王汝芹

(防災(zāi)科技學(xué)院，河北 三河 065201)

0 引言

2012年，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，損失慘重。據(jù)我國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)，全年各類自然災(zāi)害造成2.9億人次受災(zāi)，1338人遇難，192人失蹤［1］。其中洪澇和地質(zhì)災(zāi)害造成的遇難人數(shù)(含失蹤)占70.1%，風(fēng)雹造成的遇難人數(shù)(含失蹤)占13.2%，臺(tái)風(fēng)造成的遇難人數(shù)(含失蹤)占6.3%。與2011年相比，受災(zāi)人口大幅降低，但死亡人數(shù)高出300多人。此外2012年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4185.5億元［1］，比 2011 年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失多了1089.1億元。本文簡(jiǎn)要評(píng)述2012年我國(guó)重大自然災(zāi)害事件，分析2012年中國(guó)自然災(zāi)害的總體特征，并在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出防治和減輕我國(guó)自然災(zāi)害損失的幾點(diǎn)啟示。

1 2012年中國(guó)重大自然災(zāi)害事件述要

(1)北京特大暴雨

2012年7月21日10時(shí)至22日，北京遭遇61年來(lái)最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。此次暴雨影響范圍廣泛，北京、天津、河北中北部及山西北部均出現(xiàn)了大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程。北京市氣象臺(tái)一天內(nèi)連發(fā)五個(gè)預(yù)警，暴雨級(jí)別最高上升到橙色。截至22日凌晨2時(shí)，北京全市平均降雨量164mm，城區(qū)平均降雨量212mm，降雨最大點(diǎn)在房山區(qū)河北鎮(zhèn)，降雨量達(dá)519mm。這些數(shù)據(jù)都超過(guò)1951年有氣象記錄以來(lái)的最大值［2］。暴雨導(dǎo)致北京市城區(qū)及郊區(qū)發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，公路、鐵路、民航交通均受到嚴(yán)重的影響。北京全市大批道路嚴(yán)重積水，積水30厘米以上路段30處，造成部分路段交通受阻，且有大量汽車被淹［3］。暴雨還導(dǎo)致房山地區(qū)山洪暴發(fā)，拒馬河發(fā)生決堤，流速達(dá)2500立方米每秒。此次暴雨具有雨量大、雨勢(shì)強(qiáng)、范圍廣、影響重的特點(diǎn)，在北京歷史上極為罕見(jiàn)，導(dǎo)致北京市死亡79人，受災(zāi)160.2萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失116.4 億元［4］。

(2)云南彝良 MS5.7、MS5.6 地震

2012年9月7日11時(shí)19分，云南省昭通市彝良縣和貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧彝族回族苗族自治縣交界(N27.5°，E104.0°)發(fā)生 MS5.7 地震，震源深度14km。12時(shí)16分，云南省昭通市彝良縣(N27.6°，E104.0°)發(fā)生 MS5.6 地震。這兩次地震造成6個(gè)縣53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74.4萬(wàn)人受災(zāi)，81人死亡，821人受傷，20.1萬(wàn)人需緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40億元［5］。

(3)甘肅岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害

2012年5月10日17時(shí)32分至18時(shí)15分，甘肅岷縣境內(nèi)發(fā)生大范圍特大冰雹及強(qiáng)降雨，局部地區(qū)降雨量達(dá)到69.2mm。由于降水時(shí)段集中、降雨量大、范圍廣，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均遭受特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害襲擊。此次災(zāi)害造成49人死亡，23人失蹤，35.8萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元［6］。岷縣地處青藏高原與隴南山地的接壤區(qū)，境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多山地，谷深山陡，復(fù)雜的地形和特殊的地理位置使得災(zāi)害多發(fā)，但這次災(zāi)害可謂“百年一遇”，導(dǎo)致該縣交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和本已脆弱的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重毀壞。

(4)“蘇拉”、“達(dá)維”、“?？迸_(tái)風(fēng)

2012年8月2至8日，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”、“蘇拉”、“?？毕群蟮顷懳覈?guó)江蘇、福建、浙江三省沿海。臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”8月2日在江蘇省響水縣陳家港鎮(zhèn)沿海登陸，登陸風(fēng)力12級(jí);臺(tái)風(fēng)“蘇拉”8月2日首先在臺(tái)灣花蓮登陸，登陸風(fēng)力14級(jí)，8月3日在福建福鼎再次登陸，登陸風(fēng)力10級(jí);“海葵”8月8日在浙江象山登陸，登陸風(fēng)力14級(jí)。臺(tái)風(fēng)及其殘留云系帶來(lái)強(qiáng)風(fēng)暴雨，由此引發(fā)了風(fēng)雹、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害。3個(gè)臺(tái)風(fēng)生成集中、風(fēng)力強(qiáng)、雨量大、影響范圍廣，造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失慘重。據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南12個(gè)省(直轄市)受臺(tái)風(fēng)“蘇拉”、“達(dá)維”、“?？庇绊懀斐?084.8萬(wàn)人次受災(zāi)，51人死亡，21人失蹤，406.1萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移;8.8萬(wàn)間房屋倒塌，50萬(wàn)間不同程度受損;農(nóng)作物受災(zāi)面積2298千公頃，其中絕收263.4千公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失655.7 億元［7］。

