□文/左志鵬

（鞍山師范學院高等職業(yè)技術(shù)學院 遼寧·鞍山）

一、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略和部署，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當下經(jīng)濟社會重要的戰(zhàn)略任務(wù)。而新農(nóng)村建設(shè)中的重點是“三農(nóng)”問題。要真正解決“三農(nóng)”問題，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化，而能夠為實現(xiàn)這兩個目標直接服務(wù)，最具推動力的便是農(nóng)村職業(yè)教育。在這種情況，農(nóng)村職業(yè)教育就擺到了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。然而，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨的觀念、經(jīng)費、管理、服務(wù)等困境，一定程度上制約和影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，難以滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展需求。目前，我國農(nóng)村基本上已形成了高等農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育三個層次的職業(yè)教育和培訓體系。為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展仍然不相適應(yīng)。近年來，廣東、浙江等地出現(xiàn)的“用工荒”就反映出與教育的矛盾。我國“三農(nóng)問題”的突出與我國農(nóng)村職業(yè)教育沒有及時大力發(fā)展也有很大的關(guān)系。在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的今天，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題、緩解“用工荒”具有重要意義。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境

1、觀念上不夠重視。目前，對于職業(yè)教育的認識、觀念問題，是影響我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展很重要的源頭性困境。受傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育受歧視，社會上重普教、輕職教的問題很突出，這可以從社會、家長及學生、政府三個方面得到反映。

首先，職業(yè)學校是高等學校錄取剩下的學生分數(shù)低、學習不好，高等學校常常將職業(yè)學校的招生批次排在最后，使社會上普遍認為進入職業(yè)學校的都是成績差、素質(zhì)低的學生。同時，社會上技能型人才的工資及福利一般不如智力型人才，勞動用工制度仍將學歷作為就業(yè)和選才的第一標準，社會認識上不將技術(shù)工人視為人才，以致技能型人才的社會地位認可度不高，一些用人單位過度追求高學歷，也加劇了社會重文憑輕技能的現(xiàn)象。

其次，職業(yè)學校學風、秩序較差，進入職業(yè)學校學習者大多是對學習不感興趣但動手能力較強，活潑好動，又處于個人心理發(fā)展叛逆期的學生，學習積極性不高，在學校也只為了混文憑，管理起來不容易，學生曠課、打架、早戀問題相對普通學校較嚴重，想要認真學習的學生及其家長考慮到學校這樣的情況多會選擇學習環(huán)境更好的高中或大學。

再有，地方政府沒有認識到職業(yè)教育對提高農(nóng)村勞動者職業(yè)素質(zhì)、振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用。長期以來，職業(yè)教育一直處于普通教育的從屬和補充位置，以至于政府對職業(yè)教育的重視不夠。

2、經(jīng)費投入不足。國家在辦學經(jīng)費問題及在投入機制方面還沒有建立起長期的、有效的、穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育投入機制?，F(xiàn)行“以學生學費為主、政府補貼為輔”的投入機制致使農(nóng)村職業(yè)院校辦學經(jīng)費來源單一，缺口很大，辦學經(jīng)費困境引起了一系列問題。

首先，在農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費中，政府撥款不足60%。然而，據(jù)有關(guān)教育成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村職業(yè)教育的成本是普通教育的2.64倍，農(nóng)村職業(yè)教育需要有更大的資金投入，而財政撥款的額度對職業(yè)學校一般參照普通高中標準，有的連普通高中撥款標準也達不到。

其次，在現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)學校中，學生負擔的學費一般為2，000～3，000元/年，高于普通高中500～800元/年的學費。而這造成了大多數(shù)農(nóng)村家庭的沉重負擔，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到負面作用。大多數(shù)職業(yè)學校為增加經(jīng)費只能是擴大招生，造成了學校整體辦學質(zhì)量的下降。

再次，農(nóng)村大多數(shù)職業(yè)學校的教學設(shè)施簡陋，達不到國家的要求標準，學校的教學質(zhì)量難以保證。而農(nóng)村職業(yè)學校的教師工資水平較低，教師隊伍建設(shè)受到制約。待遇低、人才難吸引、編制不到位等多方面原因?qū)е罗r(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍發(fā)展緩慢。

3、管理上缺乏活力?？茖W、有序、合理的內(nèi)部管理是農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展的重要條件之一，而我國農(nóng)村職業(yè)學校管理僵化，沒有活力。在內(nèi)部管理體制上，和普通教育一樣實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)教育遵循市場化、開放性、應(yīng)用型的辦學模式。濃厚的政治色彩，嚴重的官本位思想制約了職業(yè)教育的發(fā)展。在辦學模式上盲目套用普通高校辦學模式，或發(fā)展成營養(yǎng)不良的學科型學校，或發(fā)展成不符實際的技能型學校?？傊?，職業(yè)教育沒有與市場很好地結(jié)合。

