□文/龐克道

（鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南·鞏義）

在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展浪潮中，隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府部門(mén)的大力提倡，不同于以松散型組織為主的農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織，一些新型市場(chǎng)主體如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)公司等隨之出現(xiàn)，相應(yīng)地與之相關(guān)的合同糾紛也開(kāi)始進(jìn)入司法視野。本文以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉訴的司法案件為觀察點(diǎn)，分析這一新型經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)中可能存在的問(wèn)題，以期助力我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和契約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、從案例進(jìn)入問(wèn)題：受益和受損

改革開(kāi)放以來(lái)，在私法領(lǐng)域人們的權(quán)利意識(shí)雖有了一定程度的增強(qiáng)，但從總體上看仍然缺乏與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家相適應(yīng)的契約意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。比較北京法院網(wǎng)2007～2012年公布的10 個(gè)有限的案件，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：從涉訴的案例來(lái)看，作為“弱者之訴”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在涉訴交易中并沒(méi)有表現(xiàn)出較多的行動(dòng)合法性。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉訴案件類(lèi)型，主要集中在經(jīng)濟(jì)合同糾紛，共有7 起，其中買(mǎi)賣(mài)合同4起；定金合同3 起。另外，除名糾紛1 起；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)2 起（1 起為著作權(quán)糾紛，1 起為商標(biāo)權(quán)糾紛）。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為原、被告比例為4∶6。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加訴訟，無(wú)論是作為原告還是被告，無(wú)論是在一審之訴還是在二審之訴，委托律師代理服務(wù)的不足半數(shù)。與此形成鮮明對(duì)照的是，這10 起案件中與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形成訴訟的對(duì)方當(dāng)事人無(wú)一不委托代理律師。由于法律知識(shí)的貧乏和法律資源分布的不均衡性，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社較之于其他市場(chǎng)主體訴訟能力普遍低，比如對(duì)法律程序和舉證規(guī)則缺乏必要的了解，不知道如何起訴、如何舉證、如何參加庭審，甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)代理人等等，必然導(dǎo)致在訴訟中處于不利地位，承擔(dān)了較大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。從訴訟結(jié)果看，涉訴農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社訴訟主張得到人民法院支持的占全部案件數(shù)量的一半。理論直覺(jué)告訴我們，在法律服務(wù)滿(mǎn)足了三個(gè)定律，即效用定律、成本定律和價(jià)值定律之時(shí)，訴訟是當(dāng)事人保護(hù)自己權(quán)利的最終途徑。按此邏輯，可以預(yù)言農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的快速增長(zhǎng)必將導(dǎo)致廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的重新調(diào)整，并導(dǎo)致涉農(nóng)訴訟率的上升，將產(chǎn)生規(guī)范性干預(yù)和外部治理的必要。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)中外部角色及其作為

中國(guó)著名的鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)改造實(shí)踐家梁漱溟曾說(shuō)過(guò)，“鄉(xiāng)村建設(shè)之所求，就在培養(yǎng)起鄉(xiāng)村力量，更無(wú)其他。力量一在人的知能，二在物質(zhì)；而作用的顯現(xiàn)要在組織。凡所以啟發(fā)知能，增殖物質(zhì)，促進(jìn)組織者，都是我們所要做的?！北娝苤?，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)又是一個(gè)既存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又面臨自然風(fēng)險(xiǎn)的天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，存在先天之本不強(qiáng)，后天又有體制性壓抑和束縛的局限。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都已證明，為了使社會(huì)中某些群體受益，決策者可以有計(jì)劃地改變組織體制，從而有利于制定新的政策使相關(guān)群體受益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放化，呼應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需求，通過(guò)強(qiáng)化或者弱化特定社會(huì)主體的制度角色及職能，有著重大意義。

（一）有形之手的作為：制度補(bǔ)貼與送法進(jìn)社。社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，在不同的具體時(shí)空中，人類(lèi)需要采取不同的合作方式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，主要是通過(guò)由家族生活衍生而來(lái)的人情關(guān)系達(dá)至合作，現(xiàn)代社會(huì)則更多是通過(guò)以公平法則為基準(zhǔn)的貨幣、權(quán)力進(jìn)行合作。根據(jù)學(xué)者的調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織普遍存在兩個(gè)問(wèn)題，一是合作社成員素質(zhì)不高，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，隨意毀約的情況時(shí)有發(fā)生，又難以制裁，增加了合作社運(yùn)作的難度；二是一些存在投機(jī)心理的人鉆空子，套扶持，利用優(yōu)厚的政策扶持，蜂擁而上成立合作社，形成許多“無(wú)牌、無(wú)章、無(wú)基地”的三無(wú)合作社，這既導(dǎo)致了公共資源的浪費(fèi)，同時(shí)也挫傷了發(fā)展中的合作社組織成員的積極性。

