李湘蓉

(廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東廣州，510090)

伴隨著“中國(guó)制造”的輝煌，由貨物貿(mào)易壁壘引發(fā)的貿(mào)易摩擦也進(jìn)入了高峰期。近年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展給中國(guó)走出貨物貿(mào)易壁壘的封鎖帶來(lái)了希望，由此催生了“中國(guó)服務(wù)”的崛起?！爸袊?guó)服務(wù)”不但給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展走出重重貿(mào)易壁壘的困境帶來(lái)了希望，而且也給內(nèi)地趕超沿海帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

一、“中國(guó)服務(wù)”的崛起是中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的必然

中國(guó)的科學(xué)發(fā)展要求全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向于平衡，不和諧的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局給中國(guó)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和保證對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了難題。只有讓內(nèi)地得以快速發(fā)展，才能給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)真正的安全籌碼。

20世紀(jì)80年代中國(guó)的改革開放，中國(guó)的制造業(yè)贏得了國(guó)際制造業(yè)在中國(guó)落地發(fā)展的機(jī)遇。制造業(yè)為主的貨物貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)，要求交通便利、物流暢通，得以方便開展海運(yùn)和貨運(yùn)。在“中國(guó)制造”的發(fā)展中，無(wú)疑沿海比內(nèi)地更具有天然的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)地的許多省份，因?yàn)樽匀画h(huán)境中具有了太多的“窮山惡水”，在貨物貿(mào)易為主的傳統(tǒng)出口貿(mào)易模式中盡顯劣勢(shì)?！案F山惡水”使得營(yíng)運(yùn)的成本增加是必然的，而成本的增加也必然阻礙資本的流入，進(jìn)而影響到內(nèi)地在“中國(guó)制造”中的發(fā)展。

在“中國(guó)制造”譽(yù)滿全球的同時(shí)，其在國(guó)際貿(mào)易中遇到的摩擦也越來(lái)越頻繁?！?004年中國(guó)的出口總額已經(jīng)居世界第3位。在未來(lái)15年里，中國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好，國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，入世效應(yīng)對(duì)外貿(mào)的推動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，中國(guó)外貿(mào)將進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展時(shí)期?！保?］也正是因?yàn)椤爸袊?guó)制造”有了這樣快速的發(fā)展，也招來(lái)了發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家以貿(mào)易壁壘為主要形式的阻攔。2006年及今后一段時(shí)期，貿(mào)易順差、貿(mào)易摩擦和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，將是影響中國(guó)國(guó)際市場(chǎng)健康運(yùn)行的重大問題。“中國(guó)制造”已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，面臨的摩擦呈現(xiàn)出“數(shù)量多、頻率高、影響大”的特點(diǎn)。［2］

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)已從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的行業(yè)，在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要，服務(wù)貿(mào)易也成為了一國(guó)開展國(guó)際貿(mào)易的主要途徑，一國(guó)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量其現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要指標(biāo)。據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計(jì)資料，1980～1998年，全世界農(nóng)業(yè)和制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別從7%和25%下降到5%和20%，而服務(wù)業(yè)卻從56%上升到61%。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已升到70%左右。［3］在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，開拓國(guó)外市場(chǎng)并爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)，已經(jīng)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外擴(kuò)張的新的焦點(diǎn)。［4］

來(lái)自IBM公司的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)來(lái)料加工的增值部分大約都是總規(guī)模的2%～3%，最高不超過(guò)5%，而服務(wù)外包的國(guó)內(nèi)增值幾乎是100%。而從收益上，同樣金額的出口，服務(wù)外包對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是來(lái)料加工的20倍以上。［5］有別于有形的貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易標(biāo)的具有無(wú)形性、不可儲(chǔ)存性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性等特點(diǎn)。［6］服務(wù)貿(mào)易的這些特點(diǎn)決定了對(duì)貨物貿(mào)易具有極大殺傷力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘和反傾銷壁壘難以在服務(wù)貿(mào)易中有效，這使得“中國(guó)服務(wù)”有可能突破“中國(guó)制造”遭遇的重重貿(mào)易壁壘，成為中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的有效增長(zhǎng)點(diǎn)，從而也成為中國(guó)貿(mào)易科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

在服務(wù)貿(mào)易漸漸成為WTO各成員新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的今天，“中國(guó)服務(wù)”也開始顯示其不可限量的發(fā)展前景，尤其在黨的十七大報(bào)告中也明確地提出了要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型之后，全國(guó)各地都開始重視服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！爸袊?guó)服務(wù)”不但成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的新的貿(mào)易發(fā)展模式，而且還為內(nèi)地的快速發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

