徐 鳴

在全省即將進(jìn)入汛期的關(guān)鍵階段，召開全省防汛防旱工作會議，主要是貫徹落實國家防總第一次全體會議以及長江防總、太湖防總指揮長會議精神，回顧總結(jié)2012年全省防汛防旱工作，研究分析當(dāng)前面臨的新形勢、新要求，部署落實今年各項工作任務(wù)，奪取今年防汛防旱工作全面勝利。省委、省政府對防汛防旱工作高度重視，李學(xué)勇省長、石泰峰副書記分別作出專門批示，我們要認(rèn)真貫徹落實。

一、2012年全省防汛防旱工作取得的成績

2012年是江蘇防汛防旱工作不平凡的一年，全省氣候復(fù)雜多變，臺風(fēng)、干旱、暴雨、洪水、崩岸坍江等災(zāi)害均有發(fā)生。其中，淮北地區(qū)發(fā)生了冬春夏嚴(yán)重氣象干旱，連云港、響水等地遭遇突發(fā)雨澇，沂沭泗流域發(fā)生較大洪水過程，太湖、里下河及長江主要支流水位相繼超警戒，長江局部河段4次出現(xiàn)坍江險情。特別是在主汛期，先后遭遇了5次強臺風(fēng)影響，其中第10號臺風(fēng)“達(dá)維”在響水縣正面登陸，是新中國成立以來我省受臺風(fēng)影響次數(shù)最多、威脅最重的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的汛情形勢，全省各級各有關(guān)部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、科學(xué)調(diào)度、積極應(yīng)對，奪取了防汛防旱和抗御臺風(fēng)災(zāi)害的勝利，全省無人因災(zāi)死亡，無水利工程失事，社會公共設(shè)施完好，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序正常，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

回顧總結(jié)去年的防汛防旱工作，主要得益于四個方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)密。省委、省政府高度重視防汛防旱工作，羅志軍書記、李學(xué)勇省長汛前作出專門批示，汛期多次研究部署，并在關(guān)鍵時刻深入一線、靠前指揮。各地認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防汛責(zé)任，科學(xué)有效應(yīng)對。各級防指科學(xué)分析雨情、水情和天氣趨勢，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對水旱臺風(fēng)災(zāi)害。嚴(yán)密的組織體系和責(zé)任體系，保證了防汛抗災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

二是汛前準(zhǔn)備充分。按照“建重于防、防重于搶”的方針，全面開展汛前檢查，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時消除安全隱患。儲備搶險物資，落實搶險隊伍，組織搶險演練，及時投入應(yīng)急搶險。南京軍區(qū)、省軍區(qū)和武警江蘇總隊十分重視防汛抗災(zāi)工作，軍區(qū)首長實地勘察江蘇防汛備汛情況，武警部隊認(rèn)真組織抗洪搶險訓(xùn)練，對支持地方抗洪搶險作出了周密安排。

三是工程調(diào)度科學(xué)。依托較為完善的水利工程體系，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，通過加強科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益。入梅前，全省流域性骨干工程累計引水翻水119億方，提前儲備了抗旱水源。在應(yīng)對連云港、響水地區(qū)突發(fā)雨澇以及沂沭泗流域較大洪水中，采取“錯峰控量、分流減壓、攔蓄尾水”的調(diào)度措施，實行外水外排、高水高排、低水抽排，有效減輕了災(zāi)害損失。

四是協(xié)作配合有力。各級各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，各司其職，密切協(xié)作，合力做好防汛防旱各項工作。發(fā)改、財政部門加大資金支持力度，住建部門加強城市重點部位防御，民政部門加強救災(zāi)救助，農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，氣象、海洋等部門加強預(yù)測預(yù)報，形成了強大工作合力。駐蘇解放軍、武警部隊官兵緊要關(guān)頭沖鋒在前，勇挑急難險重任務(wù)，發(fā)揮了突擊隊作用。

總的看，2012年全省防汛防旱工作經(jīng)受了重大考驗，取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

二、切實增強做好今年防汛防旱工作的緊迫感、責(zé)任感

今年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府履行職責(zé)的第一年。做好今年的防汛防旱工作，意義重大，任務(wù)艱巨。

