王曉燕，萬(wàn)國(guó)良，李 青

（北京林業(yè)大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，北京 100083）

隨著環(huán)境問題的日趨突出，節(jié)約資源已成為很多國(guó)家的基本國(guó)策。建立環(huán)境友好型的和諧社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展的道路是我國(guó)政府確立的發(fā)展目標(biāo)，綠色采購(gòu)是我國(guó)政府積極倡導(dǎo)的一項(xiàng)環(huán)境制度［1］。高等學(xué)校作為環(huán)境責(zé)任的引領(lǐng)者與倡導(dǎo)者，不僅具有普及和增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)的責(zé)任，更有以身作則、實(shí)踐環(huán)境義務(wù)的責(zé)任。構(gòu)建和完善符合生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念的綠色采購(gòu)機(jī)制，是高等學(xué)校在物資采購(gòu)工作中應(yīng)著力進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

1 國(guó)內(nèi)外綠色采購(gòu)機(jī)制相關(guān)研究進(jìn)展

目前，世界很多國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)施綠色采購(gòu)制度。美國(guó)以《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)；日本和韓國(guó)分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國(guó)、奧地利等國(guó)家也都對(duì)政府綠色采購(gòu)作了明確規(guī)定［2］。我國(guó)于1993年發(fā)布了綠色產(chǎn)品標(biāo)志體系，財(cái)政部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2006年聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》以及第一批綠色采購(gòu)清單，要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。2007年，在我國(guó)開始施行綠色采購(gòu)制度［3］，但各地所采用的綠色采購(gòu)原則、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方法、采購(gòu)管理與監(jiān)督等綠色采購(gòu)機(jī)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，還有待進(jìn)一步完善。

早在20世紀(jì)90年代初，國(guó)際上開始有學(xué)者研究綠色采購(gòu)機(jī)制建設(shè)的問題。馬奈蒂（Minette E.Drumwright）研究了如何把環(huán)境因素考慮到采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中去，提出對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還應(yīng)包括非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)［4］；杰奎琳（Jacqueline）等學(xué)者提出應(yīng)從原材料、制造、運(yùn)輸、產(chǎn)品使用等幾個(gè)方面“綠化”供應(yīng)鏈［5］；卡特（Carter）等學(xué)者提出了綠色采購(gòu)供應(yīng)鏈管理制度等［6］。

我國(guó)也有學(xué)者進(jìn)行綠色采購(gòu)制度建設(shè)方面的研究。陳春昌探討了如何把綠色采購(gòu)與企業(yè)的ISO14001管理結(jié)合起來(lái)［7］；張瑛分析了政府綠色采購(gòu)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為政府采購(gòu)中實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展以及綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成［8］；陳軍分析了國(guó)外政府采購(gòu)行為，探討了如何通過建立我國(guó)政府綠色采購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展［9］。當(dāng)前研究較多的是關(guān)于政府和企業(yè)綠色采購(gòu)制度建設(shè)等方面，而關(guān)于高等學(xué)校的綠色采購(gòu)機(jī)制建設(shè)方面的研究相對(duì)較少。

2 高校綠色采購(gòu)機(jī)制構(gòu)建的必要性

綠色采購(gòu)強(qiáng)調(diào)采購(gòu)行為與整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐步提高，實(shí)施綠色采購(gòu)已成為全社會(huì)物資采購(gòu)的大勢(shì)所趨。高校綠色采購(gòu)是指高等院校在采購(gòu)科研、教學(xué)物資和設(shè)備時(shí)，優(yōu)先購(gòu)買符合國(guó)家環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。高校實(shí)施綠色采購(gòu)，不僅有提高公眾環(huán)境意識(shí)、落實(shí)國(guó)家環(huán)保法規(guī)的社會(huì)責(zé)任，更有學(xué)校教學(xué)、科研要求“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”的內(nèi)在動(dòng)力。

高校實(shí)施綠色采購(gòu)，其意義主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，可以促進(jìn)高校自身教學(xué)與科研工作水平的提升。高校實(shí)施綠色采購(gòu)，會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)及相關(guān)工作產(chǎn)生積極的影響，通過教學(xué)與科研設(shè)施、設(shè)備的綠色采購(gòu)，在教學(xué)活動(dòng)中傳播綠色理念，有助于培養(yǎng)師生的社會(huì)責(zé)任感與環(huán)境理念，同時(shí)高校通過綠色采購(gòu)節(jié)約資源和能源、減少污染物排放，也會(huì)使學(xué)校環(huán)境更加宜居、宜學(xué)。

