□文/蔡慧敏

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 河南·新鄉(xiāng)）

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，在城市發(fā)生著日新月異變化的同時，廣大農村也發(fā)生了巨大變化，數(shù)以萬計的農民工進城，農村出現(xiàn)“青壯年荒”，農業(yè)生產依靠留守老人顯得力不從心，盡管有些傳統(tǒng)農區(qū)大多數(shù)人沒有“離土離鄉(xiāng)”，但以一家一戶為單位的生產模式逐漸喪失活力，農業(yè)生產在信息采集能力、決策能力、抵御風險能力、博弈市場的能力、盈利能力都非常有限。

2013年中央一號文件首次提出：“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。”當我們站在農業(yè)改革的十字路口時，發(fā)展“家庭農場”為我們指明了改革方向。家庭農場起源于歐美，其發(fā)展特點有許多可借鑒之處，而作為試點的浙江、上海、湖北、安徽等地為“家庭農場”這種新型的農村土地適度規(guī)模經營模式積累了寶貴經驗，在充分借鑒國內外經驗的基礎上，探索適合廣大農村的家庭農場發(fā)展模式，使更多欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)生產走上規(guī)模經營和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的道路，這是我們亟待解決的問題。

一、美法日三國家庭農場發(fā)展特點

（一）以美國為代表的大中型家庭農場的發(fā)展特點

1、土地所有權的私有化。美國于1820年建立了家庭農場的農業(yè)經濟發(fā)展制度，1862年通過的《宅地法》中又將公有土地贈送給符合條件的真正需要土地的人，這使美國家庭農場制度在美國農村得到廣泛的建立和鞏固。這種傳統(tǒng)的美國自有產權自我經營的家庭農場在相當長的時期內，一直是美國農業(yè)經營中效率最高的經營形式，也是美國農業(yè)經營中最主要的經營形式。

2、經營規(guī)模化和組織方式多樣化。隨著美國現(xiàn)代化水平的提高，農業(yè)經營規(guī)模的組織方式也發(fā)生了變化。從產權制度和經營方式來看，除了家庭農場外，還出現(xiàn)了合伙農場、公司農場。從經營規(guī)模來看，美國農場可劃分為大、中、小型三類，其整個發(fā)展與變遷趨勢表現(xiàn)為農場數(shù)目的減少和經營規(guī)模的擴大。

3、生產經營的專業(yè)化。美國國土遼闊，有著得天獨厚的自然條件和豐富的農業(yè)資源。由于地區(qū)差異明顯，美國把全國分為10個“農業(yè)生產區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產1～2種農產品，實現(xiàn)了生產經營的專業(yè)化。后來，隨著商品化程度的提高和農業(yè)勞動力的減少，農場規(guī)模不斷擴大，農場主越來越無力顧及產前、產中和產后的全部生產管理工作，于是分解出來一部分讓專門的農業(yè)服務機構承擔，這樣家庭農場的職能主要集中于土地的產出或養(yǎng)殖業(yè)的直接經營管理，這大大地推動了美國農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，而服務體系日益完善又促進了農場生產經營的專業(yè)化。

4、兼業(yè)經營。美國農業(yè)勞動力使用量本來就很少，現(xiàn)在直接從事農業(yè)生產的勞動力僅占總勞動力的2%，但同時農業(yè)生產資本投入量大，成本高，一般農場經營的2/3的收入要作為生產性開支再投入運營，大量的機械操作、化肥、農藥等的使用，特別是現(xiàn)代精準農業(yè)的發(fā)展，使得農業(yè)生產成本普遍上升，而農產品價格下跌，導致農業(yè)收入的比重越來越小，兼業(yè)經營成為農場經營的一個重要部分。

（二）以法國為代表的中型家庭農場的發(fā)展特點。作為歐盟第一大農業(yè)生產國的法國，其經濟總量僅次于美國、日本和德國，位居世界第4位，特別是在農業(yè)和食品加工業(yè)出口方面均列世界第一和第二位，其家庭農場的貢獻功不可沒。