二、“中國(guó)服務(wù)”中的“世界辦公室”模式給內(nèi)地發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

“中國(guó)服務(wù)”的內(nèi)涵與WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的歸類有直接的關(guān)聯(lián)。在WTO的框架內(nèi)，“跨境交付”(Cross-border Supply)是服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易形式之一，其含義是指一成員服務(wù)提供者在其境內(nèi)向在任何其他成員境內(nèi)服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，以獲取報(bào)酬。由于“跨境交付”的服務(wù)主要是在辦公室中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)完成的，所以該種貿(mào)易模式也被稱為“世界辦公室”模式。內(nèi)地因勞動(dòng)力和辦公室成本的更為低廉，在發(fā)展“跨境交付”這種服務(wù)貿(mào)易形式中有著一定的優(yōu)勢(shì)。

1．“世界辦公室”貿(mào)易模式的特點(diǎn)

跨境交付的特點(diǎn)是服務(wù)的提供者和消費(fèi)者分處不同國(guó)家，在提供服務(wù)的過(guò)程中，就服務(wù)內(nèi)容本身而言已跨越了國(guó)境。它可以沒有人員、物資和資本的流動(dòng)，而是通過(guò)電訊、計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，如一國(guó)咨詢公司在本國(guó)向另一成員客戶提供法律、管理、信息等專業(yè)性服務(wù)，以及國(guó)際金融服務(wù)、國(guó)際電訊服務(wù)、視聽服務(wù)等。也可以有人員或物資或資金的流動(dòng)，如一國(guó)租賃公司向另一國(guó)用戶提供租賃服務(wù)以及金融、運(yùn)輸服務(wù)等。這類服務(wù)貿(mào)易充分體現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易的一般特征，是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的基本形式。見表1、圖1和圖 2。［7］

表1 貨物貿(mào)易中的“世界工廠”與服務(wù)貿(mào)易中的“世界辦公室”的比較

圖1 “世界辦公室”營(yíng)運(yùn)模型

圖2“世界工廠”營(yíng)運(yùn)模式

2．“世界辦公室”貿(mào)易模式凸顯內(nèi)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在今天國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域非常流行的“業(yè)務(wù)流程外包”就是“跨境交付”的具體表現(xiàn)，人們更喜歡用“服務(wù)外包”來(lái)形容這種服務(wù)貿(mào)易形式。業(yè)務(wù)流程外包即BPO(Business Process Outsourcing)，是將一個(gè)使用IT業(yè)務(wù)流程(如財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)，人力資源，付款服務(wù)，供應(yīng)鏈管理，運(yùn)營(yíng)，銷售、市場(chǎng)和客戶服務(wù)等)委托給第三方機(jī)構(gòu)，讓它按照一整套定義好的規(guī)范來(lái)?yè)碛?、管理和運(yùn)作整個(gè)業(yè)務(wù)流程。［8］比如，電信業(yè)中，一個(gè)國(guó)家的電信機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從國(guó)內(nèi)向外國(guó)用戶提供通訊服務(wù);銀行業(yè)中，一個(gè)國(guó)家的銀行通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成向另一個(gè)國(guó)家的借款人提供的貸款服務(wù);保險(xiǎn)業(yè)中，一國(guó)的保險(xiǎn)公司向另一個(gè)國(guó)家的投保人提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù);跨國(guó)咨詢、法律、教育業(yè)中，根據(jù)委托方的要求提供某個(gè)問題的專題報(bào)告、可行性研究、為委托方提供決策方案、為委托方解決某一技術(shù)難題、企業(yè)發(fā)展問題診斷、為委托方充當(dāng)一個(gè)時(shí)期或常年顧問、幫助委托方進(jìn)行人員培訓(xùn)、為另一國(guó)學(xué)生或當(dāng)事人提供教育或法律的服務(wù)等。［9］“業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)的附加值，是傳統(tǒng)加工與制造業(yè)的五到十倍?！保?0］內(nèi)地在開展“BPO”的服務(wù)貿(mào)易中，在人力資源成本和辦公成本方面不但比印度更有優(yōu)勢(shì)，而且也使內(nèi)地比沿海更有優(yōu)勢(shì)。

