夏露露

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430074)

我國(guó)在1994年實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制以后，初步確立了以稅收返還為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移支付制度，該制度為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政平衡起到了重要的作用。但是，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度自身的不健全也使其在發(fā)揮作用的有效性、公正性和規(guī)范性上受到了局限。建立科學(xué)、規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度勢(shì)在必行，我們應(yīng)該在充分了解德國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本概況、仔細(xì)分析其有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，建立起一套規(guī)范、系統(tǒng)、完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這對(duì)于縮小我國(guó)各地區(qū)間的財(cái)力差距和轉(zhuǎn)移支付方式更優(yōu)化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容

德國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度主要包含兩部分，一個(gè)是財(cái)政縱向協(xié)調(diào)，另一個(gè)則是財(cái)政的橫向平衡。前者主要是指縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也就是上下級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是在聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府之間進(jìn)行的，內(nèi)容主要涵蓋聯(lián)邦政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯滯后的州進(jìn)行財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付，以及各州對(duì)于各自管轄范圍內(nèi)財(cái)政情況比較困難的地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。后者橫向平衡即橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，它是指地區(qū)間包括州與州或者地方與地方之間的平行線式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(一)縱向財(cái)政協(xié)調(diào)

(1)德國(guó)聯(lián)邦對(duì)州政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。這一類(lèi)型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一般有以下幾種方式，包括財(cái)政補(bǔ)充轉(zhuǎn)移支付、調(diào)節(jié)聯(lián)邦和州政府共享稅的比重以及完成共同任務(wù)轉(zhuǎn)移支付等。其中，財(cái)政補(bǔ)充轉(zhuǎn)移支付屬于一種無(wú)條件的財(cái)政撥款，是基于特定目的和需求向特定地區(qū)進(jìn)行的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，它主要的作用在于適時(shí)地補(bǔ)充州與州之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及聯(lián)邦州的增值稅共享。就聯(lián)邦德國(guó)而言，聯(lián)邦政府和各州的主要收入來(lái)源均取自共享稅，根據(jù)資料顯示，各州政府的共享稅比重大概占整個(gè)收入的85%，而聯(lián)邦政府的共享稅比例也占到了75%。在這種情況下，合理的調(diào)配共享稅的比重就成為了調(diào)節(jié)聯(lián)邦政府和州政府財(cái)力平衡的一大有力杠桿。

(2)州對(duì)所轄地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。該層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要是為了保證州所轄區(qū)域內(nèi)的各層級(jí)地方政府財(cái)力水平基本保持一致。州對(duì)所轄范圍內(nèi)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金主要來(lái)自于州與聯(lián)邦共享稅，尤其是包括由州政府負(fù)責(zé)征收的稅金和州政府的固定稅收。在一般情況下，州對(duì)地方政府進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給與了地方很高的自主支配權(quán)，并不會(huì)對(duì)資金的使用范圍及用度做出硬性的規(guī)定。

(二)橫向財(cái)政平衡

政府間橫向的財(cái)政平衡是德國(guó)財(cái)政體系當(dāng)中頗具特色的制度，在全球也頗負(fù)盛譽(yù)。它旨在將經(jīng)濟(jì)富裕的州和地方的部分財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給較為貧困的州和市(縣)。德國(guó)的法律就明確界定了富裕州與貧困州的區(qū)別:規(guī)定人均財(cái)政收入分別達(dá)到或不足全國(guó)平均值102%和95%的各州各為富裕州以及貧困州。前者有責(zé)任也有義務(wù)拿出自己財(cái)政中超出平均值的部分來(lái)扶持后者，使得貧困州的人均財(cái)政收入達(dá)到平均值的95%，從而在一定程度上促進(jìn)全社會(huì)福利水平和收入分配的提高。［1］

橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源主要有兩種，一是在除去了本該屬于各州的消費(fèi)稅的25%基礎(chǔ)上，把剩余的財(cái)政資金按照各州的人頭數(shù)直接撥付給各州。另一種則是比較簡(jiǎn)單的財(cái)力平衡，即經(jīng)濟(jì)富裕的各州將自己的部分財(cái)力直接撥付給經(jīng)濟(jì)稍貧困的各州。這個(gè)階段的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體實(shí)施分為“三步走”，第一步是測(cè)定各州的居民人口數(shù)量，第二步是測(cè)算“全國(guó)居民平均稅收額”以及“本州居民平均稅收額”，而最后則是財(cái)政的橫向轉(zhuǎn)移支付。［2］

二、德國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的特點(diǎn)

從多年的實(shí)踐來(lái)看，作為德國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中至關(guān)重要的組成部分，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系在德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演中舉足輕重的角色。它使得國(guó)家對(duì)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)更為便利，創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)平衡與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。不僅在協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與各州以及各州之間的財(cái)力平衡、實(shí)現(xiàn)各地的基本公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著重要的作用，而且也帶動(dòng)了地區(qū)間和國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一種在全球頗具特色的成功樣式，德國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有著一下幾點(diǎn)較為顯著的特色:

(一)較健全的轉(zhuǎn)移支付網(wǎng)絡(luò)

與世界上其他國(guó)家相比，德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度最明顯的區(qū)別之處在于，它不僅有著聯(lián)邦對(duì)各州，各州對(duì)所轄地方政府間的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還有著比較完善的州際之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在橫向轉(zhuǎn)移支付中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的富裕州要按照規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的貧困州進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。德國(guó)這種橫向、縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)成了較為健全較為完整的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付網(wǎng)絡(luò)，并覆蓋了聯(lián)邦德國(guó)的各個(gè)政府層級(jí)。

(二)較高的法制化水平

在具有較高法治水平的德國(guó)，國(guó)家憲法明確規(guī)定了聯(lián)邦、州與地方三級(jí)政府之間的事權(quán)，并且各級(jí)政府的財(cái)政收支范圍也都以法律的形式進(jìn)行了規(guī)范。比如，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)要由專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論確定，并且用法律的形式對(duì)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中需要用到的稅收能力、標(biāo)準(zhǔn)稅收需求等比率進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的系數(shù)計(jì)算、財(cái)力分配以及使用范圍，也都用法律的形式進(jìn)行了嚴(yán)格的限定和說(shuō)明。這在一定程度上，有效地防止了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的濫用和浪費(fèi)，使得財(cái)政資金能有效地落實(shí)到實(shí)處，提高了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。

(三)設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化

在東西德統(tǒng)一為聯(lián)邦德國(guó)之后，由于長(zhǎng)期以來(lái)的地區(qū)間資源稟賦差異，二者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。因而如果在統(tǒng)一之初，聯(lián)邦德國(guó)就將東德納入到整個(gè)財(cái)政體系當(dāng)中去，定會(huì)因?yàn)闊o(wú)法抗衡各方利益的阻擾而步履維艱。這時(shí)德國(guó)建立了“德國(guó)統(tǒng)一基金”進(jìn)行聯(lián)邦補(bǔ)充轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)門(mén)對(duì)口援助東德各州，經(jīng)過(guò)4年的過(guò)渡，原東德州與西德州之間的差距逐步縮小，最終使東德西德平穩(wěn)地度過(guò)了財(cái)政均等化的陣痛期，維持了國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。聯(lián)邦德國(guó)在兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況水平差距巨大的環(huán)境下，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，達(dá)到政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的，這一舉措有著重要的時(shí)代意義。［3］

三、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的若干問(wèn)題

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上緩解了地區(qū)間財(cái)政差距過(guò)大、財(cái)力分配不均的困境，加速了公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，拉動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［4］但與此同時(shí)，由于自身的局限性，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還是存在著不少的問(wèn)題。

