李曉玲

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院，吉林長春，130012)

當(dāng)一個國家60歲及以上老年人口或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%或7%時，這個國家就進入了老齡化國家。［1］我國在1999年已步入了人口老齡化國家的行列。未富先老及急劇的人口老齡化為我國的養(yǎng)老服務(wù)提出了巨大挑戰(zhàn)，也是社會工作面臨的重要難題。受傳統(tǒng)儒家思想的影響，“家文化”使我國老年人面對養(yǎng)老問題時更傾向于向家庭求助，即使目前出現(xiàn)多種社會養(yǎng)老模式，也是以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。綜合來講，我國老年人城市養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老的模式為主，社區(qū)及社會養(yǎng)老的模式為輔。但不可否認，當(dāng)代的家庭養(yǎng)老模式與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式大不相同，而社區(qū)及社會養(yǎng)老則主要表現(xiàn)為社區(qū)或社會組織為老年人提供的各種養(yǎng)老服務(wù)。隨著專業(yè)社會工作的出現(xiàn)，我國的社會工作者以社區(qū)為基點，全面開展專業(yè)服務(wù)工作，社區(qū)養(yǎng)老成為社會工作者面對的問題之一，逐漸成為養(yǎng)老模式的主流。而我國的社區(qū)是政府主導(dǎo)型社區(qū)，行政化的特點以及社區(qū)對政府的高度依賴性，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)僵化，與老年人的真正需求脫軌，出現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)停滯不前的狀況。想要解決這一問題，其手段之一則是進一步強調(diào)專業(yè)社會工作者的專業(yè)性，擺脫行政化的束縛，提供真正具有實效性的服務(wù)。

一、目前的城市養(yǎng)老模式

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是我國城市養(yǎng)老模式之一，想要清楚地討論社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題，首先就要清楚我國目前主要的城市養(yǎng)老模式及其特征。我國目前的城市養(yǎng)老模式主要分為三大類。

(一)家庭養(yǎng)老模式

這一模式主要分為兩種形式。

1．傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式

這一模式是指老年人養(yǎng)老仍然以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式為主，老年人居住在自己的子女家中，與子女一起生活。這種模式在城市中的比例已是越來越少了，它適合于子女較多的家庭，或者老年人收入特別低或根本沒有任何收入。這種養(yǎng)老模式隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，會逐漸加重下一代人口的撫養(yǎng)負擔(dān)，同時還會引發(fā)很多家庭問題，影響家庭和睦?，F(xiàn)代的人口結(jié)構(gòu)變化迫切需要這種養(yǎng)老模式迅速改良。

2．現(xiàn)代社會中的多元化新型家庭養(yǎng)老模式

這種模式也被稱為家庭養(yǎng)老，但與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老完全不同。養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)真正地由某一家庭來完成，但有不同的表現(xiàn)方式。隨著老齡化的出現(xiàn)，年輕人的養(yǎng)老負擔(dān)越來越重，老年人自身也意識到這一問題，因此，越來越多的老年人傾向于獨自生活，當(dāng)生存遇到威脅時才會向傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老或社區(qū)社會養(yǎng)老模式求助。表面上看來，老年人是獨自生活，與其他人沒有任何關(guān)系，實際上，我國大部分老年人還是依靠其子女生活。子女是其主要的經(jīng)濟來源，甚至，老年人的日常生活所有的一切都是由子女來負擔(dān)，只不過是子女與其并不住在一個屋檐下而已。老年人的經(jīng)濟、精神生活還要依靠其子女，但其獨立生活方式則能化解很多代際之間的矛盾與沖突。因此，這種模式只不過是改良過的家庭養(yǎng)老，這里把它稱為多元化新型家庭養(yǎng)老。目前，這一模式是我國城市養(yǎng)老模式中所占比重越來越大的模式。一些城市在建設(shè)規(guī)劃中會有意考慮這一現(xiàn)象，比如很多居住社區(qū)在建設(shè)中推出很多種的兩代“套房”，即在小區(qū)中出售兩套房子，一套適合于子女居住，一套適合于老人居住，這樣，兩代人居住距離近，又是獨立門戶，相互之間既不會干擾，又能夠相互照顧。①