3．“世界辦公室”貿(mào)易模式讓內(nèi)地可以留住人才

中國(guó)在勞動(dòng)力流動(dòng)的走向中，一直有“孔雀東南飛”的說(shuō)法，不管是農(nóng)村勞動(dòng)力人口，還是高學(xué)歷人才，都奔向沿海城市，這加劇了沿海本已緊張的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和住房資源缺乏狀況。留住人才才能有發(fā)展的源動(dòng)力，發(fā)展“服務(wù)外包”貿(mào)易模式既是內(nèi)地留住高學(xué)歷人才的希望所在，也是內(nèi)地保護(hù)生態(tài)文明的基本要求。當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)飛漲的房?jī)r(jià)，已經(jīng)開始成為造成人才流失的首要原因了。更低的技術(shù)人力成本將是吸引BPO業(yè)務(wù)的重要因素之一，內(nèi)地技術(shù)人力成本比沿海更有優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)見，內(nèi)地將因?yàn)榧夹g(shù)人力成本的明顯優(yōu)勢(shì)而在發(fā)展服務(wù)外包和吸引BPO業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)。

三、內(nèi)地發(fā)展“中國(guó)服務(wù)”策略分析

正因?yàn)椤爸袊?guó)服務(wù)”給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，尤其是給內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間，她將成為中國(guó)，特別是內(nèi)地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有必要認(rèn)真研討內(nèi)地發(fā)展“中國(guó)服務(wù)”的對(duì)策，以加快其發(fā)展。

1．政府應(yīng)加大投入扶持內(nèi)地“中國(guó)服務(wù)”的發(fā)展

首先，政府要注重內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在發(fā)展“中國(guó)制造”的過(guò)程中，一直有“要想富，先修路”之說(shuō)，同樣在發(fā)展“中國(guó)服務(wù)”的當(dāng)下，也需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一無(wú)形之路的建設(shè)?！翱缇辰桓丁钡摹笆澜甾k公室”貿(mào)易模式，其營(yíng)運(yùn)的平臺(tái)就是網(wǎng)絡(luò)。沒有良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不可能吸引得到BPO公司在內(nèi)地的落地。

其次，政府要加大發(fā)展教育事業(yè)的力度，尤其要發(fā)展適合開展BPO業(yè)務(wù)的IT類、各類專業(yè)技術(shù)類和管理類的教育。因?yàn)锽PO業(yè)務(wù)涉及金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、人力資源、抵押、信用卡、資產(chǎn)管理、顧客照料以及銷售和營(yíng)銷等許多領(lǐng)域。［11］內(nèi)地一些經(jīng)濟(jì)比較落后省份的高校中，理工類的較少，而理工類的院校常常是IT專業(yè)和發(fā)展BPO業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才的孵化器，理工類院校拓展這些專業(yè)更為名正言順。只有適合從事BPO業(yè)務(wù)的人才達(dá)到一定的量，才能吸引到該類公司在內(nèi)地發(fā)展。

再次，政府要加大對(duì)本土“BPO”業(yè)的扶持力度，這既有經(jīng)濟(jì)層面的，也有法律層面的政策和措施。經(jīng)濟(jì)層面的政策和措施體現(xiàn)為稅的減免和優(yōu)惠;法律層面的政策和措施則要求在不違反WTO的無(wú)歧視原則的基礎(chǔ)上，制定跨國(guó)“BPO”公司進(jìn)入的門檻，以保護(hù)本土“BPO”公司的成長(zhǎng)。一些已經(jīng)發(fā)展成熟的“BPO”跨國(guó)公司作為“商業(yè)存在”服務(wù)貿(mào)易模式進(jìn)入中國(guó)后，在中國(guó)境內(nèi)承接國(guó)際的“BPO”業(yè)務(wù)，這將構(gòu)成對(duì)中國(guó)本土的剛剛起步的“BPO”公司的致命打擊。

最后，政府要在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面扶持“BPO”公司的發(fā)展。政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度和決心，將影響服務(wù)發(fā)包方的信心。只有“BPO”公司在內(nèi)地能成功發(fā)展，才能留住內(nèi)地技術(shù)人才，才能吸引外資對(duì)內(nèi)地“BPO”公司的投入，才能提高內(nèi)地“BPO”公司的創(chuàng)匯能力，才能改善內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境。同時(shí)政府還要保證司法的公正。司法公正直接影響“BPO”公司在內(nèi)地的落地和外資對(duì)內(nèi)地“BPO”公司的投入，尤其中國(guó)目前在國(guó)際上司法形象并不是這么好的情況下，司法公正尤其重要。要加大程序的立法，以程序公正保證實(shí)體的公正。

