楊 季

（中國刑事警察學(xué)院 刑事犯罪偵查系，沈陽 110854）

清網(wǎng)行動中，全國各級公安機關(guān)在公安部和各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，取得了前所未有的戰(zhàn)績，共抓獲公安部A級通緝令在逃人員16人，B級通緝令在逃人員174人，部督在逃人員201人，涉嫌故意殺人在逃人員1.2萬人，潛逃十年以上在逃人員2.3萬人，從77個國家和地區(qū)抓獲和勸返重大在逃人員900多名，一大批久偵未破的案件得以偵破，一大批往年逃的犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)，有力地伸張了社會正義，捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)，維護了社會大局穩(wěn)定，同時也暴露出公安機關(guān)在追逃工作中存在的一些不足之處。

一、清網(wǎng)行動中存在的問題

（一）日常追逃工作弱化，導(dǎo)致公安工作的顧此失彼

1.對日常追逃工作認(rèn)識有待提高?；鶎庸矙C關(guān)對日常追逃工作的重視程度不夠，導(dǎo)致逃犯數(shù)量逐年劇增，對在逃人員親屬的規(guī)勸工作也只是流于形式。

2.追逃基礎(chǔ)工作不扎實有待完善。一是部分上網(wǎng)在逃人員信息質(zhì)量不過關(guān)。二是“一逃一檔”建檔工作簡單。三是在逃人員關(guān)系人信息采集環(huán)節(jié)薄弱。

3.專項行動的開展導(dǎo)致公安工作的顧此失彼。公安機關(guān)因開展的專項行動數(shù)量眾多，使得各級公安機關(guān)都會把工作重心放到專項行動上，導(dǎo)致日常工作弱化。“清網(wǎng)行動”的最后沖刺階段，幾乎每個基層單位80%的民警都出去追逃了，導(dǎo)致正常的接出警工作和案件的先期調(diào)查工作不能保證，留下不少隱患。

（二）基層基礎(chǔ)工作薄弱，給在逃人員留下生存空間

1.公安機關(guān)基層基礎(chǔ)工作薄弱?；鶎优沙鏊鶎α鲃尤丝凇⒊鲎夥课莨芾泶嬖诼┒矗捍嬖跁鹤∪丝诘讛?shù)不清，對出租房屋和暫住人口信息的采集和信息錄入不到位，無法實現(xiàn)信息的實時比對等問題。

2.對行業(yè)場所管理存在漏洞?；鶎优沙鏊鶎β灭^業(yè)、網(wǎng)吧、洗浴場所的監(jiān)管不到位，沒有嚴(yán)格落實“四實”登記，致使無法對流動人員的信息進行實時比對；對二手市場和廢品收購站等特種行業(yè)管控措施簡單，無法實施全方位監(jiān)控。

3.戶政管理工作存在問題。“清網(wǎng)行動”中抓獲的不少逃犯的身份都已漂白，充分說明一些基層公安機關(guān)在戶口辦理過程中存在漏洞。

（三）網(wǎng)上追逃工作機制不完善

1.對在逃人員只上網(wǎng)不追逃。部分基層公安機關(guān)存在不錄入或沒有按照要求錄入在逃人員信息、不主動緝捕逃犯等問題，對在逃人員底數(shù)不清、情況不明。

2.對戶籍地逃犯只簽收不布控。因沒有建立完善的追逃機制，不少單位對戶籍逃犯只簽收，根本不落實布控措施，甚至未傳達到基層派出所。

3.對在逃人員警情只重首次出警輕后續(xù)跟進。大部分基層單位對大情報平臺下達的在逃人員警情，出警比較及時，但對第一次出警后未能抓獲的在逃人員，相當(dāng)一部分單位沒有繼續(xù)跟蹤緝捕。

4.網(wǎng)上追逃考核機制存在弊端。因考核機制不完善，基層公安機關(guān)為了避免基礎(chǔ)增大，導(dǎo)致撤網(wǎng)率低，存在該上網(wǎng)的逃犯不上網(wǎng)問題，使得一些犯罪分子逍遙法外。

