劉 靜

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，與之應(yīng)運(yùn)而生的 “虛擬社會(huì)”正以前所未有的面貌改變著人們的生產(chǎn)、生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為老百姓日常生活中的互動(dòng)媒體、信息渠道和生活平臺(tái)，但隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾郵件、黑客襲擊、侵犯隱私等各類虛擬社會(huì)管理問題日益嚴(yán)重。創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府在社會(huì)管理中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義

（一）加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，是切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的必然要求。虛擬社會(huì)已經(jīng)成為新的意識(shí)形態(tài)陣地。近年來(lái)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)開展猛烈的“網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)”，大規(guī)模散播反動(dòng)有害信息，惡意攻擊我國(guó)社會(huì)制度，鼓吹西方自由主義“普世價(jià)值”，企圖搞亂人心，煽動(dòng)對(duì)立，破壞穩(wěn)定。面對(duì)如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須通過加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，積極發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，大力傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)網(wǎng)民認(rèn)清敵對(duì)勢(shì)力的伎倆和企圖，不為他們的謊言所蒙騙，主動(dòng)維護(hù)我國(guó)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的良好局面，確保國(guó)家安全統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是體現(xiàn)執(zhí)政意志確保人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的倍增器。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各類矛盾幾乎都能夠形成網(wǎng)上的輿論熱點(diǎn)，一些局部“小事件”被網(wǎng)絡(luò)聚焦放大，極易引發(fā)網(wǎng)民的情緒大宣泄；案件的某一小細(xì)節(jié)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，極易演變成為震動(dòng)各界的社會(huì)熱點(diǎn)事件，甚至變成現(xiàn)實(shí)中的群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，疏導(dǎo)公眾的情緒，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，是切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是黨和政府的首要職責(zé)。近年來(lái)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢(shì)，各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢(shì)日益明顯，網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等侵害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪增長(zhǎng)迅速，制作傳播計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊的犯罪日趨增多，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假信息、淫穢色情信息及從事賭博等犯罪活動(dòng)仍然突出。因此必須加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理過程中存在的問題

（一）虛擬社會(huì)管理理念偏狹

社會(huì)管理理念對(duì)于人類的社會(huì)管理實(shí)踐具有指導(dǎo)和規(guī)范的作用，社會(huì)管理理念的好壞制約著社會(huì)管理實(shí)踐的成敗。[1]虛擬社會(huì)作為一種新的傳播方式與社會(huì)存在，深刻地改變了人們的思維方式和生存方式。虛擬社會(huì)的特點(diǎn)要求政府社會(huì)管理理念必須具備開放性、多樣性和協(xié)調(diào)性，樹立人性化、柔性化的虛擬社會(huì)管理理念。綜觀近年來(lái)虛擬社會(huì)管理的實(shí)踐，虛擬社會(huì)管理的理念仍然偏狹，主要表現(xiàn)為：重現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理、輕虛擬社會(huì)管理；重行政手段、輕法律道德等手段；重管理控制、輕服務(wù)溝通；重政府管理、輕社會(huì)參與等。

（二）虛擬社會(huì)管理方式陳舊

社會(huì)管理理念直接影響和決定著社會(huì)管理方式，社會(huì)管理方式則直接影響著社會(huì)管理的成效。由于虛擬社會(huì)管理理念偏狹，導(dǎo)致其虛擬社會(huì)管理方式也相對(duì)陳舊。主要表現(xiàn)為：首先，網(wǎng)絡(luò)輿情管理偏重“封、捂、刪”等管控手段，輕溝通、引導(dǎo)等柔性方法。遇到危機(jī)事件，控制信息流動(dòng)、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些政府部門處理問題的思維定勢(shì)。其次，虛擬社會(huì)管理過于偏重行政手段，輕多種手段的綜合運(yùn)用。第三，虛擬社會(huì)管理重政府主導(dǎo)、輕社會(huì)參與。目前在虛擬社會(huì)管理中，重政府主導(dǎo)、輕社會(huì)協(xié)同參與的現(xiàn)象比較突出，其他非政府社會(huì)組織的社會(huì)管理職能難以定位和發(fā)揮，尚未形成“政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)”的良性社會(huì)管理工作格局。