第一，做好防汛防旱工作，是促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。防汛防旱工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定。多年來，我們依托建成的水利工程體系，成功抗御了各種水旱災(zāi)害威脅。但必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對防汛抗旱工作提出了越來越高的要求，不管是哪一個地方，都淹不得、淹不起，而我省的水利工程防災(zāi)抗災(zāi)能力還不盡平衡。太湖流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到50年一遇，秦淮河、滁河、水陽江等長江重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，長江老海壩、南京、鎮(zhèn)江等局部河段坍江險情時有發(fā)生，部分河湖存在行洪障礙，區(qū)域排澇能力不足，不少堤防涵閘存在安全隱患。在今年堅持穩(wěn)中求進(jìn)、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展大局中，尤其要扎實做好防汛抗旱工作，避免經(jīng)濟社會發(fā)展受到較大影響。我們必須從全局高度，切實抓好防汛防旱工作，為全省發(fā)展大局提供支撐保障。

第二，做好防汛防旱工作，是堅持以人為本、民生優(yōu)先的具體體現(xiàn)。確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，是防汛防旱工作的首要任務(wù)。盡管我省近年來較好地實現(xiàn)了“不死人、少傷人”的防汛工作目標(biāo)，但仍有許多涉及民生的水利問題沒有根本解決。在城市，一半左右的省轄市和有防洪任務(wù)的縣級市防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到規(guī)定要求，部分老城區(qū)排澇能力不足，新城區(qū)和開發(fā)區(qū)水利建設(shè)滯后，遭遇突發(fā)性強降雨很容易受澇受淹。在農(nóng)村，面廣量大的農(nóng)村水利還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民群眾對保障飲水安全、改善生態(tài)環(huán)境、解決受淹受澇問題的愿望強烈。我們必須始終堅持以人為本，扎實提高城鄉(xiāng)防災(zāi)抗災(zāi)水平，切實解決好人民群眾關(guān)心的水利問題。

第三，做好防汛防旱工作，是建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局。良好的水生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。實事求是地講，目前我省的水資源、水環(huán)境狀況還不盡如人意?；幢鼻鹆晟絽^(qū)、沿海墾區(qū)以及部分高亢地區(qū)資源型缺水，蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水；全省70%左右的地表水水體受到不同程度污染，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅53.6%；突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生，水資源環(huán)境保護(hù)的壓力加大。我們必須把水環(huán)境保護(hù)作為防汛抗旱的一項重要任務(wù)，科學(xué)實施調(diào)水引流，為建設(shè)美麗江蘇作出貢獻(xiàn)。

第四，做好防汛防旱工作，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利條件直接關(guān)系糧食生產(chǎn)狀況。近幾年我省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“九連增”，應(yīng)該說防汛抗旱功不可沒。但也要看到，農(nóng)田水利面廣量大，目前不少農(nóng)田的排灌標(biāo)準(zhǔn)不高，還要“靠天吃飯”。今年，要在較高基數(shù)上實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效目標(biāo)，很大程度上取決于農(nóng)田抗災(zāi)能力。我們必須切實提升防汛防旱保障水平，改善農(nóng)田灌排條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效作出貢獻(xiàn)。

面對新形勢、新任務(wù)，各地各有關(guān)部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，時刻繃緊防汛抗災(zāi)這根弦，從最壞處著想，堅決克服麻痹僥幸思想，從早、從嚴(yán)、從實做好各項防汛防旱準(zhǔn)備工作，盡最大努力，爭取最好結(jié)果，牢牢掌握工作主動權(quán)。

三、全面落實今年防汛防旱工作各項任務(wù)

從氣象部門預(yù)測的情況看，今年汛期我省汛情總體平穩(wěn)，但降水時空分布不均，不排除局部集中強降雨、后期干旱少雨和強臺風(fēng)登陸的可能性，汛情形勢還有很大變數(shù)。對今年可能出現(xiàn)的水旱災(zāi)害，我們一定要寧可信其有、信其重，全力以赴做好各項工作。