（四）信息化技術(shù)在追逃工作中使用存在不足

1.利用信息化技術(shù)進行網(wǎng)上追逃的意識不強。一些基層民警接到大情報指令后，行動遲緩，敷衍了事，貽誤戰(zhàn)機，經(jīng)常導(dǎo)致到現(xiàn)場以后，在逃人員已經(jīng)離開，抓捕行動失敗。

2.信息采集量有限。在公安信息化發(fā)展進程中，基礎(chǔ)信息采集非常重要，信息采集量越大，大情報系統(tǒng)越能發(fā)揮其信息研判分析的作用?！扒寰W(wǎng)行動”中一大部分在逃人員都是在出租屋、建筑工地、廠礦企業(yè)等流動人員聚集地方抓獲的，但都是通過傳統(tǒng)手段抓獲的。如果社區(qū)民警能全面采集信息，及時錄入警綜平臺，將會抓獲更多的在逃人員。

3.網(wǎng)上追逃情報信息網(wǎng)絡(luò)需要完善。當(dāng)前大情報系統(tǒng)的信息資源仍然匱乏，很多與在逃人員相關(guān)的數(shù)據(jù)信息沒有與大情報系統(tǒng)對接，例如社保、房產(chǎn)、電信、移動等社會信息。同時，公安機關(guān)內(nèi)部各單位情報部門之間信息無法實現(xiàn)對接。另外，各省公安機關(guān)情報信息不能實現(xiàn)實時共享。

（五）警務(wù)保障機制有待完善

追逃經(jīng)費保障不力，警力配置不合理，部分基層公安機關(guān)日常工作經(jīng)費保障都成問題，更不要說保障追逃經(jīng)費了。有的基層單位明知道在逃人員潛藏在何處，但因經(jīng)費緊張，導(dǎo)致未能進行及時抓捕，從而為后期的追逃工作埋下隱患。另外，追逃隊伍整體素質(zhì)不高，多數(shù)民警都是各部門當(dāng)中能力不強、積極性不高的民警，且未接受過專門的培訓(xùn)，從而嚴(yán)重影響了追逃工作有效開展。

（六）獎懲激勵機制有待進一步完善

大多公安機關(guān)的獎懲激勵機制不健全，在“清網(wǎng)行動”中沒有充分發(fā)揮其激勵作用。一是物質(zhì)獎勵不能及時兌現(xiàn)。部分公安機關(guān)由于經(jīng)費緊張的原因，使得民警在追逃中的獎勵不能及時兌現(xiàn)，或者是兌現(xiàn)獎勵時大打折扣，導(dǎo)致民警追逃積極性不高。二是精神激勵不到位。部分公安機關(guān)此次行動中，不重視精神激勵，只是流于形式，仍使用發(fā)放榮譽證書等傳統(tǒng)辦法，不能鼓舞、激勵民警的追逃積極性。

二、“清網(wǎng)行動”長效機制的構(gòu)建

“清網(wǎng)行動”是構(gòu)建社會治安防控體系的重要組成部分，是維護社會治安大局穩(wěn)定的有效手段，是公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的集中體現(xiàn)。因此，要及時總結(jié)“清網(wǎng)行動”的經(jīng)驗和不足之處，全面建立“清網(wǎng)行動”長效機制，為今后的追逃工作提供制度支撐，促進追逃工作取得長遠發(fā)展，全面推動偵查破案工作，切實保護好人民群眾的人身財產(chǎn)安全。

（一）建立整體聯(lián)動的協(xié)作配合機制

整體聯(lián)動的協(xié)作配合機制主要是指通過一定的協(xié)作方式，對分散的警力資源、偵查手段和社會資源進行有效的整合，通過整體作戰(zhàn)方式，使之在追逃過程中充分發(fā)揮其效能，達到效益最大化。主要包括三個方面：