(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后續(xù)資金缺乏有效監(jiān)督

就目前來(lái)看，資金安排缺乏有效的監(jiān)督是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的又一個(gè)重要問(wèn)題。通常情況下，財(cái)政部門(mén)的資金一旦撥付，后續(xù)的資金具體使用情況則很少進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)管，而處于真空欠監(jiān)督狀態(tài)之中。近些年來(lái)，在財(cái)政資金審批過(guò)程當(dāng)中仍然存在著多方干預(yù)、項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、濫用職權(quán)對(duì)與自己相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行特意的政策傾斜等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，這些都直接或間接地導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金低效率運(yùn)行，資源配置不合理，統(tǒng)籌安排不系統(tǒng)，甚至還滋長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和政府中狹隘小團(tuán)體主義的毒瘤，這與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的初衷是背道而馳的，不僅沒(méi)有使資金用在刀刃上，更造成了資源的無(wú)謂浪費(fèi)。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法進(jìn)程較慢，截至目前為止，都還沒(méi)有形成系統(tǒng)的法制保障以規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)事宜。在我國(guó)，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金計(jì)算、分配、撥付、使用等一系列流程都是遵循部門(mén)自己的章程來(lái)進(jìn)行，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度加以規(guī)范，其中人為的隨意性就大大增加了，資金使用的科學(xué)合理性也就大打折扣。另外，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，包括轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的確立、財(cái)政資金的安排、項(xiàng)目的設(shè)置等。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為缺乏完整的認(rèn)證和處罰說(shuō)明，不能依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，這在一定程度上縱容了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的不法行為，使財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的權(quán)威受到嚴(yán)重的損害。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)行操作不規(guī)范

我國(guó)目前施行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還并沒(méi)有建立起一套完善而科學(xué)的測(cè)算方法和計(jì)算公式，也沒(méi)有以系統(tǒng)的成文法予以規(guī)定。財(cái)政資金的分配往往缺乏科學(xué)的依據(jù)，要么就是憑著主觀判斷，靠老經(jīng)驗(yàn)，要么就是在以往的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行大概估計(jì)。它的直接后果就是使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的人為性和盲目性大大增加，本應(yīng)是科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就演變成了中央與地方之間的博弈行為，造成了中央或上級(jí)政府一有資金分配的項(xiàng)目，地方政府就開(kāi)始大量的“跑路”行為的怪圈。這不僅使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公開(kāi)度、公正性受到嚴(yán)重影響，也使資金產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)。

(四)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)范圍不對(duì)等、界限不明晰

自1994年分稅制財(cái)政體制以來(lái)，中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”，其中財(cái)權(quán)的劃分還是比較明確的，然而對(duì)于事權(quán)的劃分界定卻并不太清晰。［5］財(cái)權(quán)是指各級(jí)政府依法所享有的組織財(cái)政收入以及安排財(cái)政支出的權(quán)力，事權(quán)是指其所享有的管理公共事務(wù)、提供公共物品公共服務(wù)的權(quán)力。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于財(cái)權(quán)與事權(quán)上劃分界限不清晰，職責(zé)范圍隨意性強(qiáng)，［6］這些都直接或間接導(dǎo)致了在應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，各級(jí)政府相互推諉，互相規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于某些急需提供公共服務(wù)的地區(qū)而熟視無(wú)睹的現(xiàn)象，或者上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)的重復(fù)提供導(dǎo)致資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，這不僅會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)人員無(wú)所事事，降低工作效率，難以對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，甚至還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政秩序的松散和資源浪費(fèi)。［4］