根據(jù)中央的部署要求，緊密結(jié)合江蘇實際，今年全省防汛防旱工作的總體要求是，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大災(zāi)，堅持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面落實各項防汛防旱工作措施，確保大江大河大湖、大中型水庫、大中城市防洪安全，重點基礎(chǔ)設(shè)施不出問題，江水北調(diào)、江水東引、引江濟太等調(diào)水線路安全暢通，盡力減輕水旱災(zāi)害的影響和損失，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的支撐保障。

在工作措施上，著重要抓好以下五個方面：

（一）加強水利工程建設(shè)。多年的實踐表明，完善的水利工程體系，是奪取防汛防旱勝利的重要保證。今年，全省重點水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投資將超過220億元，各地要加強組織協(xié)調(diào)，強化質(zhì)量安全管理，切實加快工程建設(shè)，盡快形成防災(zāi)抗災(zāi)能力。要強化在建工程的安全度汛管理，汛前能完成的，要加快工程掃尾，及時發(fā)揮效益；確需跨汛期施工的，要認(rèn)真落實施工導(dǎo)流方案和安全度汛措施。當(dāng)前，要搶抓主汛期到來前的有限時間，對可能影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再次進(jìn)行檢查，按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，限期落實消險措施；一時難以處理的，要認(rèn)真落實應(yīng)急措施，確保安全度汛。

（二）抓好重點部位防御。防汛防旱工作要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出重點部位，在確保大江大河大湖防洪安全的同時，切實抓好水庫安全度汛、城市防洪排澇、臺風(fēng)災(zāi)害防御等工作。昨天上午，國家防總召開視頻會議，對水庫安全度汛進(jìn)行了專題部署。我們要切實加強水庫安全管理，落實管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度運用方案。對病險水庫和正在除險加固的水庫，要降低水位甚至空庫運行；對剛完成除險加固的水庫，要加強巡查觀測，確保不出問題。要高度重視城市防洪排澇工作，防止城市建設(shè)擠占河湖水域，強化城市排水河道清障，落實下凹式立交橋、城鎮(zhèn)水廠泵房、地下空間、排水泵站、容易積水地點等重點部位的應(yīng)急管理和搶險措施，切實維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序。加強臺風(fēng)災(zāi)害研究，針對近年臺風(fēng)路徑偏北、易與北方冷空氣相遇產(chǎn)生集中降雨的新情況，以人員避險為重點，修訂完善防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度減輕人員傷亡。

（三）嚴(yán)格河湖水域管理。加強河湖水域、岸線管理，是增強河湖行蓄洪能力、維護(hù)河湖水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。近年來，我省沿江沿湖沿河涉水開發(fā)建設(shè)項目增多，部分地區(qū)非法圈圩、違法設(shè)障和非法采砂行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖的行洪和調(diào)蓄能力。要全面落實河湖管理責(zé)任制，加大河湖管理執(zhí)法力度，按照“誰占用、誰補償，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，突出洪澤湖清障、長江和沂沭泗地區(qū)采砂管理等重點，依法制止和嚴(yán)厲打擊非法侵占河湖水域、岸線資源、采砂取土等行為。在主汛期到來之前，各地要對境內(nèi)河湖水域的阻水障礙再進(jìn)行一次詳細(xì)排查，采取果斷措施，及時拆除施工圍堰、壩埂等阻水建筑，確保河湖堤防岸線安全和防洪安全。

（四）提升應(yīng)急管理能力。要按照“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”的要求，加強防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)。健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級防汛防旱指揮體系，對各級新任領(lǐng)導(dǎo)，要及時組織專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們熟悉情況、進(jìn)入角色。認(rèn)真總結(jié)近幾年防汛抗災(zāi)實踐經(jīng)驗，修訂完善重特大洪澇、干旱、臺風(fēng)等災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，確保科學(xué)合理、實用高效。按照“分級儲備、分級管理”的原則，及時增儲補足防汛物料，積極引進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝，加強物資管理，保證搶險需要。加強防汛防旱信息化建設(shè)，密切監(jiān)視天氣、水情和汛情發(fā)展變化，提高科學(xué)分析水平，及時預(yù)報預(yù)警。加強防汛防旱隊伍建設(shè)，有效整合各種力量，強化培訓(xùn)演練，提高實戰(zhàn)能力。