4、就業(yè)跟蹤服務(wù)不到位。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的問題還表現(xiàn)在就業(yè)不理想，特別是就業(yè)跟蹤服務(wù)完全缺失。學生從學校畢業(yè)，基本上都被學校直接安排進工廠、企業(yè)，學校的管理和服務(wù)就基本上是交人即交責任和義務(wù)，更不談組織畢業(yè)生回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，基本上是回農(nóng)村即又回到了上學之前的半失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)村職業(yè)學校沒有對畢業(yè)生進行跟蹤管理和服務(wù)，這與農(nóng)村職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)體系不健全，制度建設(shè)不完善有關(guān)。無論是政府、社會還是學校，需要對畢業(yè)生就業(yè)給予更多關(guān)心、指導(dǎo)、幫助和政策上的扶持、優(yōu)惠，要讓他們從職業(yè)學習到事業(yè)發(fā)展都有外力的支持和保障。這樣才能給予進入農(nóng)村職業(yè)學校學習的學生和家長一顆定心丸，農(nóng)村職業(yè)教育才能真正良性發(fā)展。

三、農(nóng)村職業(yè)教育對策

1、加強職業(yè)教育宣傳管理。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌好職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置條件保障和政策措施等，為農(nóng)村職業(yè)教育提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。同時，通過各種媒體宣傳職教政策，通過多層面、多角度、多方位的宣傳，使人們重新認識職教的地位和作用。

2、加大財政資金投入。建立以公共財政為主的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障體制，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的職業(yè)教育投入保障機制。加快實施職業(yè)教育免費制度改善辦學條件是增強職業(yè)教育吸引力的首要性、基礎(chǔ)性的問題。政府應(yīng)擴大面向農(nóng)村學生，面向涉農(nóng)專業(yè)學生生活費的資助和免學費的力度，吸引更多初中畢業(yè)生來學習涉農(nóng)專業(yè)，將國家補貼真正落實到學生本人。另外，應(yīng)確保農(nóng)村職業(yè)教育辦學經(jīng)費逐年增長，在師資建設(shè)、實驗實訓設(shè)備配備及基地建設(shè)等方面予以保證。大力支持“雙師型”教師隊伍建設(shè)。只有這樣職業(yè)教育的辦學條件才能得到根本的改善，從而保障職業(yè)院校的教學質(zhì)量，增強職業(yè)教育的吸引力。

3、深化辦學體制改革。積極推進公辦職業(yè)院校運行機制創(chuàng)新、規(guī)范學校辦學和管理制度、建立科學的職教評價標準和評價機制，真正形成面向社會、面向市場自主辦學的實體，形成行業(yè)企業(yè)參與辦學的機制體制。繼續(xù)支持產(chǎn)學結(jié)合等新的辦學方式，促進校企合作制度化。加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育貼近市場、專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位對接較好的特點，促進職業(yè)教育觀念、體制和機制的創(chuàng)新，讓更多的農(nóng)村學生能接受到職業(yè)教育。另外，積極開展面向農(nóng)村的高等職業(yè)技術(shù)教育和培訓，大力發(fā)展農(nóng)村遠程教育，利用現(xiàn)代衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備推廣農(nóng)村職業(yè)教育。

4、加強就業(yè)指導(dǎo)。由于我國勞動力市場還不完善，市場供求信息不暢通，農(nóng)村職教生在重文憑的就業(yè)環(huán)境中處于相對劣勢，這使得農(nóng)村職教生在就業(yè)中處于不利地位。必須改變農(nóng)村職教生就業(yè)環(huán)境才能增強吸引力。因此，要建立健全就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)加強同用人單位的溝通與聯(lián)系，以提供準確的用人信息為農(nóng)村職教生找到出路，為每個職教生帶來一份工作是職教最重要功能。只有更好地促進就業(yè)才能辦好職業(yè)教育，從而真正增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展提高現(xiàn)實支持。

［1］左文進.關(guān)于高職院校行政管理體制的思考［J］.考試周刊，2010.29.

［2］許旭.新時期農(nóng)村職業(yè)教育改革的思考［J］.湖南廣播電視大學學報，2002.3.

［3］劉偉輝.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究［J］.農(nóng)業(yè)考古，2007.3.