□文/ 張佳
(長江大學(xué)文理學(xué)院湖北·荊州)
公務(wù)員是指在政府機(jī)關(guān)中,代表國家從事社會事務(wù)管理,行使國家行政職權(quán),執(zhí)行國家公務(wù)的人員。深化我國現(xiàn)有的行政管理體制改革,提高我國行政管理的水平及能力,是“十二五”時(shí)期深化改革的關(guān)鍵所在。目前,正處于“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是承上啟下之年,對圓滿完成“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公務(wù)員的選拔制度改革,深化行政管理體制改革有助于提高政府的管理效能,調(diào)動公務(wù)員的工作積極性,因而規(guī)范現(xiàn)有公務(wù)員的選拔制度,對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著舉足輕重的作用。
我國公務(wù)員選拔制度有著悠久的歷史,從最初封建社會的察舉、征辟、九品中正和科舉制度,到現(xiàn)在的公務(wù)員公開考試錄用制;從之前的考試制度缺乏統(tǒng)一性,考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性,使得考試錄用過程中存在許多違紀(jì)違法行為,影響了社會穩(wěn)定,浪費(fèi)了優(yōu)秀的人才資源,也導(dǎo)致了社會資源配置的失衡,到現(xiàn)在吸取了西方良好的公務(wù)員的選拔制度,結(jié)合我國的實(shí)際,提出了統(tǒng)一考試,建立人才儲備、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)人機(jī)制。2006年1月1日。正式實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》之后,將公務(wù)員的選拔錄用提高到了立法高度,為公務(wù)員選拔機(jī)制的發(fā)展指明了方向,我國公務(wù)員的選拔制度逐步走向了完善。
公務(wù)員法確定了公務(wù)員選拔的兩種途徑是組織直接任命和競聘選拔考試。通過對西方國家公務(wù)員選拔制度科學(xué)化的學(xué)習(xí),從而將我國公務(wù)員的選拔任用方式可以分為四種,分別是:選任制、委任制、聘任制和考任制。
選任制又叫作選舉制,是通過民主選舉的方式來確認(rèn)任用對象的方式。選任制又分為直接選任和間接選任兩種方式。根據(jù)我國憲法和中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定,我國黨和政府從中央到地方直至到基層政權(quán)的主要負(fù)責(zé)人都是由選舉產(chǎn)生的,中國的選舉是由中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展而產(chǎn)生的。選任制能夠體現(xiàn)我國的人民民主專政和社會主義民主本質(zhì),但選任制的晉升渠道比較單一,缺乏彈性,可能由于在選任的過程當(dāng)中透明度不高等原因,從而無法實(shí)現(xiàn)真正的民主。
委任制又稱任命制,是指領(lǐng)導(dǎo)人員由上級領(lǐng)導(dǎo)者或者上級機(jī)關(guān)中根據(jù)個(gè)人或者少數(shù)人員的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生。該任命方式由于任命方式比較簡單易行,從而成為各國普遍使用的任命方式,是歷史最悠久的傳統(tǒng)選拔方式,但由于該任命方式的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志太過于強(qiáng)烈,從而容易出現(xiàn)憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀好惡來評定任用人員的狀況,不能形成客觀的委任。
聘任制是指“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主觀部門批準(zhǔn),可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和復(fù)制性職位實(shí)行聘任制(《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十五條)”。該聘任方法簡單易行,有利于選拔一些有能力、有潛力、有技術(shù)的優(yōu)秀人才到公務(wù)員隊(duì)伍中來,從而提高政府的辦事效率,但由于聘任者和被聘者之間缺乏穩(wěn)定性,不利于形成統(tǒng)一的管理。
考任制是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過公開考試以及考核的方法,擇優(yōu)錄取公務(wù)員的途徑。采用的主要方式是考試,考試是我國古代最先發(fā)明的選拔行政人員的一種方式,現(xiàn)已被世界各國所采用,也是我國現(xiàn)行階段最為常用的錄用方式,在考任制的實(shí)施下,可以高效率、低成本地吸納大量的公務(wù)員,但由于無法在短時(shí)間內(nèi)全面了解一個(gè)人,從而導(dǎo)致一些人無法適應(yīng)現(xiàn)有的工作崗位。
