王岐富，吳真文

（1.湖南師范大學 體育學院，長沙 410081；2.湖南師范大學 法學院，長沙 410081）

新中國成立60余年以來，我國競技體育事業(yè)取得了長足的進步。相對競技體育的高速發(fā)展，我國全民健身運動卻剛剛起步。1995年 《全民健身計劃綱要》實施以來，我國的全民健身運動有了進一步的發(fā)展。2009 年1 月7 日國務院決定每年8月8日為 “全民健身日”，2009年8月30日，溫家寶總理簽署第560號國務院令，正式頒布了 《全民健身條例》（以下簡稱 《條例》）［1］。該 《條例》是我國成立以來歷史上第一部專門針對全民健身的系統(tǒng)、全面的立法。該《條例》的頒布與落實，使公民的健身運動有法可依，為全民健身活動開展提供了堅實的法律基礎，而且對于提高人民身體素質(zhì)、促進社會和諧發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

隨著人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，體育逐漸成為人們閑暇生活的一部分，成為增強體質(zhì)、提高生活質(zhì)量的重要途徑。隨著義務本位讓位于權(quán)利本位，體育不再是人們的義務而是人們重要的經(jīng)濟生活權(quán)利。因此從體育權(quán)利的視角來審視 《全民健身條例》，對該條例的落實具有重大意義。

1 體育權(quán)利內(nèi)涵

1.1 體育權(quán)利的含義

體育權(quán)利的直接淵源來自國際體育文獻，1966年第21屆聯(lián)合國大會通過的 《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》明確提出了人人享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準權(quán)、受教育權(quán)和參加文化生活的權(quán)利等內(nèi)容，為體育權(quán)利的提出奠定了基礎。1978 年的 《體育運動國際憲章》規(guī)定：“每個人具有從事體育運動的基本權(quán)利，這是為充分發(fā)展其個性所必需的。通過體育運動發(fā)展身體、心智與道德力量的自由必須從教育體制和從社會生活的其他方面加以保證?！薄秺W林匹克憲章》基本原則第4條規(guī)定：“從事體育運動是人的權(quán)利”。1992年的 《新歐洲體育憲章》也規(guī)定：“任何人都有參加體育活動之權(quán)利?！保?］我國關于體育權(quán)利的研究剛剛起步，對于體育權(quán)利的內(nèi)涵闡述眾說紛紜、莫衷一是，概括起來主要有以下幾種觀點：

（1）利益說。常乃軍認為：利益是權(quán)利制度設計需要鎖定的目標，是人們主張和行使權(quán)利的根本動機，是權(quán)利和義務聯(lián)系的中介，是權(quán)利的實有內(nèi)核，所以體育利益是體育權(quán)利的實有內(nèi)核。體育利益從表現(xiàn)形態(tài)上可以分為物質(zhì)利益和精神利益、有形利益和無形利益、直接利益和間接利益；從享有主體的角度，體育利益又可分為國家利益、社會利益和個人利益；他們具體應該包括物、人身、精神產(chǎn)品和行為結(jié)果等方面［3］。凡紅認為，體育權(quán)利是公民所享有的，符合社會道德規(guī)范和法律規(guī)定的，有關體育的正當權(quán)利和利益［4］。張振龍認為，體育權(quán)利就是由法律確認的人在接受體育教育和從事體育運動過程中所應享有的自由和利益［5］。

（2）自由說。湯衛(wèi)東認為，體育權(quán)利是體育法規(guī)定和保護的體育法主體所享有的體育權(quán)能。他所指的體育法主體包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織、體育社會團體、學校、一般公民和特定公民。一般公民是參加社會體育活動的公民，特定公民是從事體育勞動的公民 （運動員、教練員和裁判員）。一般公民享有參加體育活動的人身自由、生命安全、身心健康、休息娛樂和選擇參加體育活動的權(quán)利、獲得國家體育福利和支持、獲得體育榮譽、表達體育意愿、體育地位平等、自由參加體育組織等8項體育權(quán)利；而運動員、教練員和裁判員享有與其崗位相應的各項體育權(quán)利［6］。葛衛(wèi)忠認為，公民作為體育關系參加者其應有的體育權(quán)利就是人的自由權(quán)，以及人與人之間在尊嚴和權(quán)利上的平等，它包括體育人身權(quán)、體育經(jīng)濟權(quán)、體育文化生活權(quán)、體育政治權(quán)、體育安全權(quán)、體育自由權(quán)、體育教育權(quán)、體育交往權(quán)、體育知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)展民族地區(qū)體育的權(quán)利等等［7］。