四、德國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于我國(guó)的啟示

(一)加強(qiáng)橫向轉(zhuǎn)移支付比重，建立縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)學(xué)習(xí)德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度中的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立起更趨完善和合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是可以大膽嘗試橫向轉(zhuǎn)移支付。這主要是因?yàn)?一是我國(guó)具有橫向轉(zhuǎn)移支付的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然進(jìn)入了高速運(yùn)轉(zhuǎn)階段，也取得了舉世矚目的成績(jī)，但是由于財(cái)政體制原因，中央政府的財(cái)力依然比較緊張。在這種情況下，地方政府如果僅寄希望于中央對(duì)于地方的財(cái)政撥付和資金轉(zhuǎn)移，無(wú)疑會(huì)給中央財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，這時(shí)地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就顯得尤為必要。它不僅均衡了各地區(qū)的財(cái)力水平，實(shí)現(xiàn)了資源的二次劃分，也在一定程度上減輕了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。［7］二是我國(guó)地方政府具有橫向轉(zhuǎn)移支付的能力。由于各地的自然條件、資源稟賦以及享受的政策不同，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)財(cái)力也有著巨大的差距。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、發(fā)展速度快、發(fā)展基礎(chǔ)好的東部沿海就可以有針對(duì)性地向經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移。三是我國(guó)地方政府具備橫向轉(zhuǎn)移支付的條件和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，我國(guó)雖然沒(méi)有以明確的書(shū)面制度進(jìn)行規(guī)定，但是在發(fā)生災(zāi)情或者重大事故的情況下，各地區(qū)間的人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行的流動(dòng)其實(shí)正是如此。比如在汶川大地震之后，東中部省市對(duì)于受災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援正是其中的一個(gè)成功案例。以上案例都充分的說(shuō)明了，地區(qū)間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在我國(guó)是有著高度的可操作性，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

二 加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化進(jìn)程 確保實(shí)施過(guò)程中有法可依

德國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化程度很高，特別是由專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)來(lái)確定支付系數(shù)、支付范圍以及支付目標(biāo)等。［5］針對(duì)此情況，我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的具體監(jiān)督形式、用途內(nèi)容和處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來(lái)?？蛇m時(shí)地制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律法規(guī)，將轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題以法律條文的形式用以規(guī)范，包括計(jì)算公式、分配方式、支付范圍以及預(yù)期目標(biāo)等，使各級(jí)政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際操作過(guò)程中做到有法可依，有章可循。另外，可依法成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和有效地后續(xù)評(píng)估，加強(qiáng)資金轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和程序性。同時(shí)，成立第三方審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效度進(jìn)行考察，防止有關(guān)部門(mén)對(duì)于資金的濫用、浪費(fèi)或者未用到實(shí)處，切實(shí)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，使得資源利用效果的最大化。［8］

(三)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力分配、落實(shí)與監(jiān)管，提高規(guī)范性和透明度和科學(xué)性

一是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的后續(xù)監(jiān)管、監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估。應(yīng)盡快成立相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)和整合，改變多頭管理造成的項(xiàng)目重復(fù)交叉、不符合實(shí)際等問(wèn)題。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，提高轉(zhuǎn)移支付資金的分配合理性、規(guī)范性、客觀性和科學(xué)性。二是改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配的計(jì)算方法，提高計(jì)算的科學(xué)性和程序性。通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、收集準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)符合我國(guó)基本國(guó)情的計(jì)算公式，為轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)分配奠定基礎(chǔ)。［9］可以組織定期或者不定期的信息反饋，結(jié)合意見(jiàn)和建議，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的分配方法進(jìn)行細(xì)化和完善，使財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。三是提高轉(zhuǎn)移支付的透明度。這不僅有利于提高我國(guó)財(cái)政的總體透明度，加大地方財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的可預(yù)見(jiàn)性，完善財(cái)政預(yù)算，而且還有利于地方財(cái)政操作的規(guī)范性。在實(shí)際運(yùn)作中，可以鼓勵(lì)各級(jí)地方政府加大對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)算和分配的流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等的宣傳，鼓勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)督和考評(píng)過(guò)程，防止對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的濫用，提高地方政府對(duì)于轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。

［1］ 邵學(xué)峰，崔 焱．日德財(cái)政分權(quán)體制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］．現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2008(5):23－27．

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