綜上所述,這四種選拔方式都有著各自的特點(diǎn),在公務(wù)員的選拔過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合這四種選拔方式進(jìn)行綜合的應(yīng)用,用其長處,避其不足,不僅要注重某一具體選拔任用方式的完善,更要注重各種選拔任用方式的合理運(yùn)用,從而使得選拔進(jìn)來的每一位公務(wù)員都能夠人盡其用。
1、背景分析。隨著當(dāng)今社會就業(yè)壓力的逐漸增大,有些本科生、碩士生甚至還有許多博士生,都為尋求公務(wù)員這一鐵飯碗而爭搶,所以造成了萬人爭過獨(dú)木橋的局面。由于有著越來越多的高素質(zhì)人才熱衷于進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍,因而形成了供過于求的局面,怎樣從這些眾多的高素質(zhì)人才隊(duì)伍當(dāng)中選擇合適的人進(jìn)入到合適的崗位和單位,這將為公務(wù)員的選拔給予了極高的要求?,F(xiàn)今全國上下都在進(jìn)行公務(wù)員的考試,對碩士研究生及以上的學(xué)歷者都有著系列的人才引進(jìn)方案,現(xiàn)將以荊州的人才引進(jìn)為例,從而進(jìn)一步地了解如何選拔在公務(wù)員的隊(duì)伍中高層次人才。
2、實(shí)踐應(yīng)用。為深入實(shí)施“壯腰工程”,推動荊州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,加快引進(jìn)高學(xué)歷黨政人才,中共荊州市委決定,從2013年開始,連續(xù)5年每年面向全國公開選調(diào)和選聘100名左右碩士研究生以上學(xué)歷人員擔(dān)任市、縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。為實(shí)施這一目標(biāo),荊州市委具體實(shí)施方案如下:
(1)面向全國選調(diào)選聘全日制碩士研究生以上學(xué)歷人員的條件:選聘人員必須具備《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的七項(xiàng)基本條件,同時(shí)還應(yīng)是國內(nèi)“一本院校”畢業(yè)或者國外相當(dāng)層次大學(xué)畢業(yè)的全日制碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位,且博士研究生年齡不超過35周歲,碩士研究生年齡不超過30周歲,且具有1年及以上工作經(jīng)歷。
(2)選聘方式主要采取的考任制方法,通過筆試和面試公開選拔合適的人才,對于博士研究生采取的是直接進(jìn)入面試的方式,差額進(jìn)入考察,根據(jù)人才需求和考生專業(yè),全方位組織考察,對考察合格者進(jìn)行體檢,并最終公示錄用。
(3)選聘錄用后的管理和相關(guān)的薪酬福利待遇。選聘人員試用期為一年,試用期滿,經(jīng)考核合格將給予相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):即博士研究生一般為正科,碩士研究生一般為副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);對于博士研究生在最低服務(wù)年限5年內(nèi)給予8萬元的安家補(bǔ)助及每月1,000元的人才津貼,并可根據(jù)需要免費(fèi)租住人才公寓等。
通過上述分析,荊州的人才引進(jìn)政策主要采取“考任制+選任制”相結(jié)合的方式,這種方式更加切合實(shí)際,也更利于選準(zhǔn)選好人才,與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合比較緊密,也能夠最大化滿足地方需求。而且對高層次人才的選用,既有職級職務(wù)待遇又有物質(zhì)待遇。目前,整個(gè)選調(diào)選聘工作已基本結(jié)束,共吸引碩士研究生以上學(xué)歷1,500人報(bào)名,包括清華、北大等知名高校畢業(yè)生報(bào)考,通過層層選拔,共錄用博士生21人,碩士生76人,已全面安排到位。這些人才的引進(jìn),必將在各自崗位發(fā)揮者獨(dú)有的光和熱,為荊州的起飛插上了騰飛的翅膀。
公務(wù)員的選拔是一項(xiàng)值得長期研究和實(shí)踐的課題,公務(wù)員素質(zhì)的高低將直接影響政府為人民群眾服務(wù)的能力。因而,如何公平有效地選拔公務(wù)員將是我國需要長期探討的一項(xiàng)重要問題。本文應(yīng)用具體的荊州的人才引進(jìn)方案,并將理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)研究,為我國選拔優(yōu)秀的公務(wù)員提供更為有力的作用。
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