1、土地的集中與分散。大革命時期，國民公會頒布法令，把逃亡貴族的土地分成小塊出售，地價10年付清，農村公有土地按當?shù)厝丝诜峙?，農民人多地少的問題得到解決，但卻使土地分散經營的狀況日益加劇。直到20世紀初期，法國的土地集中化和資本主義農場得到了一定發(fā)展，但是農場規(guī)模仍然較小，遠不如美國、英國和德國的大型資本主義農場，中小農場仍然占有很大比重。

2、數(shù)量的減少與規(guī)模的擴大。從20世紀六十年代起，在一系列國家干預政策的引導和鼓勵下，法國的農場數(shù)量逐步減少，農場的土地規(guī)模逐步擴大。到上世紀末，法國農場數(shù)減少了70%，平均土地規(guī)模增加了180%。

3、農場專業(yè)化程度很高。法國農場專業(yè)化按照經營內容大體可分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、水果農場、蔬菜農場等等，專業(yè)農場大部分經營一種產品，突出各自產品的特點。因此，過去由一個農場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等，現(xiàn)都由農場以外的企業(yè)來承擔，使農場由原來的自給性生產轉變?yōu)樯唐坊a。

（三）以日本為代表的小型家庭農場的發(fā)展特點。日本國土狹小，農地面積有限，而且有逐年減少趨勢。明治維新后，日本走上了資本主義道路，但農業(yè)領域內的封建生產關系仍嚴重存在，廣大農民無地或少地，被迫成為佃農，地主利用對土地的占有權收取高額地租。這種土地所有制阻礙了農業(yè)的發(fā)展，也給國家的工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化建設帶來威脅。于是，日本開始致力于土地制度的改革，形成了農地私有為主，小規(guī)模家庭占有、合作化經營、社會化服務的農業(yè)經營體制。

1、農地所有權和使用權結合。為了打破農業(yè)發(fā)展瓶頸，日本政府采取強硬措施購買地主的土地轉賣給無地、少地的農戶，確立了自耕農體制，并以法律形式固定下來，實行了“耕者有其田”，從此日本形成了以小規(guī)模家庭經營為特征的農業(yè)經營方式。

2、土地轉讓和相對集中。日本的《農業(yè)基本法》鼓勵農民多擁有土地，但條件是這些農民只能使用本家庭的勞力，該法還允許離開村莊去城里的農民將其土地委托給小規(guī)模的農業(yè)合作社代耕，其條件是股份公司不得購買農地，小規(guī)模的合作社也必須像自耕農家庭農場那樣進行農業(yè)生產。

3、農地所有權和使用權的分離。隨著日本工業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)人口不斷減少。日本政府鼓勵在農地小規(guī)模家庭占有的基礎上發(fā)展協(xié)作企業(yè)，擴大經營規(guī)模，鼓勵農地所有權和使用權的分離。為此，政府連續(xù)出臺了幾個有關農地改革與調整的法律法規(guī)，鼓勵農田的租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農業(yè)發(fā)展帶來的障礙。

二、我國先行先試地區(qū)家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）省外先行先試地區(qū)發(fā)展經驗分析。21世紀初以來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。試點實踐情況如下：

浙江：20世紀八十年代中后期，寧波市就有了家庭農場的雛形，出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經營大戶，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，一些大戶在政府部門的引導下，進行了工商注冊登記，以尋求法律的保護和進一步參與市場競爭的機會。截至2012年12月，登記為個體工商戶的家庭農場有295家，登記為個人獨資企業(yè)的有90家。

上海：松江區(qū)自2007年推出家庭農場以來，已發(fā)展到1，173戶，經營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%。松江區(qū)所指家庭農場，是以同一行政村或同一村級集體經濟組織的農民家庭為生產單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產活動的農業(yè)生產經營形式。五大原則：農民自愿有償、經營者自耕、適度規(guī)模經營、土地流轉費合理適度、經營者擇優(yōu)。松江區(qū)的家庭農場試點被稱為松江模式。