（3）資格說。陳遠軍認為，體育權(quán)利就是指公民或者組織在社會生活中，可以獲得的身體健康和進行體育鍛煉的自由以及平等和競爭的機會和資格，從而享有能達到最高體質(zhì)和心理健康標準，最終實現(xiàn)最大自我利益和公共福利的可能性。他在邏輯上將應有體育權(quán)利視為構(gòu)建法定體育權(quán)利的源泉和基礎，實有體育權(quán)利視為構(gòu)建公民體育權(quán)利的參照標準［8］。張杰認為，公民的體育權(quán)利是每個公民獲得從事體育活動的資格、條件與技能，從事自己所選擇的體育活動并且從中獲益的權(quán)利［9］。

（4）法的強制性說。于善旭認為，公民的體育權(quán)利就是“通過法律規(guī)定的公民在有關體育的各種社會生活中所享有的權(quán)利，是國家以法律確認和保護的公民實現(xiàn)某種體育行為的可能性”［10］。童憲明認為，體育權(quán)利就是由國家法律法規(guī)確認的、公民或組織在社會生活中享有的關于身體運動的權(quán)利［11］。王巖芳認為，體育權(quán)利是指由憲法和法律所保障的，人們能夠通過接受體育教育、進行體育鍛煉和參與體育競賽的方式，獲取身體健康和精神滿足之利益的意志和行動自由［12］。董小龍認為，體育權(quán)利是國家通過體育法律規(guī)定，對體育法律關系的主體可以自己覺得作出某些行為的許可和保障［13］。他強調(diào)體育權(quán)利是公民享有的憲法和法律賦予的權(quán)利，是一種公民權(quán)，同時是體育人權(quán)的一種法律化，但與體育人權(quán)有區(qū)別。但他的最新研究又承認中國公民體育權(quán)利是一項基本人權(quán)，也是一項基本的憲法權(quán)利［14］。

綜上所述，筆者認為：體育權(quán)利是指公民為了追求和維護自身的健康，在法律規(guī)范的框架內(nèi)接受體育教育、參與體育活動中所享有的起碼的資格以及相關的利益，包括人身自由、生命安全、身心健康、體育娛樂和參加不同體育項目的選擇等權(quán)利。

1.2 體育權(quán)利的特征

基于對體育權(quán)利的上述解讀，筆者認為，我們通常所言的體育權(quán)利應當具有如下幾個特征：

1.2.1 體育權(quán)利的人身性

體育權(quán)利的人身性是指體育權(quán)利必須依法依附于從事體育的公民個人，是與公民個人的身體緊密相關的各種利益［15］。因此體育權(quán)利的人身性包含三個方面的內(nèi)容：第一，體育權(quán)利的主體是個體的有生命的公民。法人、其他的社會組織與團體只可以為公民體育權(quán)利提供管理與服務，沒有具體的體育權(quán)利。第二，體育權(quán)利具有不可替代性。因其必須依附于有生命的個體，不能替代，不能轉(zhuǎn)讓。公民對是否從事體育運動、如何從事體育運動、從事何種體育運動、怎么樣發(fā)展體育運動等可依獨立的意志自主進行選擇和決定，不受其他任何個人、社會團體和組織的非法支配和干涉。公民的體育權(quán)利專屬公民本人，只能由公民本人獨占，不能轉(zhuǎn)讓和繼承也無法轉(zhuǎn)讓和繼承。第三，與體育權(quán)利相關的利益享有者只能是體育權(quán)利的主體。由于主體參與體育活動尤其是競技體育活動可能會獲得相關的利益，如廣告收益、商業(yè)代言、比賽獲獎等收益只能由專有利益的主體自己本人獲受，他人無法獲?。?1］，當然，這些權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓。

1.2.2 體育權(quán)利的天賦性

體育權(quán)利的天賦性包括三個方面的含義：第一，每一個生命個體在法律上都具有從事體育運動的權(quán)利，這種權(quán)利是固有的不能隨意剝奪。第二，盡管體育權(quán)利是生命個體固有的，但并不是每個人都能通過后天努力取得優(yōu)異成績。因為每一個人的遺傳基因不同，在某種程度上決定了先天條件各異，這導致了每一個人并非都能通過自己的努力和外在條件取得滿意的成績，成績的取得在很大程度還是由個人的天賦決定的。第三，即使某個人具有某種運動天賦，也并非他能擅長所有的運動項目，而只是說他在某一個方面有專長。

1.2.3 體育權(quán)利的對世性

體育權(quán)利的對世性包括兩個方面的含義：第一，指體育權(quán)利的主體是特定的，而義務主體是不特定的任何人。只要其他人不妨礙或者侵犯體育主體的權(quán)利，體育權(quán)利即可實現(xiàn)。第二，公民可憑自己的支配能力自行實現(xiàn)體育權(quán)利，無需他人提供任何相關義務性的協(xié)助，義務主體只要不侵犯權(quán)利主體的權(quán)利就是忠實履行了義務。

