彭煥才

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南長沙 410205）

自古以來，我國就非常重視解決民生問題，“為政之道，以厚民為本；治國之道，必先富民”的思想理念源遠流長。近代資產(chǎn)階級革命家孫中山確立的“三民主義”革命綱領(lǐng)中就提出了用平均地權(quán)的辦法防止資本主義制度下貧富分化與對立的“民生主義”。中國共產(chǎn)黨尤為關(guān)注保障與改善民生，使之作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，在革命、建設(shè)與改革中，始終堅持“全心全意為人民服務(wù)”、“最終達到共同富?！薄ⅰ笆冀K代表最廣大人民根本利益”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，并在國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了經(jīng)濟社會發(fā)展“民生優(yōu)先”的施政方針[1]，圍繞解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等突出民生問題，不斷推進民生優(yōu)先發(fā)展。

一、 “民生優(yōu)先”的價值內(nèi)涵與訴求

作為中國特色社會主義建設(shè)新的歷史階段的發(fā)展方針，“民生優(yōu)先”充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的根本價值，凸顯出當前和未來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展導(dǎo)向和趨勢。從實質(zhì)上來說，“民生優(yōu)先”就是把提高民眾的收入、改善民眾的生活、維護民眾的利益、提升民眾的尊嚴和幸福感，真正放在黨和政府所有工作的首位，把改善和保障民生作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿點。堅持“民生優(yōu)先”，就是要以人為本，始終把人民群眾的利益放在首位，完善保障和改善民生的制度舉措，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果最大限度惠及廣大人民群眾。

毫無疑問，“民生優(yōu)先”的“民”指的是全體社會成員特別是普通老百姓，而不是抽象的或完全政治意義上的人民；是處于社會歷史發(fā)展進程和各種各樣社會關(guān)系中的不斷從事著各種社會實踐活動的以一定生活方式表現(xiàn)自己的活生生的“現(xiàn)實的個人”，而不是孤立的原子式的個體。正如馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中所指出“這里所說的人們是現(xiàn)實的、從事活動的人們，他們受著自己的生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的交往的一定發(fā)展——直到交往的最遙遠的形態(tài)——所制約?！盵2]“民生優(yōu)先”的“民生”首先是民眾吃穿住行的需求?！拔覀兪紫葢?yīng)當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是，為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”[3]其次是教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、社會保障等方面的發(fā)展，就是不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，就是在滿足物質(zhì)生活的同時追求更高的精神生活，達到人的全面自由發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展與進步。為此，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，必須充分實現(xiàn)經(jīng)濟增長的包容性、人民權(quán)利的保障性、收入分配的公平性、公共服務(wù)的均衡均等性和人與自然的和諧性。[4]

應(yīng)當明確，“民生優(yōu)先”的提出和實施是為了解決“發(fā)展后問題”?！斑^去我們講先發(fā)展起來”，“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。[5]當代中國的“發(fā)展后問題”從本質(zhì)上看是民生問題，是經(jīng)濟發(fā)展后民生改善滯后的問題。因此，堅持“民生優(yōu)先”，必須從“經(jīng)濟本位”向“民生本位”回歸，樹立“解決民生是最大的政治，改善民生是最大的政績”的觀念，切實實現(xiàn)如下根本轉(zhuǎn)變：一是從效率優(yōu)先向公平為主轉(zhuǎn)變。效率優(yōu)先是中國特定時期的價值原則，它對于沖破和消除絕對平均平等觀、促進經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。然而，在一切“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”和效率優(yōu)先的發(fā)展理念指導(dǎo)下，社會的發(fā)展必然痛失全面與和諧，產(chǎn)生新的復(fù)雜矛盾。因而必須在經(jīng)濟發(fā)展起來后，逐步地轉(zhuǎn)向以公平為主，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是從重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅決告別唯經(jīng)濟建設(shè)為重點、唯G D P是從的單一思維，實現(xiàn)從G D P向G N P轉(zhuǎn)型。以民眾需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，把人與社會的全面發(fā)展放在更加重要的位置，重點關(guān)注并優(yōu)先發(fā)展促進經(jīng)濟運行質(zhì)量提高的社會事業(yè)和解決民生問題的公共事業(yè)，通過改善民生、擴大內(nèi)需促進生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的優(yōu)化科學(xué)發(fā)展。三是從注重“國強”向更加關(guān)注“民富”轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和實行高積累、低消費的政策，是為了鞏固新生政權(quán)和奠定社會主義發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，使國家強盛起來。但是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，人自身的全面發(fā)展和社會的科學(xué)發(fā)展亟待提上日程，這是中國特色社會主義發(fā)展的客觀要求和人民群眾的根本利益所在。必須從注重國強逐步轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)民富。因為民富是國強的基石。建立在人民普遍貧窮基礎(chǔ)上的國強只是一種假象，難以長久；只有建立在人民共同富裕基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。