湖北：武漢市從2011年確定了“支持發(fā)展家庭農場等新型經營模式”，培育家庭農場99家，并下發(fā)《2011年家庭農場項目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個家庭農場獲得財政補貼3.58萬元。2012年該市發(fā)展家庭農場68個，安排扶持資金210萬元。

安徽：郎溪縣農委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農技推廣體系示范縣建設”項目資金共計90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農場，每年為每個農場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農場建設，以起到示范帶動作用。

（二）河南省家庭農場試點發(fā)展現(xiàn)狀。

河南省作為產糧大省，理應是踐行家庭農場的排頭兵，但事實卻不容樂觀。以洛陽孟津為例，孟津有河南首家家庭農場，也是國家批準的家庭農場試點。2013年中央一號文件提出興辦家庭農場，孟津發(fā)展勢頭迅猛，上半年，洛陽全市在工商部門登記注冊的家庭農場22家，孟津就占了13家，但是如果只有數(shù)量沒有質量，發(fā)展家庭農場就毫無意義。在已注冊和即將注冊的家庭農場中，有相當一部分是由原來的合作社拆分而來，很多人都是盲目熱衷，卻對家庭農場定位很模糊，不知道家庭農場發(fā)展的明確方向。還有些家庭農場為了追求更高的經濟效益，不惜放棄糧食種植，改種經濟作物，而這與中央保障糧食安全的精神是相悖的。

三、中外家庭農場發(fā)展的幾點啟示

（一）全面理解家庭農場的涵義。2013年“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，它是一個起源于歐美的舶來名詞。家庭農場的通常定義是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。對于這個定義應從以下四個方面來理解：一是以農戶家庭為基本組織和核算單位，以家庭成員為主要勞動力從事農業(yè)生產經營活動；二是農場主應是懂管理、善經營，熟悉法律法規(guī)和相關政策，了解市場的農業(yè)生產能手；三是家庭農場規(guī)模應適度，并且有一定的機械化、自動化、信息化和專業(yè)化水平；四是作為一個微型經濟組織，以利潤最大化為目標，其農畜產品應高質高效，具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）引導家庭農場的適度規(guī)模經營。

農村基本是“人均一畝三分地，戶均不足十畝地”，如果實行像歐美國家的大規(guī)模農場經營就必須轉移出大量勞動力，而城市是否具有這么大的勞動力“消化”能力都是個問題，因此縱觀這么多年來各地土地流轉實踐，農業(yè)大規(guī)模經營并沒有普遍發(fā)展起來，資本主導成功的也極少。因此，發(fā)展家庭農場、農業(yè)合作社等規(guī)?；r業(yè)，必須立足國情，既要解決土地撂荒，把土地集中起來統(tǒng)一管理，規(guī)模化發(fā)展，又要考慮當?shù)貙嶋H情況適合多大規(guī)模的土地流轉，不能盲目推行。

比如：東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，其“消化”勞動力的能力較強，農村勞動力轉移速度較快，家庭農場發(fā)展速度也較快，規(guī)模相對較大；而像河南、山東等平原地區(qū)，雖然發(fā)展家庭農場有著先天優(yōu)勢，但是也不宜發(fā)展過快，因為這些地區(qū)屬于農業(yè)省份，城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化水平相對不高，多數(shù)農民還需要從事農業(yè)生產，這些地區(qū)可適度發(fā)展小規(guī)模家庭農場，隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，再逐漸擴大規(guī)模。

（三）建立土地流轉的長效機制。一是強化農民土地的承包權，通過確權、頒證的形式對農民土地的使用權進行界定，從而建立土地流轉的長效機制；二是完善土地流轉交易平臺，發(fā)展中介組織來規(guī)范流轉市場。通過土地流轉制度改革把土地資源資產化，既堅持了農業(yè)土地所有權的不變，又通過市場化運作把資金等生產要素向農業(yè)生產聚集，激發(fā)農民的積極性；三是完善土地流轉的相關法律體系，主要為了防止利益驅動下強占農民土地和改變農地用途等不良傾向，在土地流轉過程中做到有法可依，從嚴從重查處土地流轉過程中的違法亂紀現(xiàn)象，切實保障農民的根本利益。