1.構(gòu)建全警追逃工作機制

各級公安機關(guān)要深刻總結(jié)“清網(wǎng)行動”中全國、全警聯(lián)動共同追逃的寶貴經(jīng)驗，牢固樹立“全國一盤棋”的思想，堅持“有逃必抓”的理念，打破警種、部門、地區(qū)之間的界限，建立整體聯(lián)動的全警追逃工作機制。在各級指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度下，督察、刑偵、經(jīng)偵、治安、技偵、網(wǎng)監(jiān)、交巡警、邊防、出入境等多警聯(lián)動，整體作戰(zhàn)，全力追捕在逃人員。

2.構(gòu)建全民追逃工作機制

群眾路線是我們黨和公安工作長期以來取得勝利的重要法寶。要不斷創(chuàng)新全民追逃工作機制，充分調(diào)動人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的偉大力量，構(gòu)建全民追逃工作格局。

一要建立潛逃后走訪機制。在逃人員上網(wǎng)后，必須定期到在逃人員居住地進行走訪，向在逃人員家屬宣傳“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策，以真誠的態(tài)度為其解決實際問題和困難，增強感情換位和政策感召，動員家屬規(guī)勸在逃人員投案自首。二要建立追逃宣傳機制。定期或適時有效組織開展追逃宣傳活動，對在逃人員可能藏匿地、居住地、活動地等場所進行宣傳，強化群眾舉報意識，調(diào)動群眾的積極性，營造濃厚氛圍，始終保持對在逃人員的強大威懾力。三要建立“立體式”社會追逃制度。充分監(jiān)控廢舊物回收、寄賣典當(dāng)、機動車修理、金銀首飾加工、二手手機市場等易于犯罪分子銷贓的行業(yè)和場所，不斷延伸追逃觸角，構(gòu)成地面追逃網(wǎng)絡(luò)。同時定期將在逃人員信息通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道向社會公布，構(gòu)成空中追逃網(wǎng)絡(luò)。四要建立與社會其他部門協(xié)作機制。要做好與社會各行業(yè)的銜接配合，要整合各類社會資源，動員交通運輸、通信、金融、保險、房產(chǎn)、社會保障、計生等相關(guān)部門的信息資源主動與公安機關(guān)大情報系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，從而對在逃人員實施立體化防控，只要觸及相關(guān)領(lǐng)域，公安機關(guān)就會對其實施抓捕。

3.構(gòu)建跨區(qū)域追逃協(xié)作機制

當(dāng)前社會，交通便利、信息通暢，人員流動性太強，絕大部分在逃人員都不在本地、本省躲藏，這就要求各級公安機關(guān)要牢固樹立“全國一盤棋”的思想，切實加強協(xié)作配合，打破各自為政、獨立作戰(zhàn)的傳統(tǒng)追逃觀念，積極構(gòu)建以大城市為中心，以周邊市、縣為支點的區(qū)域追逃協(xié)作體系，充分發(fā)揮大城市對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)，加強地區(qū)間的警務(wù)交流與合作，制定詳細的工作機制、信息共享機制、協(xié)作配合機制，服務(wù)追逃和各項警務(wù)工作。

（二）建立健全信息化追逃長效機制

公安信息化建設(shè)，為“清網(wǎng)行動”安上了“千里眼”、“順風(fēng)耳”，本次行動中信息化追逃戰(zhàn)法，得到廣泛的應(yīng)用，取得了良好的效果。但存在一些不足之處，亟須建立信息化追逃長效機制。

1.建立情報信息采集機制

公安信息化的根基在于各種數(shù)據(jù)資源，大情報是公安信息化的龍頭，信息資源的多少和質(zhì)量直接決定了大情報系統(tǒng)的效果。一要全警采集。每一名民警都要承擔(dān)情報信息采集任務(wù)，并結(jié)合日常工作采集各類情報信息。二要全方位采集。要擴大信息采集面,不僅要采集國家安全、政治穩(wěn)定、治安情況、社情民意等方面的信息，還要采集公共事業(yè)、通信、金融、計生等部門的社會資源信息，提高大情報系統(tǒng)的預(yù)警性。

