尹盼盼，蔡勤禹

(中國(guó)海洋大學(xué)，山東青島 266100)

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由海洋環(huán)境突發(fā)事件所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失從20世紀(jì)50年代的每年不足1億元到1997年高達(dá)300億元，再到進(jìn)入21世紀(jì)后僅直接損失每年就逾100億元［1］，數(shù)字觸目驚心。在這樣巨大的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)危害下，迫切需要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾有效配合的應(yīng)急機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害。其中，社會(huì)組織又稱“民間組織”、“非政府組織”，泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)［2］。鑒于企業(yè)的營(yíng)利性質(zhì)、公眾的分散性，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害中處于被領(lǐng)導(dǎo)、被整合的地位，再加上我國(guó)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)一直以政府為主導(dǎo)，本文就著重從強(qiáng)化社會(huì)組織應(yīng)對(duì)能力的角度論述加強(qiáng)突發(fā)性海洋災(zāi)害的治理，并最終落腳于各方力量的配合，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害。

1 社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害存在的問題

1.1 社會(huì)組織與政府的協(xié)同應(yīng)對(duì)有機(jī)配合不足

針對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過程，國(guó)家已經(jīng)初步建成了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即“在危機(jī)管理過程中有效地組織政府內(nèi)部各部門之間，政府與社會(huì)組織之間的溝通與互補(bǔ)，通過良好的溝通與有效的信息交流，整合資源，共同行動(dòng)，協(xié)調(diào)處理危機(jī)的規(guī)律性運(yùn)作模式”［3］。這對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害有著重要意義。例如，2011年我國(guó)各類海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失和死亡(含失蹤)人數(shù)明顯低于近10年平均值;與2010年相比，海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失減少約53%，死亡(含失蹤)人數(shù)減少約45%［4］。但是，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)際過程中，絕大部分是依靠政府通過行政手段組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害。例如，為確保北京奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行，2008年治理黃海海域爆發(fā)的滸苔災(zāi)害中，仍主要依賴政府和軍隊(duì)，而社會(huì)組織發(fā)揮的作用有限。究其原因，還在于缺乏社會(huì)組織與政府協(xié)同配合的參與制度和機(jī)制。

1.2 社會(huì)組織參與水平低

突發(fā)事件根據(jù)對(duì)社會(huì)可能造成危害、實(shí)際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱以及正常社會(huì)秩序恢復(fù)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可分為預(yù)警期、應(yīng)急期、緩解期和重建期四個(gè)階段［5］。這四個(gè)不同階段，應(yīng)對(duì)措施有不同側(cè)重點(diǎn):預(yù)警期的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急期的快速反應(yīng)、緩解期的持續(xù)關(guān)注、重建期的常態(tài)恢復(fù)。從中可以看到，社會(huì)組織因其自身靈活、專業(yè)、志愿參與的特點(diǎn)發(fā)揮作用的空間很大，如實(shí)地調(diào)查、協(xié)助監(jiān)測(cè)、有效發(fā)布信息、專家技術(shù)、志愿服務(wù)、心理干預(yù)等?！吨袊?guó)紅十字會(huì)災(zāi)害救助規(guī)則》中第十條對(duì)其在救災(zāi)中的主要職責(zé)進(jìn)行了界定:包括考察評(píng)估災(zāi)情、制定救災(zāi)計(jì)劃、募集分發(fā)救災(zāi)物資、指導(dǎo)志愿者服務(wù)、協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾、提供醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)干預(yù)等九項(xiàng)職責(zé)。但目前，社會(huì)組織活動(dòng)的空間仍主要停留在救災(zāi)物資、財(cái)力的捐贈(zèng)上?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中也僅在工作原則中提到“快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制”，這只是籠統(tǒng)的概念，至于具體的機(jī)制制度還很缺乏。這與國(guó)際上海洋事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家差距較大。美國(guó)通過公民團(tuán)的組織形式，提高公民的志愿者服務(wù)水平和危機(jī)防范意識(shí)。日本提倡“自救、共救、公救”的理念，建成由居民、企業(yè)、社會(huì)組織和政府共同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急體系。例如，日本在滸苔災(zāi)害治理中，成功地動(dòng)員了當(dāng)?shù)氐姆菭I(yíng)利組織、市民團(tuán)體、企業(yè)廠家的力量。這使得滸苔治理這一世界難題得到有效突破，還通過滸苔文化節(jié)大大豐富了當(dāng)?shù)孛癖姷纳?，開辟了滸苔回收利用的途徑［6］。