(二)社區(qū)和社會養(yǎng)老模式

1．社區(qū)養(yǎng)老模式

養(yǎng)老問題推向社會后，首先選擇的依靠對象就是老年人所在社區(qū)。這種模式一般與家庭養(yǎng)老模式相結(jié)合使用。老年人為了更進一步減輕子女負擔(dān)，很多養(yǎng)老過程中的問題就開始轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)會通過相應(yīng)的工作把免費的、低償?shù)暮陀袃數(shù)酿B(yǎng)老服務(wù)提供給老年人，進而方便老年人的生活。這種模式比較人性化，既能解決老年人難離故土，樂于在熟悉的環(huán)境中生活的問題，又能切實減輕子女的負擔(dān)，使子女放心地投入于社會建設(shè)。這種模式的比例也在逐年增加，并且隨著社區(qū)提供的服務(wù)越來越完善，也越來越被老年人接受和認可。［2］

2．社會養(yǎng)老模式

這種模式是指老年人養(yǎng)老的問題被完全推向社會，由社會成員共同完成養(yǎng)老工作。運用這種模式的老年人一般都是無兒無女的孤寡老人、革命烈士的家屬，還包括因某些問題被家庭棄養(yǎng)的老年人。這些老年人的養(yǎng)老工作一般都由社會承擔(dān)下來，由社會福利院或養(yǎng)老院為他們提供晚年生活所需。這種模式一般都是福利性的，免費提供服務(wù)。也有一些是低利潤的，但費用一般也由所在集體或組織來支付。

還有一部分老年人，他們接受的是完全社會化的商業(yè)養(yǎng)老模式，主要由社會中的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(很多是私營的)來完成。這種養(yǎng)老機構(gòu)會為老年人提供非常完善的生活環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然，老年人也必須交納服務(wù)費用。費用根據(jù)不同機構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量不同而有所差別。接受這種服務(wù)的老年人一些是子女不贍養(yǎng)，而經(jīng)濟條件允許而接受的;一些是無子女養(yǎng)老，經(jīng)濟條件允許而接受的;還有一些則是為了減輕子女的負擔(dān)，來到條件相對較好的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，享受老年生活的。這種社會養(yǎng)老模式相對來說服務(wù)完善，養(yǎng)老內(nèi)容豐富，有利于老人身心健康。缺點則是費用較高，很多老年人無法承擔(dān)，而且我國老年人傳統(tǒng)思想的束縛也使得部分老年人不會選擇這一養(yǎng)老類型。

(三)個人自我養(yǎng)老模式

這種模式在現(xiàn)代城市中的比例較高，很多老年人經(jīng)濟充足，身體狀況良好，條件支持，他們就會選擇自我實現(xiàn)養(yǎng)老，不會依靠任何人。這種自我實現(xiàn)的養(yǎng)老模式又有兩種表現(xiàn)形式。一種方式是老年人獨立生活，充足的資金讓他們可以通過使用各種有償服務(wù)的方式達到自我需求的滿足?；蛘呃夏攴驄D雙方互相依靠，維持養(yǎng)老，如一方先行去世，另一方也可以通過再婚的方式再次實現(xiàn)夫妻間相互依賴著養(yǎng)老。另外一種方式同樣也是獨立生活，但不同的是，這種老年人不僅充分實現(xiàn)了自我養(yǎng)老，甚至還有能力去供養(yǎng)下一代，即所謂“啃老族”中的被“啃”的那部分老年人。不管是哪種自我實現(xiàn)的養(yǎng)老，老年人都絕對是自由獨立的，但仍存在老年人特殊緊急情況無法處理或精神需求無法滿足的問題。

二、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容及存在問題

在分析過我國城市社區(qū)的養(yǎng)老模式后可以發(fā)現(xiàn)，實際上，無論老年人使用的是哪種養(yǎng)老模式，現(xiàn)代城市生活中社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中都承擔(dān)著越來越重要的角色，也成為老年人主要的依賴對象，我們需要對社區(qū)養(yǎng)老進行更進一步的探討與分析。

(一)主要內(nèi)容

我國城市社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)越來越規(guī)范化了，并已取得了明顯的效果。

1．政策約束下提供的養(yǎng)老服務(wù)