2 體育權(quán)利在《全民健身條例》實現(xiàn)中存在的問題

通過對 《全民健身條例》的分析，筆者認為盡管該 《條例》對于規(guī)范我國全民健身活動有著綱領性的指導作用，填補了全民健身無法可依的空白，但在體育權(quán)利的話語下，尚存如下問題：

2.1 法律責任主體的缺損

在《全民健身條例》中有許多條款，規(guī)定如果法律主體違反某一規(guī)定，就必須承擔一定的法律責任。但是，從這些條款來看，只有對主管人員和直接責任人員的個人承擔責任的規(guī)定，如 《全民健身條例》第三十五條規(guī)定：“學校違反本條例規(guī)定的，由縣級以上人民政府教育主管部門按照管理權(quán)限責令改正；拒不改正的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！痹偃绲谌艞l規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員在全民健身工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！边€如第三十四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府體育主管部門對高危險性體育項目經(jīng)營活動，應當依法履行監(jiān)督檢查職責?！保?2］《條例》并沒有對國家以及教育主管部門做出明確的規(guī)定，以致體育權(quán)利在 《全民健身條例》中并不能得到很好地實施與保障。這種法律主體缺損的現(xiàn)狀，也導致了政府和教育主管部門在全民健身活動中的零責任。

2.2 保障機關的缺位

全民健身運動必須具有充足的財力進行保障。 《條例》第二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡诙鶙l規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入?！钡诙邨l規(guī)定：“公共體育設施的規(guī)劃、建設、使用、管理、保護和公共體育設施管理單位提供服務，應當遵守 《公共文化體育設施條例》的規(guī)定?！边@些措施有利于全民健身運動的開展，但對于這些方面，《條例》中沒有規(guī)定專門機構(gòu)予以管轄與監(jiān)督，導致很多方面不能落實到位，財政保障大打折扣。

2.3 全民健身保險制度不完善

由于體育活動的特殊性，公民在進行健身活動中必然存在著風險。對此，《條例》只是在第三十三條規(guī)定：“國家鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關責任保險。國家鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險?！逼渲袥]有明確規(guī)定健身活動組織者和健身場所管理者必須要依法投保有關責任保險，導致在發(fā)生傷害事故時，涉及法律糾紛與賠償問題時候無人買單。而在第二十八條規(guī)定：“縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險。學?？梢愿鶕?jù)維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用。”這僅僅只規(guī)定了向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險，而且只是針對學校責任這一情形，并沒有對來學校參加鍛煉的人們提供體育鍛煉的意外保險。

2.4 農(nóng)民全民健身的體育權(quán)利缺失

在建設社會主義新農(nóng)村過程中，大力發(fā)展農(nóng)村全民健身，能促進鄉(xiāng)風民俗好轉(zhuǎn)，有效地占領農(nóng)村思想文化陣地，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，把廣大農(nóng)民吸引到健康有益的體育文化活動中來，推進廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧社會建設［13］。如何保障農(nóng)民全民健身權(quán)利的實施，對新農(nóng)村建設起著至關重要的作用。

《全民健身條例》第四條規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利。地方各級人民政府應當依法保障公民參加全民健身活動的權(quán)利?！钡诎藯l規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃。制定全民健身計劃和實施全民健身計劃，應當充分考慮學生、老年人、殘疾人和農(nóng)村居民的特殊需求?！钡谌粭l規(guī)定：“國家加強社會體育指導人員隊伍建設，對全民健身活動進行科學指導?？h級以上地方人民政府體育主管部門應當免費為其提供相關知識和技能培訓，并建立檔案?！边@些規(guī)定應當說還是比較完備的，在理論上也是對“全民”健身所做的規(guī)定，但現(xiàn)實中農(nóng)村地區(qū)的全民健身活動開展得并不盡如人意，以至于農(nóng)民無法充分享有全民健身的體育權(quán)利。

3 體育權(quán)利在《全民健身條例》中的實現(xiàn)

通過對體育權(quán)利的認識與理解，筆者認為從人們最根本的權(quán)益出發(fā)，細化 《條例》內(nèi)容，建立相關機構(gòu)，才能讓《條例》更好地服務于人民大眾。

3.1 細化 《全民健身條例》，增強操作性，使權(quán)利真正落實

針對學校與教育部門在落實 《全民健身條例》的時候存在著些許法律責任主體的缺損情況，筆者建議：第一，政府部門應該為 《全民健身條例》的實施成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，由專門人員負責與監(jiān)督，或者在現(xiàn)有的政府機構(gòu)中明確專門的職責；第二，加強體育教育監(jiān)督隊伍建設，提高體育教育執(zhí)法監(jiān)督主體的自身素質(zhì)和權(quán)威性，提高體育教育監(jiān)督人員的法律知識水平、教育理論素養(yǎng)和教育監(jiān)督能力，聘用既懂體育教育又懂得法律的專家來開展監(jiān)督工作；第三，完善體育教育執(zhí)法監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督手段，利用各種傳播媒介，采取多種形式，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用［16］；第四，對于政府部門和教育主管部門在落實 《全民健身條例》中的工作確立科學、行之有效的考核指標，并將其作為業(yè)績考核的一項重要標準。