（三）政府部門各司其政，多頭管理

虛擬社會(huì)管理工作涉及信息產(chǎn)業(yè)、公安、工商、文化、教育、通信管理等十多個(gè)部門，但這些職能部門之間尚未形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，均按照各自分工和權(quán)屬各司其政，線性管理和多頭管理導(dǎo)致職能分工不明確、職責(zé)設(shè)置重復(fù)、推諉或爭(zhēng)權(quán)的情況經(jīng)常發(fā)生。比如2002年11月信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定網(wǎng)吧由公安、文化、工商、電信四家部門共同實(shí)施管理，每家部門都有對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，而且規(guī)定文化部門是網(wǎng)吧監(jiān)管的主要責(zé)任人。但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管過程中，公安機(jī)關(guān)出于打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的需要而成為網(wǎng)吧的實(shí)際監(jiān)管責(zé)任人，造成了主要監(jiān)管責(zé)任人極少實(shí)施監(jiān)管工作，次要監(jiān)管責(zé)任人越權(quán)實(shí)施監(jiān)管的情況。

（四）網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)滯后

1．網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，形成文明上網(wǎng)的氛圍，需要更多的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)良知作支撐，特別是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)來(lái)說，必須要帶頭擔(dān)當(dāng)起更多的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言或虛假信息現(xiàn)身時(shí)，是追求點(diǎn)擊率和商業(yè)利益為先，還是以社會(huì)效益為重積極防謠辟謠，這是考量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站社會(huì)責(zé)任意識(shí)的一塊試金石。目前一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和管理責(zé)任，盲從市場(chǎng)規(guī)則拓展各類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并且為了吸引公眾注意力并進(jìn)而吸引廣告商的資金投放，盲目追求點(diǎn)擊率，追求快速、獵奇、抓人眼球，置信息的準(zhǔn)確、來(lái)源可靠、公正和完整等基本原則于不顧。

2．網(wǎng)民。網(wǎng)民要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自律和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，自覺自愿從內(nèi)心抵制和防范謠言、虛假及有害信息，才能消除網(wǎng)絡(luò)道德缺失甚至違法犯罪行為生存的土壤。但是，目前網(wǎng)上大量不道德、不文明行為呈泛濫之勢(shì)。例如，傳播謠言、散布虛假信息；論壇、聊天室侮辱、謾罵；網(wǎng)絡(luò)欺詐行為等，這些“網(wǎng)絡(luò)不文明行為”所反映出的“網(wǎng)德缺失”，影響了網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，放大了網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用，已成為時(shí)下網(wǎng)絡(luò)上最為人詬病的痼疾。而網(wǎng)絡(luò)道德缺失很重要的原因在于很多網(wǎng)民缺乏責(zé)任意識(shí)和安全防范意識(shí)，為有害信息、黑客病毒和惡意傷害他人的言論提供了舞臺(tái)。

三、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）改革創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理理念

改革創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理理念是提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)前提。虛擬社會(huì)背景下的政府必須與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，樹立開放開明的社會(huì)管理理念。一是樹立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀，提高網(wǎng)絡(luò)問政能力。政府必須樹立全新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀，重視、善待、善用和善管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督黨委政府、傾聽民聲、凝聚民智、服務(wù)民生的作用。二是樹立信息公開的理念。謠言止于公開，信任來(lái)自透明。爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，作為政府必須加大公開力度，加快公開速度，發(fā)布最快、最新、最權(quán)威的信息，解釋政府政策，尤其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府必須在第一時(shí)間向公眾告知真相。三是樹立管理就是服務(wù)的理念。加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，功夫在“服務(wù)”。只有做足“服務(wù)”這一文章，才能最終實(shí)現(xiàn)“能夠回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，能夠引導(dǎo)公眾參與，能夠共建健康和諧有序”的虛擬社會(huì)。