2 社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害不足的原因

2.1 “強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的傳統(tǒng)格局

長(zhǎng)期封建中央集權(quán)的歷史傳統(tǒng)加之新中國(guó)成立后高度的計(jì)劃體制，導(dǎo)致“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的社會(huì)格局。從國(guó)家層面看，政府往往集權(quán)幾乎包攬一切社會(huì)事務(wù)。在決策、應(yīng)對(duì)、監(jiān)督中，公民的參與有限。因此，在突發(fā)性海洋災(zāi)害的應(yīng)對(duì)中，政府也忽視了與社會(huì)組織在各個(gè)階段的合作，導(dǎo)致了應(yīng)對(duì)不力及資源浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。從公民角度看，首先，無論是災(zāi)民、還是非災(zāi)區(qū)民眾對(duì)政府的依賴性遠(yuǎn)大于對(duì)社會(huì)組織的信賴度;其次，公民的整體危機(jī)意識(shí)不高，參與突發(fā)性事件的主動(dòng)性和自覺性不夠，往往把自身定位于受助者，相關(guān)的自救互救技術(shù)不高、能力不足，這與公民社會(huì)所要求的意識(shí)和能力仍有較大差距，而這都是“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)所帶來的負(fù)面影響。

2.2 社會(huì)組織相關(guān)立法不健全

首先，在我國(guó)，登記入口就有很大的限制。學(xué)界也一直在討論社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管部門的掛靠問題，這導(dǎo)致很多社會(huì)組織要么處于未登記狀態(tài)、要么以其他非正規(guī)方式注冊(cè)，勢(shì)必會(huì)影響到此類社會(huì)組織享受國(guó)家優(yōu)惠等政策，影響其權(quán)益，也給下一步國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的管理監(jiān)督帶來難題。

其次，社會(huì)組織參與突發(fā)性災(zāi)害治理的權(quán)利、義務(wù)不明確。這不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與的積極性，也加大了其參與的難度。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害，2005年國(guó)家海洋行政主管部門根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)了《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》，初步建立了應(yīng)急法律體系，但對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的規(guī)定不明確。例如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;2010年《自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定了紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作，這些僅僅把社會(huì)組織納入到應(yīng)急管理機(jī)制中，卻沒有做出具體規(guī)范。再以《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例，預(yù)案在工作原則中強(qiáng)調(diào)“依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用”;在人力資源準(zhǔn)備中提出“培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用”;在社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備中針對(duì)社會(huì)組織，主要是著眼于社會(huì)捐助，“建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作”，“健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接受網(wǎng)絡(luò)”，“完善社會(huì)捐助表彰制度”，而對(duì)社會(huì)組織其他的作用空間規(guī)范很少。

2.3 志愿者環(huán)節(jié)問題突出

志愿者是社會(huì)組織的活力所在，其素養(yǎng)與能力在很大程度上決定了社會(huì)組織的前景。首先，在志愿者來源上，盡管有志愿者登記制度，卻形同虛設(shè)，所登記的志愿者并非是真正可以動(dòng)員的資源。其次在應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害中，需要志愿者具備一定的專業(yè)技術(shù)、技能即需要從事海洋相關(guān)學(xué)科研究的專家學(xué)者、進(jìn)行災(zāi)害預(yù)報(bào)收集發(fā)布的信息者甚至具備海上自救互救能力的專業(yè)人士等。這其實(shí)與直接從事海洋第一產(chǎn)業(yè)的漁民，第二產(chǎn)業(yè)的海上工作人員及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者有密切關(guān)系，因此，培育社會(huì)志愿精神，在相關(guān)領(lǐng)域、涉及的相關(guān)人員中培訓(xùn)志愿者是應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害志愿者體系中的重要一環(huán)。因?yàn)楹Ｑ鬄?zāi)害的致災(zāi)因子與承載體之間，首先通過從事海洋第一、第二產(chǎn)業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)傷害進(jìn)而普及到相應(yīng)家庭乃至社會(huì)。

3 加強(qiáng)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的對(duì)策

針對(duì)社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害中存在的問題，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的能力。

3.1 整合社會(huì)組織內(nèi)部資源，強(qiáng)化自身力量

首先，社會(huì)組織應(yīng)抓住有利的發(fā)展契機(jī)，在國(guó)家法律法規(guī)政策范圍內(nèi)大力發(fā)展。例如，發(fā)動(dòng)組織海洋院校研究所成立專門的應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，并建立相應(yīng)的專家人才庫(kù)，在專業(yè)知識(shí)方面能發(fā)揮這些智囊團(tuán)的作用;成立專門針對(duì)海洋災(zāi)害防治的基金會(huì)，為日常監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害救助、重建提供充足的資金保障;成立專門的高質(zhì)量的民辦非企業(yè)單位，提供及時(shí)有效的海洋災(zāi)害信息、有實(shí)效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)品牌課程項(xiàng)目、專業(yè)的受災(zāi)人群心理干預(yù)培訓(xùn)隊(duì)伍。

