★ 田開春

黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體戰(zhàn)略新布局，已將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)新高度。作為以山水旅游資源豐富的旅游地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主軸，成為把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地的主攻方向。張家界市應(yīng)抓住我國(guó)把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，立足于旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段，以現(xiàn)代理念謀劃旅游，以宏觀視野開拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、特色旅游城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游綜合改革三個(gè)層面向縱深發(fā)展，加快國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地的建成。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展

張家界市生態(tài)文明發(fā)展水平的高度將決定知名旅游勝地品牌的硬度。生態(tài)文明建設(shè)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游轉(zhuǎn)型帶動(dòng)、綠色發(fā)展是關(guān)鍵，除城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)外，還要解決環(huán)境保護(hù)和治理問題、居民收入消費(fèi)水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高問題。

一是抓好生物多樣性保護(hù)區(qū)建設(shè)，突出區(qū)域主體功能。張家界全市域范圍除中心城區(qū)和慈利、桑植縣城以及三個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))外均屬于國(guó)家層級(jí)的生物多樣性和水土保持功能區(qū)，其中3800平方公里范圍還屬于國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)，張家界市城市和工業(yè)發(fā)展將受制于土地因素。和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡不同的是，張家界市要在現(xiàn)有生態(tài)用地面積穩(wěn)定不變的情況下，利用生態(tài)移民政策，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)新增用地按一定比例和城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)用地增加掛鉤的政策試點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)還需要在澧水北源中源、溇水上游擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)野生動(dòng)、植物物種，讓生物多樣性保護(hù)出成果、見實(shí)效，發(fā)揮國(guó)家生物多樣性寶庫(kù)的作用，打造亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)。以澧水流域防洪需求積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，推動(dòng)涼水口、新街水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民、工程移民，推進(jìn)涼水口、苦竹坪、陳家河城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少新聞媒體負(fù)面報(bào)道。

二是提高居民消費(fèi)水平，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動(dòng)。城鎮(zhèn)人口的增加和鄉(xiāng)村人口的持續(xù)減少是張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，按照張家界市城市總體規(guī)劃(2007—2030)，2020年市域人口將達(dá)到172萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率52%，2030年市域人口 181萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率65%。中國(guó)2012年城鎮(zhèn)化率為52.57%，張家界市與全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平的差距為8年，要達(dá)到全國(guó)平均水平，張家界需要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。在中心城市和縣城建立生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，要有創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建投入、創(chuàng)建績(jī)效考核，把工作落到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)的主體是生活在張家界城鄉(xiāng)居民。要發(fā)揮市民的在生態(tài)文明建設(shè)中主體作用，積極引導(dǎo)市民參與五個(gè)城市的創(chuàng)建，讓城市社區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下開展社區(qū)自我建設(shè)治理。

三是轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)生態(tài)惠民。我們應(yīng)看到，即使完成了人口城鎮(zhèn)化，張家界市農(nóng)村人口2020年仍有82.56萬(wàn)人，農(nóng)村人口就業(yè)，農(nóng)民增收，農(nóng)村環(huán)境治理問題還很大，生物多樣性保護(hù)區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的矛盾仍然很深，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)還很重，需要進(jìn)一步重視生態(tài)市建設(shè)，有重點(diǎn)的加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特色養(yǎng)殖。積極爭(zhēng)取納入全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)市，健全對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過利益引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高。

四是加強(qiáng)能源建設(shè)和環(huán)保投入，整體推進(jìn)環(huán)境污染治理。環(huán)境污染的防治與治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其中發(fā)展清潔替代能源是關(guān)鍵，污染防治是重點(diǎn)。張家界市需要在城鄉(xiāng)大力發(fā)展和推廣沼氣、天然氣(頁(yè)巖氣)、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源，積極發(fā)展水電常規(guī)清潔能源，逐步替代薪柴、煤等常規(guī)能源。提高環(huán)保投入在財(cái)政支出中的比重，抓好城市污水、大氣污染、生活垃圾治理工程建。加大三個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))節(jié)能減排和三廢治理力度。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中，實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，控制農(nóng)村面源污染。抓緊建立資源有償、節(jié)約使用制度和排污權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段在節(jié)能減排和污染治理中的基礎(chǔ)性作用。天藍(lán)、水清、林密、宜游、宜居的美麗張家界是我們追求的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)是達(dá)成目標(biāo)的抓手。生態(tài)文明理念引導(dǎo)者是政府，政府理念決定生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)文明建設(shè)的主體是全體張家界市民，市民的參與度決定生態(tài)文明建設(shè)的成效。生態(tài)文明建設(shè)的終極成果是國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地建成。

