■劉 莉 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、低碳綠色、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。“21世紀(jì)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，一是美國(guó)的新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。”前世界銀行副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨作出如是判斷。中國(guó)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、互促共進(jìn)具有重大意義。同時(shí)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康、提高人民生活品質(zhì)的重要途徑。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

二、產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根基

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是構(gòu)成城市建設(shè)動(dòng)力內(nèi)核的一系列關(guān)鍵要素的城鎮(zhèn)化。從美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家城市化走過(guò)的歷程可以充分地看到，一個(gè)國(guó)家只有具備高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)分工體系，才能吸納大量勞動(dòng)力，為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)城市化健康可持續(xù)地發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的依托

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是因，城鎮(zhèn)化發(fā)展是果。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人有事做、有收入，城鎮(zhèn)化才有了必要、可能和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展的貢獻(xiàn)在于產(chǎn)業(yè)的集聚作用，吸引了資源、勞動(dòng)、資金和技術(shù)向一定地域空間的聚集。試想，城鎮(zhèn)建成了，人口和地域都達(dá)到了城鎮(zhèn)的規(guī)模，但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，居住在城鎮(zhèn)的居民無(wú)事業(yè)可做，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，城鎮(zhèn)只會(huì)成為一時(shí)的繁榮，而最終會(huì)成為空城。從工業(yè)化推動(dòng)城市化的歷史規(guī)律來(lái)看，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是無(wú)水之源，在許多中小城市，寬廣的馬路，空蕩蕩的開(kāi)發(fā)區(qū)，黑黝黝的新區(qū)樓盤(pán)是常見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象，這樣的城鎮(zhèn)化徒有其表，難以持續(xù)。

2.產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。只有具備強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，才能對(duì)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。特別是小城鎮(zhèn)化，能集聚農(nóng)村勞動(dòng)力，解決農(nóng)村勞動(dòng)力蜂擁到大城市引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾和弊端，讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以就業(yè)，解決“留守兒童”、“留守老人”問(wèn)題，更加地人性化，讓農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，享受城鎮(zhèn)化的成果。畢竟城鎮(zhèn)化的結(jié)果是為了讓更多的農(nóng)民過(guò)上幸福的生活，而不是為了城市人口的增多，讓農(nóng)民變成城市中的貧民；基于產(chǎn)業(yè)支撐下的新型城鎮(zhèn)化，也解決了一系列的諸如戶(hù)籍問(wèn)題、教育問(wèn)題，減輕了大城市的負(fù)擔(dān)，避免了“大城市病”。

三、株洲新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路

株洲市新型城鎮(zhèn)化的整體思路是：突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城市提質(zhì)，堅(jiān)持“一體三極、內(nèi)提外拓”，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，突出發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、重點(diǎn)縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)合作集聚作用，全力推進(jìn)城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，初步形成以中心城市為核心、縣城為骨干、農(nóng)村小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速株洲市城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)了城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

1.中心城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

株洲有著良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)株洲實(shí)際情況，重點(diǎn)是壯大交通裝備制造、有色金屬深加工、陶瓷、服飾加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（1）軌道交通裝備制造。株洲軌道交通裝備制造業(yè)具有雄厚的技術(shù)研發(fā)能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以株洲時(shí)代集團(tuán)為龍頭,聯(lián)合時(shí)代電氣、時(shí)代新材、時(shí)代電子、時(shí)代電器、時(shí)代電工、時(shí)代機(jī)電10多家配套企業(yè)加大技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,為城軌地鐵、高速電力機(jī)車(chē)提供強(qiáng)大技術(shù)支持和產(chǎn)品配套,產(chǎn)業(yè)將得到快速的發(fā)展壯大。

（2）有色金屬深加工。有色金屬深加工是湖南省重點(diǎn)培育壯大的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,主要包括鉛、鋅冶煉及加工、硬質(zhì)合金生產(chǎn)及切削工具制造等。株洲有色冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展過(guò)程中,可延伸產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成緊密的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),充分挖掘產(chǎn)業(yè)在株洲市已形成的品種較為齊全的化學(xué)工業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)集聚程度比較高。