其次，提高行業(yè)自律，建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高自身公信力?！吧鐣?huì)組織在參與公共危機(jī)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于提高社會(huì)公眾的信任度，樹立社會(huì)公信力”［7］。例如，2012年12月，紅十字會(huì)設(shè)立了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，委員是各界中具有深厚專業(yè)背景、廣泛社會(huì)影響并且熱心公益事業(yè)的知名人士和志愿者，委員主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、活動(dòng)監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將監(jiān)督、審查的結(jié)果向社會(huì)公布。這就是紅十字會(huì)在自我監(jiān)督、自覺接受社會(huì)監(jiān)督中邁出的一大步，最終有利于提高自身公信力。此外，還可借鑒港澳慈善組織的先進(jìn)做法:邀請(qǐng)收益地區(qū)的群眾代表參與項(xiàng)目，將受助地區(qū)的最真切需求反映出來，并且有利于項(xiàng)目的監(jiān)督管理?？傊瑥脑搭^到終點(diǎn)建立起系統(tǒng)的監(jiān)督體系，提高自身公信力。這是獲取社會(huì)支持、提高服務(wù)能力的關(guān)鍵之一。

再次，社會(huì)組織還要運(yùn)用自身靈活、專業(yè)、群眾基礎(chǔ)廣的特點(diǎn)廣泛與企業(yè)合作，開發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，更大發(fā)揮自身救災(zāi)功能與影響力。例如，應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、滸苔等加工處理，變廢為寶。總之，社會(huì)組織要在應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害機(jī)制的各個(gè)時(shí)段發(fā)揮應(yīng)有作用，提供物資、人員、信息、技術(shù)等各方面服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮募集資金、運(yùn)輸物資、救助災(zāi)情、維護(hù)秩序、提供關(guān)懷的作用。最終，社會(huì)組織通過整合內(nèi)部資源，強(qiáng)化自身力量，爭(zhēng)取其在“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的人文社會(huì)環(huán)境里站穩(wěn)一席之地。

3.2 優(yōu)化權(quán)責(zé)分配，建立健全政府與社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制

首先，政府在協(xié)同應(yīng)對(duì)中做好制度保障?！敖⒔∪c社會(huì)組織合作治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證政府及各類社會(huì)組織密切配合，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，功能聚合是危機(jī)治理取得成功的關(guān)鍵所在”［8］。作為組織應(yīng)對(duì)社會(huì)管理的主體，政府與社會(huì)組織應(yīng)相互配合共同應(yīng)對(duì)。在突發(fā)性海洋災(zāi)害的治理中，日本等國(guó)已將社會(huì)組織放在了主導(dǎo)地位上，而政府處于協(xié)同、服務(wù)、監(jiān)督的地位。鑒于我國(guó)具體的國(guó)情、社會(huì)傳統(tǒng)以及社會(huì)組織仍處于成長(zhǎng)階段，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的過程中，仍是政府發(fā)揮主體領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于建立健全二者協(xié)同應(yīng)對(duì)的機(jī)制，理論上形成共同應(yīng)對(duì)、相互配合、相互監(jiān)督的模式。因此，政府首先在對(duì)待社會(huì)組織的政策方面，要健全法律法規(guī)，將“入口”管理、“過程”監(jiān)督、有效評(píng)估控制有機(jī)結(jié)合起來。通過政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式、不斷完善的稅收優(yōu)惠政策為社會(huì)組織提供資金支持。目前，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化放松社會(huì)組織登記注冊(cè)手續(xù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)合作與監(jiān)督。著眼于突發(fā)性海洋災(zāi)害的專門性，進(jìn)一步制定完善的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，將社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害納入到法制化、規(guī)范化的進(jìn)程中。

其次，社會(huì)組織要有大局意識(shí)，積極配合政府的應(yīng)對(duì)規(guī)劃，發(fā)揮自身靈活和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，向政府提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、便捷有效的信息服務(wù)，利用自身聯(lián)系群眾廣泛的特點(diǎn)及時(shí)向政府反饋公眾信息，二者最大限度上形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害。

