)一步幫助湘西培養(yǎng)本地人才、輸送人才。三要突出金融支持。對于確有市場潛力的項目，提供一定的啟動資金，協(xié)助其申請上級政府的有關(guān)專項基金，以擴(kuò)大資金來源渠道，增強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，吸引和鼓勵本地礦業(yè)資本進(jìn)入生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬融資渠道，發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)品加工企業(yè)。

（四）打造品牌

一要加大品牌形象宣傳。湘西州應(yīng)抓住機(jī)遇，與“神秘湘西、魅力湘西”等地域文化特征相融合，加大宣傳力度，將企業(yè)品牌整合為區(qū)域品牌，突出湘西特色，提高其知名度與認(rèn)知度，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。同時要加強(qiáng)湘西生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，增加產(chǎn)品科學(xué)和文化內(nèi)涵，賦予產(chǎn)品民族特色。培育省級名優(yōu)產(chǎn)品和國家級名優(yōu)產(chǎn)品。切實加大商標(biāo)注冊、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。二要加大品牌特色進(jìn)程。湘西州大量道地藥材、土家族苗族的民族藥以及“富硒”都是最具特色的資源條件，圍繞這些“特色”，建立地域品牌，是湘西州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的核心競爭力所在。三要加強(qiáng)品牌質(zhì)量建設(shè)。對于已開發(fā)品種，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。四要加強(qiáng)品牌對外交流。通過政府牽頭、企業(yè)參與的形式，積極參與國內(nèi)外醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大博覽會、研討會，開闊眼界、增進(jìn)交流、提升檔次。同時，也要借助湘西旅游的國際化之路，通過湘西旅游大打藥繕養(yǎng)生牌而積極將湘西醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)推向國際市場。

（五）促進(jìn)融合

一要樹立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念。在經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)融合已是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。湘西州在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，必須充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)融合的積極作用，積極推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重組。一方面，要積極推進(jìn)生特醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共贏的局面。另一方面，要加快生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)的融合。借助湘西州旅游業(yè)的重大影響力和大量客流提高醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)知名度，樹立地域品牌，為拓展國內(nèi)外市場打下夯實的基礎(chǔ)，提升湘西州旅游文化的內(nèi)涵和檔次，讓每個到湘西州旅游的人，既帶上湘西州醫(yī)藥健康產(chǎn)品，又帶上湘西州醫(yī)藥健康、生態(tài)環(huán)保的理念，滿載而歸。具體而言，要借助“神秘湘西”的旅游品牌，挖掘文化內(nèi)容，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營，并結(jié)合開發(fā)休閑園推廣湘西食療養(yǎng)生、藥膳、藥浴等特色項目，融合到湘西旅游中。并進(jìn)行必要的對外宣傳和推廣。

（六）優(yōu)化環(huán)境

一要完善機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有體制下建立超越區(qū)域內(nèi)各縣（市）的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可設(shè)立一個實體性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如“湘西州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)湘西州各縣（市）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃管理工作。“規(guī)劃管理辦公室”為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在職能和人事管理上適當(dāng)獨立，按照專業(yè)、公正、精簡、高效的原則配備人員，并選聘一定數(shù)量的專家學(xué)者作為日常顧問。相應(yīng)經(jīng)費由州財政單獨列支。二要完善法規(guī)。針對湘西州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)法規(guī)空白的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)盡快由州人大制定并頒布《湘西州生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃條例》，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——“湘西州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理辦公室”，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)中的法定地位，使湘西州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作既有機(jī)構(gòu)保障，又有規(guī)劃依據(jù)。三要完善制度。完善鄰近縣（市）的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償制度，實施環(huán)境保護(hù)考核制度，建立健全相應(yīng)稅收優(yōu)惠及抵扣制度，完善中藥材收購、銷售稅收抵扣制度等等。四要完善機(jī)制。建立規(guī)劃實施監(jiān)測機(jī)制，以便對規(guī)劃的實施效果進(jìn)行評估。加大研發(fā)投入，建設(shè)和完善企業(yè)研發(fā)體系。四要完善監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對醫(yī)藥健康產(chǎn)品的管理和控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，營造競爭有序的市場環(huán)境。采取以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的方法來維護(hù)企業(yè)和消費者合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。擴(kuò)展監(jiān)管深度和廣度，全面規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)。