在城市社區(qū)所提供的養(yǎng)老服務(wù)中，有很大一部分是社區(qū)根據(jù)國家下發(fā)的各種有關(guān)老年人的政策而制定出來的養(yǎng)老服務(wù)。我國這部分工作的行政性非常明顯，主要是由各地最基層的組織——街道來實現(xiàn)的，而社區(qū)是街道派出的延伸機構(gòu)，具體執(zhí)行著許多街道的服務(wù)功能，因此各地社區(qū)主要的工作內(nèi)容就變成了執(zhí)行各種行政命令，或根據(jù)行政政策完成養(yǎng)老服務(wù)的提供。例如，吉林省長春市各社區(qū)根據(jù)政府的政策，協(xié)助公交系統(tǒng)為70歲以上的老年人每年提供360元的公共交通費用［3］，這是政策的執(zhí)行過程，同時也實現(xiàn)了社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)。國家為老年人提供的各種福利補助與福利救濟是這種養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容。這種養(yǎng)老服務(wù)會根據(jù)各個社區(qū)的具體情況而有不同的服務(wù)提供，公民可享受到的養(yǎng)老福利待遇也是不盡相同的。而專業(yè)的社會工作者在這種養(yǎng)老服務(wù)中的作用是不需要的，完全由社區(qū)職能來完成。

2．各社區(qū)根據(jù)各自的實際情況而提供的養(yǎng)老服務(wù)

我國的城市社區(qū)中，各個社區(qū)除了根據(jù)國家和地方的政策為本社區(qū)的老年人提供服務(wù)之外，還會根據(jù)各自社區(qū)的實際特點和未來發(fā)展方向不斷制定出具有本社區(qū)特色的養(yǎng)老服務(wù)。一般來講，這些服務(wù)主要是從老年人的物質(zhì)、精神和心理上入手，提供切實便民的服務(wù)。例如，老年人日間照顧，老年人身體保健服務(wù)，老年人緊急救助服務(wù)，各種老年人文娛活動，老年人圖書館、學(xué)習(xí)室，老年人心理咨詢處，老年人午餐小食堂等等。很多社區(qū)都根據(jù)本社區(qū)的發(fā)展特點和所具備的現(xiàn)實條件去實現(xiàn)對本社區(qū)老人的服務(wù)工作。這種服務(wù)工作差別是特別大的，因為它除了與社區(qū)條件、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者有著直接關(guān)系之外，還與社區(qū)中的實際服務(wù)提供者本身有著很大的關(guān)系，同樣的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求，不同社區(qū)工作人員能力不同，所實現(xiàn)的實際效果也是不一樣的。專業(yè)的社會工作者主要在這類養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)著部分的職能，但受到社區(qū)行政性影響，并不能完全發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用。

(二)主要問題及專業(yè)社會工作者的專業(yè)局限性

我國城市社區(qū)已能為老年人的養(yǎng)老提供很多便利的服務(wù)方式，但縱觀這幾年取得的成就，隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老問題最主要的承擔(dān)者已逐漸向社區(qū)傾斜，而社區(qū)提供的服務(wù)卻存在大量影響服務(wù)質(zhì)量的問題，專業(yè)的社會工作者的專業(yè)存在很大的局限性，主要表現(xiàn)于四個方面。

1．社區(qū)服務(wù)過于追求形式化，專業(yè)社會工作者沒有發(fā)揮工作的主動性

我國很多社區(qū)都提出了促進本社區(qū)發(fā)展的服務(wù)模式，但很多地方的服務(wù)提出來之后，由于缺少監(jiān)督部門的監(jiān)督，往往敷衍了事，沒有達到實際效果。還有的社區(qū)只是采用“照、抄、搬”的原則，并不考慮這些服務(wù)是否符合本社區(qū)老年人需求，缺少專業(yè)社會工作者對老年人進行專業(yè)的分析與研究，專業(yè)的社會工作者只是被動地接受社區(qū)的工作安排而開展工作。例如，我國很多地方都設(shè)立了老年人棋牌室，目的是為了本社區(qū)老年人有一個良好的棋牌活動場所，可實際上這樣的地方卻變成了合法的賭博場所。其他的地方如健身房、圖書室早已被閑置起來。上級一有檢查就恢復(fù)到合格場面，否則就是賭聲震天的架勢。專業(yè)的社會工作缺少對這些服務(wù)的有效宣傳，沒有正確引導(dǎo)社區(qū)老年人享受到社區(qū)提供的服務(wù)。社區(qū)所提供的服務(wù)本質(zhì)目的發(fā)生了根本性的變化，老年人對這些地方往往避而遠之，不會主動參與到社區(qū)活動中來。