二、 “民生優(yōu)先”是密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本途徑

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把中華民族和中國人民的根本利益放在第一位。一部中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史就是為了民族獨立富強、為了人民幸福生活不懈奮斗的歷史。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，黨的最大政治優(yōu)勢，就是密切聯(lián)系群眾，而脫離群眾則是黨執(zhí)政后的最大危險。黨執(zhí)政地位的正當性依據(jù)來源于人民群眾的廣泛認同和支持。如何密切黨群關(guān)系？怎樣長期保持人民群眾對黨的衷心擁護和支持？最根本的途徑就是黨必須始終代表人民的意愿，全心全意為人民奮斗和服務(wù)，切實解決人民群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。在新的歷史條件下就是堅持“民生優(yōu)先”，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

縱觀現(xiàn)代世界政黨發(fā)展歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，一個國家的執(zhí)政黨能夠長期執(zhí)政，就在于它將民眾利益置于優(yōu)先地位，使人民生活幸福安定，并促進經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步。而在一些國家和地區(qū)，成功領(lǐng)導(dǎo)了經(jīng)濟起飛的執(zhí)政黨，由于忽視民生改善，不能有效解決經(jīng)濟增長后的諸多社會矛盾和問題，造成民生凋敝、社會動蕩，結(jié)果不僅執(zhí)政地位未能鞏固，反而在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡之后丟掉政權(quán)。巴西、墨西哥、韓國與中國的臺灣地區(qū)就是這方面例證。特別是執(zhí)政長達74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，因放棄給人民“和平”、“土地”和“面包”的承諾，制造束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的高壓政治，最終被人民所拋棄，導(dǎo)致亡黨和國家解體。對此，在戈爾巴喬夫時期任蘇聯(lián)總理的雷日科夫和蘇共第二書記的利加喬夫認為，造成這一悲劇的根本原因是蘇共“犧牲了民生，失去了民心”。[6]

“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地?！盵7]只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。當今世界正在發(fā)生重大而深刻的變化，我們黨面臨著復(fù)雜多變環(huán)境的嚴峻考驗。只有真正把人民放在心中最高位置，努力堅持“民生優(yōu)先”，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，堅定不移地促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，我們黨才能自覺克服脫離群眾的執(zhí)政危機，才能增強人民群眾的向心力，從而排除萬難，從容應(yīng)對各種風險，率領(lǐng)人民全面建成小康社會，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、 “民生優(yōu)先”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇

“民生優(yōu)先”、著力保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和價值體現(xiàn)。穩(wěn)增長、促發(fā)展，都是為了努力提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”。在經(jīng)濟社會發(fā)展中貫徹“民生優(yōu)先”，關(guān)系到經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有利于進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費，推動公共事業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

在經(jīng)濟起飛時期，在工業(yè)化發(fā)展進程中，作為發(fā)展中大國，因為需要加速發(fā)展，增加財力，擴大投資與出口，提高積累或投資率，是可以理解和正常的。但經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，特別是在國際金融危機沖擊與深層次影響、過度消耗資源能源與過度依賴投資和出口促進經(jīng)濟發(fā)展的模式受到嚴重制約的條件下，仍不注重解決民生問題與擴大內(nèi)需，消費在經(jīng)濟增長中的作用滯后，積累投資率居高不下，就不能不成為需要認真解決的問題了。要切實解決問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就必然堅持“民生優(yōu)先”，著力保障和改善民生。因為沒有民生優(yōu)先發(fā)展，沒有民生保障和改善，就不會有消費需求的持續(xù)增長和內(nèi)需擴大，沒有消費需求的持續(xù)增長和內(nèi)需擴大，也就沒有經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

目前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力驟增。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)掘自身潛力增強消費、擴大內(nèi)需，是戰(zhàn)勝困難、克服國際金融危機深層次影響的重要舉措。堅持“民生優(yōu)先”，可以積極探索和創(chuàng)造條件，通過民生改善倒逼經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，努力改革收入分配制度，解決分好“蛋糕”的問題，較大幅度地提高城鄉(xiāng)居民特別是普通勞動者的生活水平，擴大內(nèi)需、吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)力，進一步激化社會內(nèi)在的發(fā)展動力和創(chuàng)造活力。居民和勞動者生活水平的提高還意味著對生活質(zhì)量的追求，這將通過市場對環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等提出更高的要求，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。生活水平的提高及方式的改進還將擴大文化消費，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的增長極。其次，在民生優(yōu)先發(fā)展中改善民生，必然引起民生投資增長和民生服務(wù)提升。在社會保障體系建設(shè)、社會文化及習(xí)俗、居民消費習(xí)慣及其生活質(zhì)量、對未來的預(yù)期、民生供給示范與引導(dǎo)等因素作用下，政府民生性購買支出、市場主體的民生投資推動民生服務(wù)種類豐富、數(shù)量擴張和質(zhì)量改善，從而為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動力。第三，我國國土遼闊、人口眾多，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，市場空間與回旋余地大，民生消費需求和內(nèi)需潛力強勁，對經(jīng)濟發(fā)展具有持久的拉動作用。[8]通過民生優(yōu)先發(fā)展，提高發(fā)展的包容性，培育和發(fā)掘新的經(jīng)濟增長動力，可以為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件，并不斷推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