學(xué)者董磊明、陳柏峰和聶良波研究指出，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念的劇變，加劇了法律的荷載。在越來(lái)越具有現(xiàn)代性特征的鄉(xiāng)村社會(huì)和越來(lái)越市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家法律已日益成為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障新農(nóng)村建設(shè)的不可或缺的力量，“迎法下鄉(xiāng)”已有了現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，在職業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍加劇了法律系統(tǒng)與社會(huì)生活之間距離的時(shí)候，法律在許多農(nóng)民那里如同鈍器。因?yàn)樵谥袊?guó)農(nóng)村現(xiàn)行的法律服務(wù)體制內(nèi)，存在著“四不”的問(wèn)題：不夠、不廉、不敢和不親。因此，政府必須對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行制度補(bǔ)貼和“送法進(jìn)社”。

所謂“制度補(bǔ)貼”，就是政府運(yùn)用各種政策和法律手段，降低農(nóng)民加入和運(yùn)營(yíng)合作社的成本，提升農(nóng)民加入和運(yùn)營(yíng)合作社的收益，從而增強(qiáng)其自生能力。有鑒于此，政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的合作社教育、企業(yè)家才能的培育和合作社內(nèi)部治理規(guī)范化，同時(shí)為農(nóng)民合作社創(chuàng)造一個(gè)公平而有效的市場(chǎng)環(huán)境。

所謂“送法進(jìn)社”，就是要充分發(fā)揮司法、工商等基層行政組織的作用，組織行政工作人員和法律服務(wù)者，緊緊圍繞農(nóng)民和合作社的法律需求，通過(guò)廣泛開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)民和合作社提供全過(guò)程、多層次和有針對(duì)性的法律服務(wù)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和契約農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利的保障。具體而言，包括但不限于如下方面：送普法服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助服務(wù)和合同指導(dǎo)服務(wù)下鄉(xiāng)等。

（二）交易伙伴之擔(dān)當(dāng)：公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)之提倡。投資者所有的企業(yè)不能滿(mǎn)足于“精明的自私自利”，還必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)法理論認(rèn)為，“企業(yè)公民是企業(yè)法人的概念延伸，認(rèn)為企業(yè)不僅是企業(yè)，更是集群化的公民；不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，更是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)的公民；企業(yè)像自然人一樣具有經(jīng)濟(jì)人和社會(huì)人的雙重性格，承擔(dān)著相應(yīng)的商業(yè)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。企業(yè)公民概念強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，蘊(yùn)含著社會(huì)對(duì)企業(yè)提出更高的要求?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)改革走的是市場(chǎng)化之路，但市場(chǎng)化并不會(huì)給所有的人同時(shí)帶來(lái)福音。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，需要以社會(huì)公正的理念作為價(jià)值取向，通過(guò)國(guó)家法律和農(nóng)民的自我組織，保護(hù)農(nóng)民作為公民的平等“人權(quán)”和經(jīng)濟(jì)結(jié)社權(quán)，使他們得以分享社會(huì)文明的成果。從現(xiàn)實(shí)看，由于合作社自身實(shí)力有限，只能集中在生產(chǎn)以及簡(jiǎn)單加工階段，而沒(méi)有進(jìn)入深加工和流通領(lǐng)域，許多合作社并不直接面對(duì)終端消費(fèi)者，而是和一些所謂的龍頭企業(yè)或批發(fā)市場(chǎng)相聯(lián)系。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，新時(shí)代農(nóng)業(yè)將主要是小“農(nóng)場(chǎng)”的天下?！爸袊?guó)農(nóng)業(yè)將會(huì)是一個(gè)以‘小資產(chǎn)階級(jí)’為主的產(chǎn)業(yè)，而不是像一般城市工業(yè)那樣以‘資本家和工人’為主的產(chǎn)業(yè)?！币虼?，對(duì)中國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的“關(guān)系”不是生產(chǎn)關(guān)系而是他們?cè)诹魍I(lǐng)域中與大批發(fā)商、大中間商以及大流通公司間的不平等“流通關(guān)系”。如果在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任沒(méi)有明確的劃分，加之各自利益的相對(duì)獨(dú)立性，就會(huì)使得雙方在權(quán)力、責(zé)任、利益等問(wèn)題上站在各自立場(chǎng)上，要求權(quán)利、爭(zhēng)取利益和推卸責(zé)任。