3.2 政企聯(lián)動，建立相關的財政保障機制

《條例》中的相關規(guī)定與措施要落到實處，必須做到兩點：第一，政府在每年的財政預算中有明確的關于全民健身的經(jīng)費投入；第二，政府財政主管部門應對此作全程跟蹤監(jiān)督。此外，企業(yè)尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當從設計、規(guī)劃、施工和經(jīng)費投入等方面通盤考慮住宅小區(qū)居民的全民健身活動，一攬子完成。

3.3 健全 《全民健身條例》，完善體育保險制度

《條例》的第二十八條和第三十三條對體育保險的相關規(guī)定并不完善：一是僅對公眾開放體育設施的學校規(guī)定了應辦理有關責任保險，并沒有對公民在日常的鍛煉過程中提供相關的保險制度；二是 《條例》規(guī)定 “鼓勵”全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關責任保險以及參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險，并沒有規(guī)定 “應當”投保。在我國當前的實踐中，全民健身運動的主要場所并不是對公眾開放體育設施的學校，而是無專門體育設施的社會公共場所，如公園、小區(qū)空地、綠地、道路旁邊等。針對這種情況，應設立普通責任保險，包括體育指導員保險、天氣保險、意外傷害保險等，最好能夠成立專業(yè)的體育保險公司，讓商業(yè)體育保險與社會體育保險相結(jié)合。同時，加強宣傳讓普通民眾增強保險意識，最終達到只要是參與體育運動的人都愿意參加體育保險這一目的。而對于全民健身活動專門場所的組織者、參與者和管理者，要規(guī)定強制參與投保，而不能僅 “鼓勵”其投保。

3.4 切實落實農(nóng)民健身權(quán)利

針對農(nóng)民的體育權(quán)利在全民健身活動中的落實，必須做好以下工作：第一，提高農(nóng)民的勞動技能，讓農(nóng)民有更多的閑暇時間來進行體育活動；第二，建立與農(nóng)民健身運動特點相適應的體育組織來指導農(nóng)民進行體育鍛煉；第三，在廣大農(nóng)村籌建農(nóng)民健身活動場所，添置相關體育設施［17］。

3.4.1 進行有關培訓

政府可以通過對農(nóng)民進行技能培訓，提高農(nóng)民的勞動技能，從而使農(nóng)民有更多的閑暇時間，為農(nóng)民實現(xiàn)體育權(quán)利提供時間上的保障?？h級政府對縣級以下部門的工作人員進行有關體育健身的培訓，結(jié)合當?shù)氐拿褡逦幕L情，編制出適合當?shù)剞r(nóng)民的鍛煉方法，并指導農(nóng)民學習了解現(xiàn)代健身器械的功能、使用方法和注意事項。

3.4.2 建立農(nóng)村體育社團組織

《條例》第十七條規(guī)定：“基層文化體育組織、居民委員會和村民委員會應當組織居民開展全民健身活動，協(xié)助政府做好相關工作?！笔紫?，應成立農(nóng)村體育社會團體。通過基層文化體育組織、居民委員會和村民委員會建立體育社團，將體育社團作為農(nóng)村體育文化團體的重要分支，并通過建立農(nóng)村體育社團讓更多的農(nóng)民熟悉體育場地設施、體育文化、體育健身知識，知曉體育活動的開展等。最好在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能成立具有特色的體育社團或者體育組織，并以縣為單位整合成立縣級的體育團體。其次，在每一個體育團體中配備一定數(shù)量的社會體育指導員，加大對農(nóng)村體育社團中社會體育指導員的培訓，定期免費為其提供進修的機會。在體育社團中建立社會體育指導員的激勵機制，以物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方式，保持社會體育指導員的工作熱情。第三，充分利用每年8月8日 “全民健身日”活動的機會，召集各地方性體育社團的社會體育指導人員免費向公眾傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識，并將此活動作為每一個社會體育指導人員考核的一項指標。這樣才能為農(nóng)民維護、實現(xiàn)自身的體育權(quán)利提供保障。

3.4.3 籌建農(nóng)民健身活動場所，添置相關體育設施

根據(jù) 《條例》第二條規(guī)定的精神，要加大農(nóng)村公共體育設施的投入。一是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會等地方組織要樹立正確的全民健身觀念，將全民健身活動納入各級組織的議事日程；二是在規(guī)劃用地、經(jīng)費投入和工作安排中對全民健身運動統(tǒng)籌考慮；三是加強對全民健身活動專項經(jīng)費的管理和監(jiān)督，嚴禁擠占和挪用。

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