2.建立信息化研判工作機制

一要成立專門追逃研判機構(gòu)。以各單位追逃聯(lián)絡(luò)員為主，挑選熟悉計算機、追逃能力強的民警，組建信息追逃研判小組。二要實行日常信息研判機制。信息追逃研判小組定期將在逃人員及其關(guān)系人信息同旅店、網(wǎng)吧、民航、交通違章等公安內(nèi)部信息進行比對，以發(fā)現(xiàn)在逃人員線索，做到信息追逃常態(tài)化。三要實行情報會商制度。由刑偵部門牽頭，聯(lián)合情報、技偵、網(wǎng)安、刑事技術(shù)、派出所等職能部門，定期對在逃人員情報信息研判情況進行會商，研究近期追逃重點方向和動態(tài)，掌握追逃工作主動權(quán)。

（三）建立日常追逃專項督導(dǎo)工作機制

“清網(wǎng)行動”之所以能夠順利開展并在短時間內(nèi)取得豐碩戰(zhàn)果，很大程度上得益于各級督察部門的全程跟蹤督導(dǎo)以及嚴(yán)格的考核獎懲制度。由此可見建立日常追逃專項督導(dǎo)工作機制的必要性。

1.充分發(fā)揮督察部門的職能作用

各級督察部門應(yīng)加大對執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督力度，全面建立重特大案件、專項行動督察部門全程參與、全程介入工作機制，切實發(fā)揮督促和協(xié)調(diào)作用，徹底扭轉(zhuǎn)各部門各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面，不斷提高公安工作的整體打擊效能。

2.完善考核考評機制，建立追逃責(zé)任倒查追究制度

按照省、市、縣三級公安機關(guān)下考一級的原則，對追逃工作開展情況，堅持實行定期通報排名制度，充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，針對長期落后的公安機關(guān)，一把手要向上一級公安機關(guān)做檢查，寫出保證書。同時，督察組進駐該單位，直到局面扭轉(zhuǎn)為止。督察部門要對工作的開展情況進行全方位督察，發(fā)現(xiàn)問題及時提出督察建議，對在追逃工作中配合協(xié)作不力、弄虛作假、執(zhí)法不規(guī)范的公安機關(guān)，要及時通報批評，限期整改，并且要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.及時溝通協(xié)調(diào)外部監(jiān)督部門，爭取得到全方位的支持

督察部門要及時與外部監(jiān)督部門溝通交流，力圖通過他們讓黨委政府更加了解公安機關(guān)的追逃工作的開展情況，爭取黨委政府支持。要始終堅持走群眾路線，依靠群眾，發(fā)動群眾，讓群眾參與到追逃工作中來；積極溝通媒體等監(jiān)督部門，充分利用他們的優(yōu)勢資源，將逃犯信息向社會各界通報，爭取支持，切實營造全民追逃的新格局。

（四）建立健全日常追逃基礎(chǔ)工作機制

公安機關(guān)的基礎(chǔ)工作扎實與否，直接影響到整個追逃工作能否順利開展。因此要切實提高社會面的管控力度和在逃人員情報信息收集力度，全面建立追逃基礎(chǔ)工作長效機制。

1.加強實有人口的管理工作

公安機關(guān)要切實加強對轄區(qū)實有人口的管理，重點加強對流動暫住人口的管理，全面采集流動人員信息，并及時將其錄入流動人口系統(tǒng)，要切實做到人來登記、人走注銷。公安機關(guān)要以在逃人員易于藏身的建筑工地、用工企業(yè)、出租房屋等城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，及時組織清查圍剿，及時開展信息比對。公安機關(guān)還要加強對轄區(qū)旅館業(yè)、網(wǎng)吧、娛樂場所的管理，確保做到“四實”登記，做好流動人員的實時管控工作。公安機關(guān)還應(yīng)加強戶籍管理，切實杜絕在逃人員“漂白”身份的情況發(fā)生，形成立體化防控，不給在逃人員留下生存空間。