第二，有利于高校社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。目前，綠色采購(gòu)尚未發(fā)展成為主流采購(gòu)行為，故高校的綠色采購(gòu)有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用，可以進(jìn)一步引導(dǎo)、拉動(dòng)和培育綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，并通過師生對(duì)綠色產(chǎn)品的切身感受，促進(jìn)潛在的綠色產(chǎn)品消費(fèi)，激勵(lì)公眾采取環(huán)境友好的采購(gòu)方式，使倡善育人的社會(huì)責(zé)任得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。由于高校采購(gòu)規(guī)模較大，其綠色采購(gòu)行為也將鼓勵(lì)廠商提供環(huán)保產(chǎn)品和綠色服務(wù)。

第三，可促進(jìn)全社會(huì)綠色產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。高校綠色采購(gòu)具有明顯的生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，有助于高校的科研工作實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，也有助于綠色科技的產(chǎn)生與應(yīng)用，并在一定程度上促進(jìn)全社會(huì)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。高校的綠色采購(gòu)行為具有顯著的示范效應(yīng)，將帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)“綠色產(chǎn)品”的消費(fèi)。

當(dāng)前，我國(guó)高校在綠色采購(gòu)施行中還存在一些問題，如缺乏必要的戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)制建設(shè)；采購(gòu)仍以最低價(jià)格為主要目標(biāo)；對(duì)供應(yīng)商管理缺乏綠色評(píng)價(jià)機(jī)制；采購(gòu)流程缺乏需求預(yù)測(cè)和長(zhǎng)期計(jì)劃；一些院系的教學(xué)、管理與科研部門對(duì)綠色采購(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足等。為了促進(jìn)高校綠色采購(gòu)成為高校的主流采購(gòu)行為，高校有必要激勵(lì)主動(dòng)“綠色化”采購(gòu)意識(shí)，建設(shè)行之有效的綠色采購(gòu)機(jī)制。

3 建立高校綠色采購(gòu)機(jī)制的原則

高校綠色采購(gòu)強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用有限的資源并滿足采購(gòu)需求，關(guān)注的重點(diǎn)不僅是價(jià)格成本，更重要的是環(huán)境成本。因此，高校綠色采購(gòu)機(jī)制的建立要求環(huán)境至上。

綠色采購(gòu)機(jī)制的建立應(yīng)遵循3個(gè)原則。

（1）5R原則?！?R”為5個(gè)英文單詞的首字母，即環(huán)保供應(yīng)（reevaluate）、節(jié)約能源（reduce）、長(zhǎng)效使用（reuse）、循環(huán)再生（recycle）、引領(lǐng)科技（rescue）。這5個(gè)方面是構(gòu)建高校綠色采購(gòu)機(jī)制的實(shí)際操作原則和基本行動(dòng)指南。

（2）全生命周期原則。要求供應(yīng)商對(duì)設(shè)施設(shè)備的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，特別是對(duì)報(bào)廢設(shè)備的回收和最終處置負(fù)責(zé)。

（3）自上而下原則。高校物資與設(shè)備采購(gòu)的主管部門制定和執(zhí)行綠色采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)全校各院系和單位運(yùn)行綠色采購(gòu)體系。

4 高校綠色采購(gòu)機(jī)制的構(gòu)成

建立高校綠色采購(gòu)機(jī)制的目標(biāo)是建立高效、規(guī)范的綠色采購(gòu)管理流程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略［10］。高校的綠色采購(gòu)機(jī)制具體構(gòu)成為：

（1）戰(zhàn)略與制度機(jī)制：制定高校綠色采購(gòu)戰(zhàn)略與規(guī)范、規(guī)章；

（2）流程管理機(jī)制：選擇綠色供應(yīng)商、進(jìn)行綠色供應(yīng)商培訓(xùn)、建設(shè)綠色采購(gòu)信息平臺(tái)；

（3）保障與監(jiān)督機(jī)制：建立綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)行綠色采購(gòu)績(jī)效考評(píng)。

4.1 制定高校綠色采購(gòu)規(guī)范

施行綠色采購(gòu)，首選要建章立制、規(guī)范行為。發(fā)展戰(zhàn)略是執(zhí)行綠色采購(gòu)計(jì)劃的保證，制度則規(guī)范采購(gòu)的全過程，確保高校綠色采購(gòu)有章可循［11］。