2．社區(qū)服務(wù)的提供者與操作者專業(yè)性不強，專業(yè)社會工作者缺少專業(yè)性的嚴格要求

社區(qū)服務(wù)過程是要求具有科學(xué)性的，不是僅憑一腔熱情就可以解決所有問題。老年人問題應(yīng)該有科學(xué)的研究，要了解老年人這一生長階段的特點，了解老年人的真正需求。老年人是經(jīng)過社會化過程的，他們的經(jīng)驗不是單純的，而是豐富的。面對這樣的群體，所提供的服務(wù)不僅僅要實現(xiàn)基本的生存，更需要運用科學(xué)方法促進老年人的進一步發(fā)展。我國已引進了專業(yè)的社會工作，作為專業(yè)的服務(wù)人員，應(yīng)該進入到實際的工作環(huán)境中為社會其他成員提供服務(wù)。而我國社區(qū)的現(xiàn)實情況則是，大量的非專業(yè)人員從事著專業(yè)的社會服務(wù)工作，這本身就會降低養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。而且，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這一塊沒有專業(yè)人員進行長期研究并制定長期計劃，這種服務(wù)方式不會被完善與進化，隨著社會的發(fā)展會被淘汰掉的。我國一些發(fā)達地區(qū)的社區(qū)，例如上海、深圳、廣州的社區(qū)，其中已有專業(yè)的社會工作者為老年人提供服務(wù)，但往往只注重服務(wù)內(nèi)容與對老年人的服務(wù)效果，專業(yè)的服務(wù)過程缺少專業(yè)的嚴格要求，還有大量的專業(yè)服務(wù)工作并沒有真正開展，例如，社會工作研究工作、專業(yè)的社會工作評估體系建立工作等等。這些缺乏專業(yè)性的服務(wù)對老年人來說并不能實現(xiàn)其真正問題的解決。

3．資金短缺障礙，專業(yè)的社會工作者沒有發(fā)揮協(xié)調(diào)性作用

我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而且又提前實現(xiàn)了人口老齡化，被撫養(yǎng)人口比例急劇增加。國家對老年福利的投入雖已增大，但人均所獲福利仍是微乎其微。國家能力有限，社區(qū)服務(wù)大部分又是無償或低償?shù)?，所以社區(qū)資金也是嚴重短缺，工作人員報酬又低，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量或相配的硬件設(shè)備就不能達到很高的標準，也就是說，社會成員只能享受到低水平的養(yǎng)老服務(wù)。目前，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金主要依靠政府，還有部分來自社會福利資金，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對政府資金的高度依賴性，也使社區(qū)不可能放開手腳開展更先進與豐富的養(yǎng)老服務(wù)，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。從專業(yè)的社會工作角度來講，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，解決資金短缺問題，就要發(fā)揮專業(yè)社會工作者的資金募集與資源協(xié)調(diào)的功能。專業(yè)社會工作者的工作內(nèi)容之一就是要充分分析社區(qū)內(nèi)外的資源，把資源進行合理利用與分配，并能夠開展相關(guān)活動向社會組織或團體征集資金，以實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資金的補充。而專業(yè)社會工作者的這一作用在實際工作中并沒有得到實現(xiàn)。

4．缺少專業(yè)與非專業(yè)的監(jiān)督管理體系

我國各個社區(qū)在發(fā)展過程中，都沒有意識到監(jiān)督的重要作用，缺少有效的監(jiān)督管理體系。城市社區(qū)在提供養(yǎng)老服務(wù)項目時，資金使用混亂，沒有實現(xiàn)專款專用;操作程序不嚴格，老年人享受不到高標準的服務(wù);服務(wù)質(zhì)量參差不齊，不能令老年人真正滿意……出現(xiàn)這么多問題的根本原因就在于缺少有效的監(jiān)督管理體系，沒有人對社區(qū)所提供的服務(wù)負責(zé)任，而且還造成了我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大量的浪費現(xiàn)象，不能使這一方面的服務(wù)質(zhì)量提高。在專業(yè)的社會工作服務(wù)中，這一問題就表現(xiàn)在缺少專業(yè)的評估體系，無法對問題進行系統(tǒng)的分析與總結(jié)，也無法對服務(wù)的發(fā)展提出科學(xué)的規(guī)劃，社區(qū)養(yǎng)老就面臨問題不斷出現(xiàn)而又一直無法解決的現(xiàn)象。