3.3 強(qiáng)化公民參與意識(shí)，提高公民參與能力

公民社會(huì)的時(shí)代已經(jīng)到來，公民參與意識(shí)的強(qiáng)弱、參與能力的大小對(duì)當(dāng)今社會(huì)的治理效果有很大影響。社會(huì)是由眾多的個(gè)體公民所組成，發(fā)掘公民的自由、主動(dòng)地位才是治理社會(huì)的根本。在我國(guó)長(zhǎng)期“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)下，公民習(xí)慣于依賴政府政策指引，自主意識(shí)不強(qiáng)。再加上我國(guó)一直以來“重陸輕?！钡挠^念，使得民眾對(duì)海洋的開發(fā)保護(hù)、海洋災(zāi)害的預(yù)防應(yīng)對(duì)重視了解都不夠。因此，急需在國(guó)家和社會(huì)組織的引導(dǎo)下，通過各種方式，強(qiáng)化公民參與海洋保護(hù)開發(fā)治理的意識(shí)。

(1)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

根據(jù)2011年國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字:77%的海灘垃圾和71%的海面漂浮垃圾來源于人類海岸活動(dòng);航運(yùn)和捕魚等海上活動(dòng)產(chǎn)生的海灘垃圾和海面漂浮垃圾分別為3%和4%;與吸煙相關(guān)的海灘垃圾和海面漂浮垃圾分別為11%和5%［9］。因此，當(dāng)下要將建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”、保護(hù)海洋、開發(fā)海洋的理念以生動(dòng)有效的方式在民眾中普及，為建設(shè)“美麗中國(guó)”贏得群眾支持，把海洋環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)害治理融入到民眾生活方式中。

(2)加強(qiáng)公民應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的能力教育

以中國(guó)紅十字會(huì)為例，《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)關(guān)于做好2012年自然災(zāi)害救助工作的通知》里非常注重培養(yǎng)提高公民應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。通知要求各省紅十字會(huì)立足本地實(shí)際，開展救災(zāi)演練。同時(shí)，紅十字會(huì)注重各級(jí)救援隊(duì)的建設(shè)，嚴(yán)格按照各類救援隊(duì)工作手冊(cè)建立，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。因此，在海洋災(zāi)害的應(yīng)對(duì)治理中，要首先對(duì)沿海地區(qū)居民加強(qiáng)宣傳教育，開展救災(zāi)演習(xí)演練。并且，要有系統(tǒng)工程保障對(duì)公民宣傳教育的實(shí)效性。首先，針對(duì)不同的公眾主體，采取相應(yīng)的宣傳教育方式，保證參與主體的全面性。例如，對(duì)于未成年學(xué)生，要借鑒日本的防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)驗(yàn)，將其納入到學(xué)校教育體系中;對(duì)于黨政機(jī)關(guān)工作人員，從加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力上進(jìn)行宣傳教育，并輔以考核機(jī)制;對(duì)于企事業(yè)單位工作人員將單位教育培訓(xùn)與社區(qū)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。其次，要充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)，豐富創(chuàng)新教育內(nèi)容和方式。例如，在防災(zāi)減災(zāi)日、海洋環(huán)境日里配合傳統(tǒng)文字、圖片展板教育形式，推出視頻錄像、模擬比賽、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等直觀生動(dòng)的教育方式。再次，除了固定時(shí)間的固定活動(dòng)宣傳，還要有常態(tài)宣傳教育途徑相配合。例如，開辟海洋頻道、海洋節(jié)目，開發(fā)海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害知識(shí)教育網(wǎng)站，宣傳普及公民自救互救常識(shí)、技巧等。

總之，在社會(huì)組織自我強(qiáng)化、政府有力扶持、公民積極配合下，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的能力。最終，形成政府、社會(huì)組織、公民的有機(jī)配合，以最少的成本、最科學(xué)規(guī)范的方式建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋災(zāi)害的有效機(jī)制。

［1］ 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋信息網(wǎng)2001年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào):概況部分［EB/OL］.(2011－5－13)［2012 － 12 － 24］http://www.coi.gov.cn/gongbao/nrzaihai/nr2001/201107/t20110729_18984.html

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［4］ 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋信息網(wǎng)2011年海洋災(zāi)害公報(bào):概況部分［EB/OL］.(2012－07－09)［2012－12 －24］http://www.coi.gov.cn/gongbao/nrzaihai/nr2011/201207/t20120709_23183.html

［5］ 張建偉.論突發(fā)環(huán)境事件中的政府環(huán)境應(yīng)急責(zé)任［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2007，15(6):24 －26，172.

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［9］ 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋信息網(wǎng)2011年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào):主要入海污染源狀況:海洋垃圾分布狀況［EB/OL］.(2012－07－10)［2012－12 －24］http://www.coi.gov.cn/gongbao/nrhuanjing/nr2011/201207/t20120710_23199.html