高校綠色采購(gòu)的相關(guān)規(guī)范與制度主要包括：

（1）采購(gòu)需求論證制度。設(shè)施、設(shè)備的需求方應(yīng)對(duì)本校工作任務(wù)的必要性及工作量進(jìn)行分析，保證所申購(gòu)設(shè)施、設(shè)備符合使用要求。進(jìn)行綠色采購(gòu)論證，設(shè)備采購(gòu)主管部門和申購(gòu)單位要進(jìn)行充分的討論，采購(gòu)主管部門應(yīng)對(duì)所有采購(gòu)設(shè)施設(shè)備的性能指標(biāo)進(jìn)行全面了解。除使用單位、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門人員外，還應(yīng)主動(dòng)吸納更多的專家和技術(shù)人員參加論證，論證會(huì)后應(yīng)認(rèn)真填寫綠色采購(gòu)計(jì)劃論證表。

（2）綠色采購(gòu)人員管理制度。明確綠色采購(gòu)工作人員的配備情況。

（3）綠色采購(gòu)計(jì)劃審核制度。審核采購(gòu)計(jì)劃不僅要考慮與教學(xué)、科研的關(guān)系，更要注明設(shè)施設(shè)備的能耗、運(yùn)行、最后處置等問題，還應(yīng)要求注明相關(guān)操作人員培訓(xùn)情況。

（4）其他相關(guān)規(guī)定。如《采購(gòu)中心采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《綠色采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程規(guī)范程序》、《綠色采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家管理辦法》、《綠色采購(gòu)中心工作人員守則》、《綠色采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施辦法》、《綠色供應(yīng)商須知》等。

4.2 選擇綠色供應(yīng)商

高校綠色采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的選擇，要從環(huán)境、質(zhì)量、供應(yīng)、成本和合作等5個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，尤其要考慮供應(yīng)商的環(huán)境表現(xiàn)，分析供應(yīng)商在能源消耗、有毒物質(zhì)排放、產(chǎn)品合格率、維護(hù)反應(yīng)等方面的表現(xiàn)，嚴(yán)格按照綠色采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，做好對(duì)供應(yīng)商的資格審查，認(rèn)真對(duì)綠色采購(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行選擇與評(píng)價(jià)［12］。

高校采購(gòu)需求單位必須綜合考慮教學(xué)與科研需要、社會(huì)效益和環(huán)境目標(biāo)，對(duì)為數(shù)眾多的指標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡。高校綠色采購(gòu)應(yīng)實(shí)施逆向物流，從廢棄物管理和回收物流方面對(duì)供應(yīng)商提出要求。應(yīng)建立綠色供應(yīng)商信息庫(kù)，通過采購(gòu)、招標(biāo)工作，遴選出產(chǎn)品環(huán)保、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、售后服務(wù)及時(shí)的公司或廠家，建立學(xué)校的綠色物資供應(yīng)網(wǎng)。在采購(gòu)實(shí)踐中，優(yōu)先選擇網(wǎng)中的商家并且隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，從而提高綠色采購(gòu)管理效率。

要強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)商建立良好的綠色合作關(guān)系。傳統(tǒng)的采購(gòu)模式只關(guān)注采購(gòu)品的價(jià)格、交期、質(zhì)量等，采購(gòu)方與供應(yīng)商是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，因而一次性交易多、全局性供應(yīng)鏈較少。高校綠色采購(gòu)應(yīng)倡導(dǎo)和供應(yīng)商建立長(zhǎng)期、互利的合作關(guān)系。

4.3 實(shí)施綠色采購(gòu)培訓(xùn)

高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大師生的綠色消費(fèi)意識(shí)。學(xué)校相關(guān)主管部門要組織機(jī)關(guān)、院系及研究所的領(lǐng)導(dǎo)、物資管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)綠色采購(gòu)的政策、法規(guī)、制度和管理辦法，在實(shí)施綠色采購(gòu)過程中，應(yīng)貫徹以人為本的綠色人事管理，積極對(duì)采購(gòu)人員和院系相關(guān)單位人員進(jìn)行綠色采購(gòu)培訓(xùn)，發(fā)揮采購(gòu)人員在綠色采購(gòu)行動(dòng)中的主觀能動(dòng)性與積極性。要努力培養(yǎng)采購(gòu)人員樹立綠色的價(jià)值觀，同時(shí)，由于新產(chǎn)品、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，要求采購(gòu)人員不斷更新知識(shí)，提高自身的學(xué)習(xí)力和執(zhí)行力，關(guān)注綠色采購(gòu)新動(dòng)向，保持采購(gòu)物資的先進(jìn)性，減少資源浪費(fèi)和消耗。