2.完善在逃人員“一逃一檔”信息檔案，建立在逃人員電子檔案系統(tǒng)

全面采集在逃人員信息，一方面要采集在逃人員的個人基本信息和案件信息，另一方面還要最大限度地采集其親屬信息、電話號碼、QQ號、電子郵箱地址、指紋、人像、DNA等，并且將這些信息及時錄入在逃人員電子檔案系統(tǒng)。一逃一檔信息還要及時與刑偵、情報部門對接，充分發(fā)揮刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、大情報等部門資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢。

（五）建立科學(xué)的獎懲激勵工作機制

1.建立一套科學(xué)、合理的考核考評機制

好的機制能激勵民警，最大限度地調(diào)動公安民警追逃工作的積極性?？己斯ぷ饕_地進行，要讓參與民警有知情權(quán)。同時要嚴(yán)格落實考評制度，防止出現(xiàn)走過場?？己艘獓?yán)格，要做到公平、公正，確保不發(fā)生暗箱操作情況，考核結(jié)果要接受大家的監(jiān)督。

2.獎懲分明

該獎的要獎，該罰的要罰，激勵先進，鞭策后進，堅決防止出現(xiàn)賞罰不分的情況，從而挫傷民警的工作積極性。對追逃成績突出的民警要打破常規(guī)及時給予獎勵，該記功的記功、該嘉獎的嘉獎，成績特別突出的要敢于破格提拔，從而樹立正確的用人導(dǎo)向，充分調(diào)動參戰(zhàn)民警的積極性和主動性。各單位在執(zhí)行公安部規(guī)定的獎勵制度外，應(yīng)根據(jù)各單位經(jīng)濟狀況和在逃人員所犯罪行的嚴(yán)重程度實行內(nèi)部獎勵制度，對于追逃成績特別突出的，在給予物質(zhì)獎勵的同時，還應(yīng)給予大力表彰，必要時可以樹立標(biāo)桿，號召大家向先進學(xué)習(xí)，并計入各單位的年終績效考核。

（六）建立科學(xué)的警務(wù)保障工作機制

1.提供強有力的組織保障

各級公安機關(guān)成立專門的組織協(xié)調(diào)班子，定期研究部署，逐級、逐部門分解落實追逃責(zé)任，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各警種整體作戰(zhàn)、基層所隊積極參戰(zhàn)的工作局面。日常協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在刑偵部門，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，指揮中心、警務(wù)督察、刑偵、經(jīng)偵、治安、網(wǎng)安等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的追逃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其整合各種資源，細化職責(zé)分工規(guī)范操作流程，有效確保了追逃工作深入開展。

2.提供強有力的科技支撐

要加大公安信息化建設(shè)，全面落實科技強警。對于科技基礎(chǔ)薄弱的基層公安機關(guān)，要全面構(gòu)建全國在逃人員信息系統(tǒng)和公安機關(guān)警務(wù)綜合信息平臺,實現(xiàn)與其他社會管理機關(guān)和服務(wù)部門的有關(guān)人員信息系統(tǒng)實時連接，以提高對在逃人員的管控度。

3.改革追逃經(jīng)費保障體制，提高經(jīng)費保障水平

在追逃經(jīng)費的保障問題上，應(yīng)堅持雙管齊下的方針，一方面從正常的公安經(jīng)費中支出一部分作為基本保障；另一方面，積極向黨委、政府匯報，并及時與計劃、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，申請建立“追逃工作專項基金”，確保公安追逃工作的長效開展。

4.建設(shè)一支專業(yè)追逃隊伍

一要組建專職人員進行網(wǎng)上追逃,優(yōu)化追逃隊伍整體素質(zhì)，加強對專職人員進行情報意識、情報信息研判等信息化應(yīng)用方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高民警的信息化應(yīng)用水平。

二要提高全體民警使用信息追逃的意識，加強日常查控力度，經(jīng)常性地對日常工作中遇到的各類人員進行核查比對，從中發(fā)現(xiàn)并抓獲一批在逃人員。

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