2．高校要有意識(shí)地根據(jù)“中國(guó)服務(wù)”的需要培養(yǎng)人才

首先，高校的人才培養(yǎng)方案要能夠與時(shí)俱進(jìn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，不少高校的人才培養(yǎng)方案與社會(huì)需求相比存在滯后和脫節(jié)的情況，而且高校里制定人才培養(yǎng)方案的人員對(duì)“中國(guó)服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)未來(lái)的影響，存在認(rèn)識(shí)不到位和感覺遲鈍的情況，難以為“中國(guó)服務(wù)”的發(fā)展提供合適的人才培養(yǎng)方案。高校要有意識(shí)地為制定人才培養(yǎng)方案的人員提供了解“中國(guó)服務(wù)”發(fā)展趨勢(shì)和運(yùn)作模式的機(jī)會(huì)和培訓(xùn)。

其次，高校要發(fā)揮主動(dòng)性以謀求人才的市場(chǎng)最大需求。高校應(yīng)打破傳統(tǒng)的被動(dòng)接受社會(huì)對(duì)人才挑選的模式，創(chuàng)造機(jī)會(huì)與“BPO”公司合作商討技術(shù)人才的培養(yǎng)方案，以節(jié)省“BPO”人才的培養(yǎng)成本。已經(jīng)有“BPO”公司這樣做了，“我們迫切需要將中國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)用最小的成本和最快的速度成規(guī)模化地轉(zhuǎn)移到‘BTO’業(yè)務(wù)上。所以只有自己想辦法了。”［12］這種人才培養(yǎng)模式將大大地提高畢業(yè)生的就業(yè)率，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)具有積極的意義。

再次，高校對(duì)IT專業(yè)和更適合“BP”業(yè)務(wù)的技術(shù)類和管理服務(wù)類的學(xué)生在掌握國(guó)際語(yǔ)言上要采取更加有效的措施給予引導(dǎo)。有“BPO”公司反映:“中國(guó)每年數(shù)百萬(wàn)的高等教育畢業(yè)生大部分都是我們不能喝的‘海水’。”麥肯錫公司發(fā)布的一份研究報(bào)告證實(shí)了這一點(diǎn)。通過(guò)與83位跨國(guó)公司人力資源經(jīng)理的面談，麥肯錫公司發(fā)現(xiàn)，對(duì)來(lái)自新興國(guó)家(比如中國(guó))、具備適當(dāng)學(xué)歷證明的應(yīng)聘者，他們可能會(huì)拒絕其中的87%。造成這種低錄用率的主要原因是語(yǔ)言技能糟糕，以及發(fā)展中國(guó)家教育質(zhì)量較低和文化上的差異。［12］如果能通過(guò)一定的課程或講座等正式的途徑讓學(xué)生明白“IT加英語(yǔ)”或“專業(yè)技能加英語(yǔ)”是“BPO”公司就業(yè)的敲門磚，是盡快就業(yè)脫貧的捷徑的話，學(xué)生學(xué)習(xí)外語(yǔ)的熱情和勤奮一定可以得到激發(fā)，這對(duì)扭轉(zhuǎn)新的“讀書無(wú)用論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)具有重要意義。

綜上所述，在國(guó)際貨物資本轉(zhuǎn)移之際，沿海抓住了“中國(guó)制造”的機(jī)會(huì)發(fā)展起了“世界工廠”，由此拉大了沿海與內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在WTO的框架下，服務(wù)貿(mào)易漸漸成為各國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)服務(wù)”是發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展“中國(guó)服務(wù)”中的“世界辦公室”貿(mào)易，為縮小內(nèi)地與沿海的區(qū)域發(fā)展差距提供了有效的途徑。內(nèi)地要?jiǎng)?chuàng)造條件迎接國(guó)際“BPO”公司在本地落地生根，那么內(nèi)地像沿海一樣繁榮則不再是天方夜譚。

［1］李成剛．海關(guān)總署稱我國(guó)將于2010年成全球第2大貿(mào)易國(guó)［EB/OL］．［2009 －08 －10］．http://finance．sina．com．cn/g/20051121/09042133989．shtml．

［2］預(yù)計(jì)2020年中國(guó)有望成為全球數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國(guó)——商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)談中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的前景［EB/OL］．［2008-08-10］．http://www．chinaqw．com/tzcy/zfdx/200608/31/43204．shtml．

［3］楊玉英．我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2003(2):30—32．

［4］王曉先．服務(wù)貿(mào)易壁壘與貨物貿(mào)易壁壘的比較［J］．生產(chǎn)力研究，2007(24):19—22．

［5］BPO 產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介［EB/OL］．［2009-08-10］．http:∥www．douban．com/group/topic/23958954/．

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［8］徐穎．BPO:新興產(chǎn)業(yè)看西安［N］．陜西日?qǐng)?bào)，2005－11－04(2)．

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