（3）陶瓷。株洲醴陵的陶瓷產(chǎn)業(yè)目前已成為集電瓷、日用瓷、藝術(shù)瓷、化工瓷幾大類(lèi)的一個(gè)陶瓷生產(chǎn)基地和出口基地。陶瓷產(chǎn)品由日用高溫瓷獨(dú)闖天下發(fā)展到五大系列4000多個(gè)品種,并形成了一個(gè)集陶瓷制造、瓷泥采掘、陶瓷機(jī)械、彩印包裝、陶瓷顏料于一體的高度集中的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，2011年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)70億元,從業(yè)人員達(dá)9萬(wàn)人，可進(jìn)一步打造成規(guī)模宏大的陶瓷城。

（4）服飾。打造株洲蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)集群為核心、集服裝、棉、麻紗布、面料、鞋帽、皮具生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體,涉及紡織業(yè)、服裝、鞋、帽制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)等三個(gè)行業(yè)的智能化、綜合性的服飾產(chǎn)業(yè),繼續(xù)發(fā)揮“中國(guó)十大服裝市場(chǎng)”品牌優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)中南地區(qū)最大的服飾生產(chǎn)、銷(xiāo)售物流中心，形成了很好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

2.縣域城鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

縣城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是新型城鎮(zhèn)化的“龍頭”。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能有效地提升縣城的承載能力和帶動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，推進(jìn)株洲市縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)以城帶縣，以業(yè)興縣，是推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)立縣的發(fā)展理念，全面提高縣域工業(yè)化水平，開(kāi)創(chuàng)主業(yè)突出、特色鮮明、活力強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。目前，我市縣域園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平。根據(jù)各縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整和細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局，把園區(qū)建設(shè)納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，推進(jìn)園城深度融合，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。應(yīng)堅(jiān)定不移地以項(xiàng)目為總抓手打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐和充分的就業(yè)崗位。特別是要加強(qiáng)品牌特色園區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)有序地向園區(qū)集聚，加快工業(yè)園區(qū)升級(jí)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)配套。力爭(zhēng)盡快把九龍經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、攸州工業(yè)園、茶陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為省級(jí)園區(qū)，醴陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

3.農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)合作集聚

可采用“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+社區(qū)+農(nóng)民”的模式，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。改變?cè)幸患乙粦?hù)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，把農(nóng)民組織起來(lái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如株洲神農(nóng)生態(tài)園、地杰山莊、慧科生態(tài)園、紫薇山莊、龍泉山莊、炎陵神農(nóng)谷的珠簾山莊、天池山莊、桃源洞珠簾山莊、醴陵市福仙山莊、福仙休閑農(nóng)業(yè)莊園、官田山莊，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)村田園景觀(guān)等自然資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑功能，滿(mǎn)足游客觀(guān)光、體驗(yàn)、娛樂(lè)、健身、度假等休閑需求，包括釣魚(yú)休閑、住農(nóng)家房、吃農(nóng)家菜、觀(guān)農(nóng)家景、干農(nóng)家活等，做成規(guī)模，可以發(fā)揮集聚作用；株洲市蘆淞區(qū)白關(guān)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、株洲蒼農(nóng)牲豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、醴陵市金橋油茶種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、炎陵縣龍?jiān)垂S竹兩用林開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社、株洲縣洪宜特種種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、茶陵縣紅阜仙柑桔種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、攸縣芙蓉寨老黃牛專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍涉及農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)民足不出戶(hù)就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，共同分享農(nóng)村社區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。

[1]王群.實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略助推科學(xué)跨越發(fā)展_省略_株洲市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索與思考[J]，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2010.11

[2]楊小川.為城鎮(zhèn)化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[N].南方日?qǐng)?bào)，2013.3.25

[3]秦鋼,陳媛.大力推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究.全國(guó)商情，2013.6

[4]黃前柏.產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[J].新理財(cái)，2013，3

[5]株洲市“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