（五）堅持防汛防旱兩手抓。在全力抓好防汛工作的同時，要密切關(guān)注天氣變化，提前做好抗旱準(zhǔn)備。當(dāng)前，對抽水機組要抓緊進(jìn)行檢修調(diào)試和維護(hù)保養(yǎng)，及時疏浚淤積引河，保證抗旱翻水需要。調(diào)水干線上的在建工程，要嚴(yán)格按照施工導(dǎo)流方案，按期完成建設(shè)任務(wù)。要科學(xué)分析水源供需情況，分階段制定供水計劃，強化用水管理。當(dāng)前我省淮北地區(qū)“三湖一庫”蓄水較常年偏少，旱象初顯?；幢备鞯匾龊煤煨钏Ｋぷ鳎瑖?yán)格控制湖庫出流，科學(xué)制定抗旱預(yù)案，保證各類用水需要。要繼續(xù)實施“引江濟太”，加大調(diào)水引流力度，堅決防控太湖藍(lán)藻危害，確保實現(xiàn)安全度夏。嚴(yán)密監(jiān)測水源地水質(zhì)狀況，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備，保障飲水安全。

四、不斷提升防汛防旱工作組織保障水平

防汛防旱工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，密切協(xié)作配合，全面提升組織保障水平。

（一）嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制。要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防旱責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，真正把責(zé)任落實到每一座工程、每一處險工患段，貫穿到汛前、汛期和汛后全過程。需要強調(diào)指出，我省已連續(xù)多年未發(fā)生流域性大洪水，部分干部群眾的防汛抗災(zāi)意識有所淡化，麻痹僥幸思想和盲目樂觀情緒抬頭，不少新任領(lǐng)導(dǎo)對防汛防旱工作認(rèn)識不足、業(yè)務(wù)不熟、缺乏經(jīng)驗。對此，必須高度重視，認(rèn)真研究解決。各級防汛行政責(zé)任人要切實履行職責(zé)，及時研究解決工作中的突出問題，一旦發(fā)生險情、災(zāi)情，要第一時間趕赴現(xiàn)場、靠前指揮。要推進(jìn)防汛防旱責(zé)任向基層延伸覆蓋，街道、村委會和主要廠礦企業(yè)都要有“兩防”責(zé)任人。加強防汛防旱督察制度建設(shè)，發(fā)揮督導(dǎo)功能，推動防汛防旱的各項責(zé)任和措施落到實處。

（二）充分發(fā)揮防汛防旱工作合力。要繼續(xù)發(fā)揚密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，強化部門配合和地區(qū)協(xié)作，形成防汛防旱工作合力。各級防指成員單位要按照職責(zé)分工，共同做好工作。水利部門要著重抓好水利工程建設(shè)和防汛抗旱的具體組織協(xié)調(diào)工作，氣象、水文部門要及時提供氣象預(yù)報和水情數(shù)據(jù)，發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、電力、通信等成員單位要通力協(xié)作、并肩作戰(zhàn)。要充分發(fā)揮駐蘇解放軍、武警部隊在搶險救災(zāi)中的突擊隊作用，主動溝通和報告情況，積極爭取他們的支持，同時也要注意愛惜兵力，不隨便提出動用部隊的要求。加強與新聞媒體的溝通，發(fā)揮其輿論監(jiān)督、信息發(fā)布、弘揚典型、鼓舞士氣等作用，積極營造防汛防旱工作的良好氛圍。

（三）嚴(yán)明各項防汛工作紀(jì)律。防汛工作是一個有機整體，上下游、左右岸相互關(guān)聯(lián)、關(guān)系緊密。各地各有關(guān)部門要牢固樹立一盤棋思想，堅持局部服從整體、下級服從上級，堅決聽從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度。要嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律，強化責(zé)任追究，做到令行禁止、政令暢通，鞏固發(fā)展“協(xié)調(diào)配合、軍民聯(lián)防、社會參與”的防汛防旱工作良好局面。

做好今年的防汛防旱工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大。我們要以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加扎實的舉措、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，全力抓好今年防汛防旱各項工作，確保安全度汛，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、扎實推進(jìn)“兩個率先”作出切實的貢獻(xiàn)。