除了上述的幾個方面的問題之外，還存在很多其他的問題，例如，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)宣傳不到位，社區(qū)中的居民不能真正了解社區(qū)能提供的服務(wù)到底有哪些，哪些是有償?shù)模男┯质菬o償?shù)牡鹊?。我國老年人的主要依靠對象除了家人之外就是所在的社區(qū)了，因此，社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)必須要不斷提高質(zhì)量，應(yīng)對隨時面臨的社會問題和社會風(fēng)險。我國現(xiàn)存社區(qū)出現(xiàn)大量問題的原因之一就是專業(yè)社會工作者受社區(qū)行政性的約束，無法發(fā)揮其專業(yè)職能，而進行專業(yè)社會工作的人員在工作中又沒有嚴格按照專業(yè)的標準要求來從事專業(yè)工作，因此，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就出現(xiàn)質(zhì)量不高、效果不明顯的結(jié)果。

三、強化社會工作者專業(yè)性的措施

面對我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的這些嚴重問題，應(yīng)該積極采取有效措施改革社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，規(guī)避遇到的社會風(fēng)險。當(dāng)務(wù)之急，強化社會工作者的專業(yè)性是重中之重的工作。結(jié)合實際，應(yīng)重點采取以下四個應(yīng)對措施強化社會工作者的專業(yè)性。

(一)拓展專業(yè)社會工作者的角色與作用，動員社會各界力量

在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，要想從根本上尋找老年人問題解決的途徑，必須運用專業(yè)的方法，依靠社會各界力量解決實際問題。專業(yè)的社會工作者在這一過程中扮演眾多的角色，起著多重的作用。社會工作者不僅僅是問題的解決者，他們還是指導(dǎo)者、促進者、協(xié)調(diào)者。社會工作應(yīng)在這一服務(wù)過程中不僅提供專業(yè)的服務(wù)，還要帶動社會力量，通過多種宣傳方式，讓社會各界認識到老年人面臨的真正問題，并參與到老年人服務(wù)的過程中來。社會工作者可以把志愿者、義工、慈善組織、NGO組織等都吸納進養(yǎng)老服務(wù)提供者隊伍中，一方面可以多渠道吸納資金，解決社區(qū)養(yǎng)老資金不足的問題，另一方面通過社會工作者對非專業(yè)人員的指導(dǎo)，可為老年人提供多種服務(wù)，解決社區(qū)養(yǎng)老人力不足的問題。社會工作者更是一個協(xié)調(diào)者，通過其協(xié)調(diào)作用，把社會資源進行有效地分配與利用，為老年人提供更完善的服務(wù)，這樣也避免了資源浪費的問題。

(二)提高社會工作者的專業(yè)技能，切實利用科學(xué)方法解決老年人問題

高質(zhì)量的服務(wù)提供不僅僅要有高質(zhì)量的硬件設(shè)備，更主要的是服務(wù)的提供者必須具有較高的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能。老年社會工作要求運用科學(xué)的方法解決老年人的問題，并促進與發(fā)展老年人的能力。社會工作者在對老年人服務(wù)的過程中，不同的老年人需求各不相同，其科學(xué)性的突出表現(xiàn)就在于不僅要切實解決老年人的實際問題，還要能夠促進老年人的發(fā)展與能力進步。社會工作中的老年社會工作大量使用了人的需求理論、社會撤退理論、活動理論、連續(xù)理論、社會交換理論等等，其目的就在于可以使老年人除了實現(xiàn)基本需求滿足之外，還能夠在社會中身心健康地生活下去。目前我國社區(qū)養(yǎng)老模式中，老年人往往是被動地接受社區(qū)服務(wù)，社區(qū)把服務(wù)建設(shè)出來，而不考慮對老年人的實際作用。社會工作者則要運用專業(yè)的技巧，如傾聽、回憶、信任、尊重等技能讓老年人主動地提出需求，利用老年人的實際環(huán)境，如家庭、社區(qū)等對老年人的需求實現(xiàn)相應(yīng)的服務(wù)。社會工作者可充分使用個案工作、小組工作和社區(qū)工作的方法與技巧，讓老年人在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中既接受服務(wù)，又能實現(xiàn)能力增強，甚至采取老年人為老年人服務(wù)的方法，提高老年人的主動性。社會工作者同時也要不斷地在實際工作中注意提升其專業(yè)技能，甚至需要進行專門的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，豐富與老年人溝通的技巧。這樣才能提供日益豐富的老年人服務(wù)模式。