二、推進(jìn)旅游開發(fā)管理向縱深發(fā)展

一是嚴(yán)格保護(hù)世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園。武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍，是指經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)、列入世界自然遺產(chǎn)名錄的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)及其相鄰的部分地域。分為保護(hù)區(qū)、農(nóng)副業(yè)區(qū)、建設(shè)區(qū)和外圍保護(hù)地帶，面積654.8平方公里。張家界世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園已分別獲得黃牌警告，要加強(qiáng)對(duì)世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的研究，明確起止范圍及面積并予以公示，以利于旅游企業(yè)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)統(tǒng)一宣傳和營(yíng)銷、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)、各部門嚴(yán)格規(guī)劃管理。張家界國(guó)家地質(zhì)公園面積3600平方公里。天門山旅游區(qū)包括三岔、大坪、官黎坪均位于國(guó)家地質(zhì)公園范圍內(nèi)，域內(nèi)擁有一個(gè)國(guó)家森林公園;茅巖河—九天洞旅游區(qū)位于國(guó)家地質(zhì)公園范圍內(nèi)，域內(nèi)擁有兩個(gè)國(guó)家森林公園;三官寺—江埡旅游區(qū)近半面積位于國(guó)家地質(zhì)公園范圍內(nèi)。打通旅游大交通瓶頸后，旅游拓展開發(fā)空間范圍巨大。加快拓展開發(fā)天門山旅游區(qū)、茅巖河—九天洞旅游區(qū)、三官寺－江埡旅游區(qū)，合理引導(dǎo)客源分流，緩解武陵源世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的基礎(chǔ)設(shè)施、游客心理環(huán)境容量的壓力。

二是旅游產(chǎn)品開發(fā)向縱深發(fā)展求質(zhì)變。在穩(wěn)定發(fā)展觀光旅游的同時(shí)，利用青山綠水、溫泉、特色城鎮(zhèn)大力拓展休閑、養(yǎng)生旅游;借鑒重慶武隆仙女鎮(zhèn)度假地產(chǎn)開發(fā)模式，可在三官寺－江埡旅游區(qū)以第三居所度假地產(chǎn)開發(fā)為依托，推行度假別墅自主產(chǎn)權(quán)和設(shè)計(jì)，以藝術(shù)家為客戶群體，打造中國(guó)藝術(shù)創(chuàng)作交流、度假基地，帶動(dòng)全國(guó)美術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)基地建設(shè)。大力拓展農(nóng)業(yè)旅游，積極發(fā)展觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)，做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游;打造全國(guó)中小學(xué)生夏令營(yíng)基地，利用民族體育資源開發(fā)張家界特色的康體健身旅游、利用張家界國(guó)家地質(zhì)公園和豐富的生物多樣性資源開展科普旅游、利用紅軍文化打造紅色革命傳統(tǒng)教育旅游;推進(jìn)文化與旅游的深度融合，打造高端演藝產(chǎn)品，推出民族文化大餐與觀光旅游產(chǎn)品相輝相映。

三是客源市場(chǎng)開發(fā)向縱深挺進(jìn)。在公款消費(fèi)受到嚴(yán)格控制的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)組團(tuán)游呈疲軟態(tài)勢(shì)，來(lái)張家界的游客以家庭及親朋為群體的自駕游、自由職業(yè)者自助游、退休老年游居多，為彌補(bǔ)公款消費(fèi)客源空缺，張家界現(xiàn)在需要加大營(yíng)銷力度，在大力吸引境外高端客源的同時(shí)，通過優(yōu)惠政策在暑期吸引中小學(xué)生穩(wěn)客源。隨著國(guó)民收入水平的提高和《國(guó)民休閑綱要》的實(shí)施，從國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，武漢城市群、成渝城市群、長(zhǎng)株潭城市群將成為周末及節(jié)假日來(lái)張家界休閑度假的重點(diǎn)客源區(qū)域。張家界旅游轉(zhuǎn)型首要的任務(wù)是要打通與上述三個(gè)城市群的交通瓶頸，才能引進(jìn)休閑度假客源流、形成休閑度假項(xiàng)目建設(shè)投資浪潮。隨著張家界休閑度假設(shè)施的完善，境外高端游客大量增加，國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地才能最終成型。

四是旅游景區(qū)管理向區(qū)塊發(fā)展求突破。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，在“十二五”期間，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行規(guī)范。歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對(duì)象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對(duì)位置相同、保護(hù)對(duì)象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。張家界市旅游面臨的問題是，按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，張家界國(guó)家地質(zhì)公園面積大，范圍涵蓋了現(xiàn)有的所有國(guó)家森林公園、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，需要進(jìn)一步界定國(guó)家地質(zhì)公園范圍。由于區(qū)縣優(yōu)質(zhì)旅游資源地理位置相連，需打破行政區(qū)劃，整合旅游資源，同時(shí)整合市直各部門景區(qū)管理職能，推進(jìn)旅游管理一體化。設(shè)立武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局、溇水風(fēng)景名勝區(qū)管理局、天門山風(fēng)景名勝區(qū)管理局、澧水風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)管理局?？蓪鏊谒畮?kù)庫(kù)區(qū)—八大公山旅游區(qū)、陽(yáng)和—溪口旅游區(qū)作為旅游管理局設(shè)立、特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)備選區(qū)域。湘西自治州都有3個(gè)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，張家界市作為湖南旅游龍頭只有1個(gè)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，天門山、溇水、澧水景區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)。實(shí)行分區(qū)塊統(tǒng)一管理，明確景區(qū)管理范圍，布局特色旅游城鎮(zhèn);在區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行招商引資，成立旅游發(fā)展公司，實(shí)行統(tǒng)一營(yíng)銷、企業(yè)化運(yùn)作。