四、 “民生優(yōu)先”是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的理想追求和重要內(nèi)容

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面建設(shè)的小康社會則是工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、人民富裕程度普遍提高的社會。前者是我們長期奮斗、不懈追求的理想社會狀態(tài)，后者則是在21世紀前20年我們要努力實現(xiàn)的宏偉目標。兩者相互包含、相輔相成，都突出體現(xiàn)了改善民生、使人民過上更加富足生活的重要內(nèi)容，實現(xiàn)“民生優(yōu)先”則是它們的共同理想追求。

改革開放后，我國經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展與進步，人民利益得到了較好的實現(xiàn)。然而，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，一些事關(guān)群眾切身利益的問題凸顯出來。上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、買房難、養(yǎng)老難等交織疊加，收入差距不斷拉大，通貨膨脹抑制困難，社會公共服務(wù)短缺。觸目驚心的兩極分化現(xiàn)象、冰火兩重天的消費水平、少數(shù)人的一夜暴富等，對社會心態(tài)造成劇烈沖擊，引發(fā)普遍的心理失衡，導(dǎo)致日益突出的仇官仇富心理、各種各樣的急功近利、巧取豪奪、鋌而走險、發(fā)泄不滿的行為。[9]社會矛盾和問題由此積聚，造成社會的不和諧、不安定，為我們構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會帶來極大妨礙。

以上問題的形成并非中國特有，不少國家在自身發(fā)展中也曾遭遇過。解決問題的關(guān)鍵在于切實保障和改善民生。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，要順利度過這個矛盾凸顯、問題多發(fā)的階段，最重要的是解決民生問題，發(fā)展民生福利。從中國的實際出發(fā)，就是在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中堅持“民生優(yōu)先”，著力保障和改善民生。努力改善民生，實現(xiàn)民生優(yōu)先發(fā)展，積極加大對民生的投入，在教育、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域擴大財政支出，減負民眾，可以為和諧社會與全面小康社會建設(shè)奠定民心穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在繼續(xù)“做大做好蛋糕”的同時，用更多精力解決“切好蛋糕”的問題，有效縮小收入差距，能夠合理有效地配置生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)的資源，調(diào)動和激化人們的積極性創(chuàng)造性，不斷促進和諧與小康的全面實現(xiàn)。努力使經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為居民消費、社會福祉，不斷提升國民幸福感，經(jīng)濟社會才能獲得和諧穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的新的歷史條件下，我們具備了實現(xiàn)民生優(yōu)先發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當有必要也有條件把保障和改善民生擺在更加突出的位置。2011年，我國人均G D P達5400美元，已經(jīng)邁入中等收入國家行列。在這一發(fā)展的關(guān)鍵時期，要避免社會動蕩和經(jīng)濟徘徊不前，掉入拉美國家遭遇的“中等收入陷阱”，最終實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建和全面小康社會建成的理想目標，必須堅持“民生優(yōu)先”，著力保障和改善民生。

[1]中華人民共和國.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[N].光明日報,2011-03-17(6).

[2] 馬克思恩格斯選集（第1卷） [M].北京:人民出版社,1995:72.

[3] 馬克思恩格斯選集（第1卷） [M].北京:人民出版社,1995:72,78-79.

[4]李躍華.“民生優(yōu)先”的倫理審視及其確證路徑[J].臺州學(xué)院學(xué)報,2011(2):36.

[5] 鄧小平年譜（下卷）[M].北京:中央文獻出版社,2004:1364.

[6]（俄）葉·庫·利加喬夫.警示[M].錢乃成譯.北京:當代世界出版社，2000:64.

[7]吳忠民.改善民生的戰(zhàn)略意義 [E B/O L].h t t p://w w w.g m w.c n/c o n t e n t/2008-09/12/c o n t e n t_831501.h t m.

[8] 李克強.在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是,2012(4):5.

[9]柯緹祖.確立民生優(yōu)先發(fā)展方針，調(diào)整國民收入分配格局[J].紅旗文稿,2011(18):7.