(三)嚴格社會工作者的專業(yè)工作流程，建立健全監(jiān)督管理體系

社會工作者在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中，必須嚴格遵守接案、資料分析、設(shè)定計劃、實踐、結(jié)案、評估的專業(yè)工作流程。也就是說，社會工作者提供的服務(wù)要步驟齊全，達到標準，這樣才能真正做到科學(xué)有效。社會工作者要對每一個案主進行科學(xué)的分析與測量，根據(jù)案主的實際特征確定專門的工作方法，特別要求社會工作者在工作過程中及工作結(jié)束后有專業(yè)的評估過程。這個評估既有工作者對工作過程的評估，也有老年人對服務(wù)過程的評估，還要有老年人所在環(huán)境(如家庭、社區(qū)等)對服務(wù)過程的評估，這樣既能夠?qū)ι鐣ぷ魈峁┑姆?wù)進行監(jiān)督管理，也能夠?qū)ぷ髦谐霈F(xiàn)的問題及時修正與總結(jié)，促進專業(yè)方法的進步。在美國，甚至根據(jù)工作者的能力進行綜合評估，把社會工作者確定為不同的等級，以解決不同程度的社會問題。當(dāng)然，這些評估與監(jiān)督包括對服務(wù)過程的所有要素(獎金、人員、活動過程等)的評估與監(jiān)督，老年人可以清楚明白地享受福利服務(wù)，社會工作者也能夠迅速地找到服務(wù)的弊端，及時進行修正。

(四)發(fā)揮社會工作者的社會工作研究作用，完善老年人的法律法規(guī)政策

專業(yè)社會工作者的工作還有一個重要的內(nèi)容，就是進行社會工作研究，完善社會法律法規(guī)政策。我國社區(qū)工作者的這一重要作用并沒有充分地發(fā)揮出來。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，解決老年人問題成為工作的重點，結(jié)案后的工作幾乎被完全抹煞掉，社會工作者找不到適應(yīng)社會發(fā)展的新方法，只是在用老方法解決新問題。老年人的問題找不到解決的出路，只會越積越多?，F(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，老年人的思想、面臨的問題發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，需求也隨之發(fā)生變化。社會工作者應(yīng)不斷對社會工作進行專業(yè)研究，促進社會工作理論、實務(wù)的發(fā)展與進步。同時，社會工作者要對其工作內(nèi)容進行反思，結(jié)合我國實際社會發(fā)展狀況，對我國老年人有關(guān)的法律法規(guī)政策的發(fā)展與改進提出可行性意見。我國《保護老年人權(quán)益條例》《婚姻法》《繼承法》等與老年人有關(guān)的法規(guī)政策在最近幾年也在不斷進行調(diào)整與改革，社會工作者的工作內(nèi)容之一便要及時把相關(guān)的意見與問題反饋給決策部門，以使老年人的法律法規(guī)政策更加完善，保障我國老年人合法權(quán)益。

城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的完善是一個長期的過程，我們可以借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國社區(qū)發(fā)展的實際狀況，不斷進行改革、創(chuàng)新，從而有效地化解人口老齡化帶來的問題。社會工作者的專業(yè)性意義的強化僅僅是針對目前的一些問題而進行改革的一個方面，要想讓老年人真正享受到所需求的服務(wù)，還需要社會工作者與社會各界的共同研究與努力。

注釋

①參見作者于2011年1月在吉林省長春市D社區(qū)所獲調(diào)研資料．

［1］劉靜林．老年社會工作［M］．北京:中國輕工業(yè)出版社，2005:56．

［2］徐聰．社區(qū)養(yǎng)老:城市養(yǎng)老模式的新選擇［J］．長白學(xué)刊，2011(6):149—150．

［3］長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市70周歲以上老年人免費乘車實施辦法的通知［EB/OL］．［2008－04－22］．http://ovinfo．nlc．gov．cn/jlsccfz/zfgb/200804/t20110413_655716．shtml?classid=363．