三、推進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是由旅游服務(wù)業(yè)與其直接間接相關(guān)行業(yè)和部門共同構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)有眾多行業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)群體。從產(chǎn)品供給角度，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是以旅游生產(chǎn)力六要素為核心，大力推進(jìn)旅游餐飲業(yè)、旅游賓館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景觀也、旅游商品業(yè)、旅游娛樂業(yè)發(fā)展。從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分級(jí)來(lái)看，以其形態(tài)分為四級(jí)，即分離產(chǎn)業(yè)形態(tài):觀光、游樂為主，各自獨(dú)立;多元產(chǎn)業(yè)形態(tài):滿足多種需求的各類旅游產(chǎn)品出現(xiàn)，形成觀光、游樂、美食、修學(xué)、康體、娛樂、其他休閑等多元結(jié)構(gòu);區(qū)域開發(fā)一體化產(chǎn)業(yè)形態(tài)(目的地形態(tài)):以旅游目的地為核心，旅游服務(wù)向人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型成功，打造一個(gè)以觀光、休閑、度假、游客集散等旅游多要素、多層面混合的區(qū)域開發(fā)的形態(tài);區(qū)域生物多樣性豐富的國(guó)家公園形態(tài):這是一種旅游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到現(xiàn)代化高度，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，旅游資源成為公共產(chǎn)品，旅游需求與供給上升到人與自然和諧相處的生命體驗(yàn)形態(tài)，度假地產(chǎn)高度發(fā)展，參與式旅游已成主流，世界各地度假游客與當(dāng)?shù)鼐用裆钊跒橐惑w的生活體驗(yàn)式高級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際知名旅游勝地成型。

張家界市目前旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于第二級(jí)與第三極過度階段，六要素旅游產(chǎn)品的供給和消費(fèi)大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥行某菂^(qū)和縣城進(jìn)行，處于城市旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展階段。與自然景觀配套，張家界還需打造三個(gè)城市旅游家園。中心城區(qū)和慈利、桑植縣城要圍繞賓館酒店業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、文化業(yè)、娛樂業(yè)、體育業(yè)、保健美容療養(yǎng)業(yè)、城市生態(tài)與觀光農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)、旅游商品產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中心城市要積極培育文化休閑、城市金融、博彩業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把完善城市旅游服務(wù)功能作為重點(diǎn)，抓旅游產(chǎn)業(yè)綜合提升。以建設(shè)中心城市一級(jí)游客服務(wù)中心、高星級(jí)酒店、度假地產(chǎn)和高爾夫球場(chǎng)、國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心、城市商業(yè)綜合體、城市休閑核心區(qū)、旅游商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉首大學(xué)張家界旅游學(xué)院、慈利、桑植縣城三極游客服務(wù)中心為依托，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈與城市經(jīng)營(yíng)、城市運(yùn)營(yíng)結(jié)合在一起，把旅游與城市名片的打造、城市旅游、城市周邊旅游、景區(qū)旅游結(jié)合在一起，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為依托的城市經(jīng)營(yíng)理念。借鑒漓江旅游開發(fā)與桂林城市品位提升相結(jié)合的模式，將茅巖河漂流的終點(diǎn)碼頭設(shè)在楓香崗，把茅巖河延伸為城中的河，借以提高旅游城市品位。

營(yíng)造休閑環(huán)境，完善城市公共服務(wù)。適應(yīng)旅游轉(zhuǎn)型需要，加快完善城市標(biāo)識(shí)和信息咨詢系統(tǒng)，在城市街道、景區(qū)景點(diǎn)、交通路口、窗口單位按照國(guó)際慣例規(guī)范設(shè)置多語(yǔ)種標(biāo)牌，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站及景區(qū)門票站、游人中心設(shè)立電子信息查詢和免費(fèi)咨詢服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范旅游市場(chǎng)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)涉旅企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，建立旅游誠(chéng)信評(píng)價(jià)和信息公開制度、市場(chǎng)禁入制度，實(shí)現(xiàn)來(lái)張家界自助游客由無(wú)助探險(xiǎn)旅游轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e旅游。吸收國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地體現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展理念和水平，把張家界建成國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地符合武陵山生物多樣性保護(hù)和水土保持主體功能區(qū)要求，有利于張家界市旅游經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展和更好的成為展示湖南旅游形象的窗口。