（二）改進(jìn)虛擬社會(huì)管理方式

政府不能再僅僅通過簡(jiǎn)單的行政命令管控信息，生硬地規(guī)定人們的行為方式，而應(yīng)從社會(huì)整體利益和共同利益的角度出發(fā)，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求，通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)監(jiān)督等方式進(jìn)行間接規(guī)制。首先，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)。要改變過去主要靠行政手段通過管、壓、控、罰實(shí)施虛擬社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、引導(dǎo)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。其次，虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理。立足虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的交互環(huán)節(jié)，強(qiáng)化虛擬社會(huì)基本要素的現(xiàn)實(shí)化管理。如把網(wǎng)民當(dāng)作流動(dòng)人口管理，把有違法犯罪嫌疑的網(wǎng)民當(dāng)作重點(diǎn)人口管理，把網(wǎng)站當(dāng)作公共場(chǎng)所和社區(qū)管理等等。[2]再次，虛擬社會(huì)管理要從重政府作用、輕多方參與向由政府主導(dǎo)、社會(huì)公眾共同參與的方式轉(zhuǎn)變。虛擬社會(huì)的某些公共事務(wù)可以交給社會(huì)，依靠群眾自治組織去解決，通過群眾自治組織凝聚公民參與虛擬社會(huì)管理的積極性。

（三）加強(qiáng)政府職能部門管理協(xié)作，形成管理合力

目前，虛擬社會(huì)管理權(quán)限分散在不同部門，信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供和網(wǎng)站建立必須由通信管理局審批并備案，文化局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)吧管理，公安局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)犯罪管理，網(wǎng)絡(luò)信息的保密由保密局管理，電子商業(yè)活動(dòng)由工商局進(jìn)行監(jiān)督和管理，這些部門在日常工作中各負(fù)其責(zé)，缺乏一個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理各部門日常工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)形式上齊抓共管而實(shí)際上齊抓不管的局面。建議市委宣傳部設(shè)立精干的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)機(jī)構(gòu)與組織，形成有權(quán)威的例會(huì)工作制度，建立令行禁止的管理機(jī)制。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)道德自律

1.網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織自律。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織是直接對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行信息傳播的主體，它們發(fā)布怎樣的信息，它們對(duì)信息采取什么樣態(tài)度，這都直接影響著網(wǎng)民的對(duì)信息選擇上的偏好。如何將健康的信息傳播給廣大網(wǎng)民，這就需要網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織充分發(fā)揮自律建設(shè)的帶頭作用，完善自律機(jī)制，擴(kuò)大自律范圍，引導(dǎo)業(yè)界依法、誠(chéng)信、文明辦網(wǎng)，形成安全有序的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)境。

2.網(wǎng)民自身自律。道德本身具有自律性的特點(diǎn)，要求人們?cè)跐M足自身需要的同時(shí)，不能妨礙其他人。但是，在網(wǎng)絡(luò)世界里，人與人之間的關(guān)系表現(xiàn)出間接性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德不像傳統(tǒng)道德那樣，主要依靠輿論來(lái)規(guī)范個(gè)體行為，而是靠網(wǎng)民以“慎獨(dú)”為特征的道德自律。因此，網(wǎng)民要自我約束自己的網(wǎng)上行為，從自身做起，從現(xiàn)在做起，從自覺實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)道德開始，合法、合理地使用網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，監(jiān)督和防范不安全的隱患，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)道德的“防火墻”。

[1]謝舜，趙少欽．網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)倫理問題的成因與控制[J]．廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（6）．

[2]刁生福．在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間——論網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)問題的道德控制[J]．自然辯證法通訊，2001（6）．