（四）增強家庭農場的市場競爭力?，F(xiàn)在我國大多數(shù)家庭農場還不具備“自我投入、自負盈虧、自主經營、自我發(fā)展”的能力，特別是在生產投入上明顯不足。為此，我們必須增強家庭農場自身的市場競爭力。一方面家庭農場要加強自身建設與發(fā)展，始終站在現(xiàn)代農業(yè)技術的前沿，依靠科技進步，獲取技術效益，以加快原始積累；另一方面要尋求政府政策的支持。如美國政府主要通過農業(yè)部推廣局和聯(lián)邦政府的農場主家計管理局來實現(xiàn)對家庭農場的扶持和保護。前者為家庭農場提供經濟技術方面的幫助，后者提供金融信貸方面的支持。作為我國農村經濟發(fā)展的一種新型經營組織，在發(fā)展過程中是離不開政府扶持的。一是加大對家庭農場的直接補貼力度，讓家庭農場直接受益；二是加大對農業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農業(yè)基礎設施建設，改善家庭農場生產條件，增強抵御自然災害的能力；三是在信貸稅收等方面對家庭農場主采取優(yōu)惠政策。這樣，才能不斷增強家庭農場的經營實力，從而不斷提高其市場競爭力。

（五）建立健全社會化服務體系?？梢哉f，高水平的城鎮(zhèn)化與發(fā)達而全面的農業(yè)服務體系是家庭農場發(fā)展的前提。美法日等家庭農場的發(fā)展都沒有離開社會化服務組織的支持。如日本的農協(xié)、美國的農業(yè)推廣局和農場主家計管理局及其他農村市場的中介組織。這些組織在農業(yè)發(fā)展資金的撥付、農業(yè)技術推廣、基礎設施建設、農業(yè)信貸等方面為農業(yè)生產提供便利，為家庭農場主提供產前、產中、產后服務，滿足市場千差萬別的需要，有效抵御自然風險和市場風險。我國也應積極建立各種農業(yè)協(xié)會、家庭農場聯(lián)合組織等，以組織化的形式對接政府、市場，為家庭農場提供適合其發(fā)展需要的生產資料，如良種、化肥、農藥、農機具等，向農場主提供各種先進的技術服務，逐步建立和完善產前服務體系。

（六）培養(yǎng)新時代職業(yè)農民。有序地推進城鎮(zhèn)化，并不意味著所有的農民都將變?yōu)槭忻?，我國的國情決定了仍然要有相當數(shù)量的農民存在。但目前的尷尬局面是很多農民的后代不愿意從事農業(yè)生產，農業(yè)生產經營后繼無人，于是現(xiàn)在的農民多數(shù)就成為了“兼業(yè)農民”，特別是以打工為主的兼業(yè)農民，因為其主要收入來源是打工收入，農業(yè)淪為家庭“副業(yè)”，兼業(yè)農民往往對種地收入抱著可有可無的態(tài)度，種地的目的甚至僅僅是“夠自己吃就行”，影響了農業(yè)的產品貢獻。當前，農民兼業(yè)化的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象不改變不僅威脅糧食安全，而且也會距離我們的農業(yè)現(xiàn)代化之路越來越遠。因此，在去年中央一號文件中就提出了“大力培育新型職業(yè)農民”，而今年又提出的“家庭農場”成為新型職業(yè)農民的載體。隨著越來越多的年輕人離開土地融入城市，為土地流轉創(chuàng)造了條件，土地向種田能手流轉逐漸形成承包大戶，進而形成家庭農場。農民轉變?yōu)槁殬I(yè)農民，成為有文化、懂技術、會經營的農場主。因此，應大力發(fā)展農村職業(yè)教育事業(yè)，提高家庭農場主及成員的文化素質、技術素質和商品意識、市場意識和經營管理水平，造就一大批現(xiàn)代職業(yè)農民。

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