上述境況說(shuō)明，在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通關(guān)系中，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合同已然十分脆弱，而這種脆弱性還由于以下兩方面的原因而加?。阂环矫嬖诤炗唴f(xié)議過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織一般處于被動(dòng)地位，大多只能在龍頭企業(yè)印制好的格式條文上簽字同意，缺乏平等談判。與此同時(shí)，因?yàn)榭梢粤炕疓DP 增長(zhǎng)率，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)縱向一體化的龍頭企業(yè)尤其受到地方政府的青睞，所以在各地的實(shí)際操作中龍頭企業(yè)得到了地方政府大力扶持和政策的全面傾斜，由此，公司愈益強(qiáng)勢(shì)而農(nóng)戶(hù)及合作社愈益弱勢(shì)；另一方面農(nóng)戶(hù)種植的農(nóng)產(chǎn)品一般是專(zhuān)用性的，如果企業(yè)違約不收購(gòu)這種產(chǎn)品，或者壓低價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)戶(hù)也不可能將產(chǎn)品賣(mài)給別人。也就是說(shuō)，農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有賣(mài)給企業(yè)，否則他就賣(mài)不掉，或者即使能夠賣(mài)掉但價(jià)格非常低甚至低于成本。特別是在約束力較差的運(yùn)作中，龍頭企業(yè)時(shí)有在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上出現(xiàn)違反規(guī)則而不遵守承諾的做法。這種巨大的強(qiáng)弱反差使得那“一紙合同”更加弱不禁風(fēng)。

對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的推動(dòng)應(yīng)以協(xié)調(diào)和保護(hù)問(wèn)題最為關(guān)鍵。在今日的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下，唯有國(guó)家才有可能扶持并提升農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，唯有國(guó)家才有可能使被排除在市場(chǎng)之外的弱勢(shì)農(nóng)民得到在市場(chǎng)牟利的機(jī)會(huì)，唯有國(guó)家才具有大規(guī)模投資于農(nóng)業(yè)的能力，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展中農(nóng)民日益相對(duì)貧窮的局面。一個(gè)可行的辦法是適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村自主性的合作化，甚或集體化，讓具有條件的村社自己組織銷(xiāo)售，同時(shí)國(guó)家予以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持。

同時(shí)，還應(yīng)采取一定措施，適當(dāng)限制商人的過(guò)分取利，讓商人與農(nóng)民分享商品性農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)。最重要的是要靠利益紐帶去帶動(dòng)。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失，創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。因此，應(yīng)考慮協(xié)助組織農(nóng)民共同的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，在多種經(jīng)營(yíng)所賦予的穩(wěn)定性上，提供針對(duì)天災(zāi)疾病等風(fēng)險(xiǎn)的合作保險(xiǎn)。

（三）司法機(jī)關(guān)之守護(hù)：公正和能動(dòng)司法助力。一個(gè)社會(huì)要想促進(jìn)某類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)大和成熟，就必須使各種各樣的糾紛沖突得以妥當(dāng)解決，即把該種組織發(fā)展中的非均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化為和諧均衡狀態(tài)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，公權(quán)力和法律權(quán)威已廣泛得到認(rèn)同并在建構(gòu)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮著極為重要的作用，相應(yīng)地司法正義系統(tǒng)對(duì)解決糾紛重構(gòu)秩序的重要性便不言而喻。

根據(jù)馮開(kāi)文對(duì)印度等國(guó)家農(nóng)民合作社發(fā)展歷史的考察，他認(rèn)為法律對(duì)合作社發(fā)展有著極端重要性，“用法律指導(dǎo)合作社的發(fā)展。這既是減少人為干擾的必要，也是合作社正常發(fā)展的重要條件?！泵莶ㄍㄟ^(guò)對(duì)我國(guó)合作社發(fā)展歷程的研究也發(fā)現(xiàn)，合作社的法律保障是決定我國(guó)合作社發(fā)展前途的第一要?jiǎng)?wù)。因此，面對(duì)著60多年以來(lái)中國(guó)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各方面所發(fā)生的一切變化，中國(guó)的司法者應(yīng)慷慨地、正義而又理智地使法律適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)與要求。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)新型的市場(chǎng)主體，其所牽涉的范圍人數(shù)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市場(chǎng)主體，法律關(guān)系也更為復(fù)雜，涉及農(nóng)戶(hù)、非農(nóng)戶(hù)等千家萬(wàn)戶(hù)，涉及土地資源、經(jīng)營(yíng)關(guān)系，甚至基層政權(quán)，由于經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)、認(rèn)識(shí)等方面的問(wèn)題，產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)、糾紛不可避免。因此，要審理好涉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)糾紛案件，要樹(shù)立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，妥善審慎地處理法律與政策的關(guān)系，依法裁判。并完善涉農(nóng)糾紛的多途徑解決機(jī)制，靈活運(yùn)用訴前調(diào)解、督促程序、簡(jiǎn)易程序等，確保案件審判不誤農(nóng)時(shí)?！?/p>