認(rèn)真做好高等學(xué)校綠色采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)和執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求編制好采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃中綠色、節(jié)能的設(shè)備和服務(wù)要有一定比例，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃中綠色設(shè)備、綠色服務(wù)比例過小的或沒有的，原則上不能采購(gòu)。高等院校采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件（談判文件、詢價(jià)文件等）中明確注明對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)保要求及優(yōu)先采購(gòu)條件。

4.4 實(shí)施綠色采購(gòu)監(jiān)控制度

要抓好高校綠色采購(gòu)的監(jiān)督檢查工作。高等院校應(yīng)嚴(yán)格按照教育部《高校儀器設(shè)備管理辦法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等文件要求，成立綠色采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)標(biāo)小組、監(jiān)督組和工作組。

綠色采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期和不定期組織有關(guān)部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行檢查，對(duì)不執(zhí)行綠色采購(gòu)制度、采購(gòu)程序不規(guī)范的單位及時(shí)進(jìn)行查處。由設(shè)備主管部門負(fù)責(zé)物資采購(gòu)管理；采購(gòu)部門按照使用單位提出的需求組織招標(biāo)；財(cái)務(wù)部門集中支付；紀(jì)檢、審計(jì)、工會(huì)等部門全程監(jiān)督。從立項(xiàng)開始就對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督檢查，認(rèn)真檢查采購(gòu)申報(bào)計(jì)劃和招標(biāo)采購(gòu)的結(jié)果是否優(yōu)先選擇了綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。

應(yīng)成立專門的綠色采購(gòu)監(jiān)督檢查部門，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，使采購(gòu)的全過程都在公開、公正、透明的環(huán)境下完成［13］。

4.5 建立綠色采購(gòu)績(jī)效考評(píng)體系

應(yīng)建立高校的綠色采購(gòu)活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行綠色采購(gòu)績(jī)效考評(píng)。定量指標(biāo)可按月考核，定性指標(biāo)可按季度考核，對(duì)供應(yīng)商及采購(gòu)計(jì)劃提出單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。該體系應(yīng)包括供應(yīng)商提供商品或服務(wù)的質(zhì)量、物資符合性、價(jià)格、售后服務(wù)及服務(wù)效率等指標(biāo)，這些指標(biāo)值可通過問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方法得到。通過進(jìn)行綠色采購(gòu)績(jī)效考評(píng)，達(dá)到確保綠色采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、提供改進(jìn)績(jī)效的依據(jù)、作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)、改善合作關(guān)系并提高整體運(yùn)作效率的目的。

4.6 建立綠色采購(gòu)信息平臺(tái)

傳統(tǒng)采購(gòu)注重經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注成本壓縮；而綠色采購(gòu)還要關(guān)注效率與公平。建立綠色采購(gòu)信息與交流平臺(tái)，能增強(qiáng)綠色采購(gòu)信息的公開性和高效性。高校綠色采購(gòu)內(nèi)部各主體之間、內(nèi)部與外部之間，始終存在著信息聯(lián)系，通過信息的交換與共享，為綠色采購(gòu)提供決策支持。建立有效的高等院校綠色采購(gòu)信息平臺(tái)，可以保證信息的有效性、準(zhǔn)確性和可靠性。

高校綠色采購(gòu)信息平臺(tái)的內(nèi)容主要包括綠色產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)信息、綠色產(chǎn)品最新研發(fā)信息、綠色產(chǎn)品的需求信息、綠色消費(fèi)的趨勢(shì)分析、相關(guān)的環(huán)保法規(guī)與稅收優(yōu)惠政策等［14］。高校各院系和單位通過綠色采購(gòu)信息平臺(tái)搜尋產(chǎn)品的供求信息，并且通過網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)商分享需求信息，全面實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用。通過綠色采購(gòu)平臺(tái)的應(yīng)用，可最大限度地降低采購(gòu)管理成本，提高采購(gòu)效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的基本任務(wù)是建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)模式［15］。高校建立綠色采購(gòu)機(jī)制，將環(huán)境生態(tài)意識(shí)融入校園物資、設(shè)備的采購(gòu)管理之中，促進(jìn)了高校合理利用資源和全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提高，也促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。綠色采購(gòu)是高等院校發(fā)展的需要和必然選擇，認(rèn)真布局、精心構(gòu)建的綠色采購(gòu)機(jī)制是實(shí)施綠色采購(gòu)政策的重要保障，是高校最具有代表性的社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

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［1］王永波.AHP在綠色采購(gòu)下供應(yīng)商的選擇中的研究與應(yīng)用［J］.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2009（19）：59－61.

［2］陳燕平.政府綠色采購(gòu)制度的理論探討與實(shí)踐選擇［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010（6）：3－8.

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