(5)云南冬春連旱

云南是個(gè)干濕分明的省份，全年80%左右的降水都依賴于當(dāng)年5月到10月的雨季降水，而冬春季節(jié)是云南的季節(jié)性干旱期，自然降水稀少，蒸發(fā)量大，極易發(fā)生氣象干旱。如果當(dāng)年雨季降水少，水庫(kù)蓄水不夠，等到次年開(kāi)春，影響加重，氣象干旱就容易演變?yōu)楹禐?zāi)。2009年春夏干旱、2010年百年大旱、2011年雨季干旱、2012年旱季又提前，造成云南連續(xù)四年干旱。2011年累計(jì)平均降水量869mm，較歷年平均少236mm、偏少21%，汛期降水量突破歷史最少紀(jì)錄。全省平均氣溫16.6℃，較常年同期偏高0.1℃，蒸發(fā)量增加。河道來(lái)水量比多年均值偏少35%，汛期河道平均來(lái)水量比多年同期均值偏少61%［8］。

截至2012年2月底，云南省除滇西北、滇東北和滇東南的邊緣地區(qū)外，省內(nèi)大部都出現(xiàn)氣象干旱。342條中小河流斷流，465座小型水庫(kù)干涸。15個(gè)州市111個(gè)縣市區(qū)的776.4萬(wàn)人受到旱災(zāi)影響。359.8萬(wàn)人、175萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，960萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，217.46萬(wàn)畝林地面積受災(zāi);因?yàn)?zāi)造成全省需救助人口259.15萬(wàn)人［9］。

(6)四川盆地—黃淮地區(qū)洪澇災(zāi)害

2012年6月28日至7月5日，四川盆地至黃淮地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，大部累計(jì)降水量60～120mm，四川東部、陜西南部、重慶西南部和北部、河南中部、安徽北部、江蘇中部150～250mm，局地300～432mm。四川、陜西南部強(qiáng)降雨時(shí)段主要集中在7月2日至4日，河南、山東和蘇皖北部的強(qiáng)降雨主要集中在7月4日。四川盆地、陜西、河南、山東等地成為最強(qiáng)的區(qū)域性暴雨區(qū)［10］。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，此次強(qiáng)降雨過(guò)程所引發(fā)的風(fēng)雹、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害造成江蘇、安徽、山東、河南、湖北、重慶、四川、陜西8省(直轄市)損失慘重:1743.9萬(wàn)人受災(zāi)，65人死亡，30人失蹤，117.4萬(wàn)人需緊急轉(zhuǎn)移安置和其他緊急生活救助;982.4千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中91.6千公頃絕收;6.6萬(wàn)間房屋倒塌，16.1萬(wàn)間不同程度受損;直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)88億元［11］。

2 2012年中國(guó)自然災(zāi)害特征淺析

2012年我國(guó)自然災(zāi)害以氣象、地質(zhì)災(zāi)害為主，地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生，災(zāi)情較常年偏輕(見(jiàn)表1、圖1)，但局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。其中，湖南、四川、云南、甘肅等省災(zāi)情較為突出。

表1 近5年中國(guó)自然災(zāi)害損失情況Tab.1 China’s natural disaster losses in recent five years

圖1 近5年自然災(zāi)害損失情況對(duì)照?qǐng)DFig.1 The diagram of natural disaster losses in recent five years

2012年我國(guó)自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)［1］:

(1)點(diǎn)多面廣，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。全國(guó)90%以上的縣(區(qū)、市)不同程度受災(zāi)，其中華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重。

(2)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。南方春汛夏汛洪澇災(zāi)害明顯，湖南、江西、貴州等省重復(fù)受災(zāi)多，災(zāi)情損失重。南方多省春汛提前，夏汛暴雨頻次多。其中6月初湖南暴雨、6月下旬和7月中旬南方暴雨、7月初四川至黃淮一帶暴雨、8月末川渝暴雨都導(dǎo)致重大洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。北方洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、異常性特征明顯，如甘肅岷縣冰雹山洪泥石流災(zāi)害、京津冀特大暴雨洪澇和山洪泥石流災(zāi)害。

(3)臺(tái)風(fēng)密集登陸，影響范圍跨度較大。大陸地區(qū)先后受到10個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，登陸時(shí)間集中，強(qiáng)度偏強(qiáng)。8月2至8日7天之內(nèi)，有3個(gè)臺(tái)風(fēng)先后在我國(guó)登陸，頻次之高為1996年以來(lái)首次?！斑_(dá)維”與“蘇拉”在間隔不到10個(gè)小時(shí)內(nèi)先后登陸我國(guó)，為有氣象紀(jì)錄以來(lái)首次。臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域從華南沿海延伸至東北，涉及17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)968個(gè)縣(區(qū)、市)，部分北方省份災(zāi)情異常偏重。

(4)局部地區(qū)風(fēng)雹災(zāi)害嚴(yán)重，低溫雪災(zāi)連襲北方。局地風(fēng)雹災(zāi)害強(qiáng)度大、災(zāi)情較重。其中華北、江南因風(fēng)雹災(zāi)害發(fā)生密集，損失較為突出，其死亡失蹤人口、倒塌房屋間數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失之和占到全國(guó)的5成以上。2012年11月后出現(xiàn)7次明顯降溫過(guò)程，華北、東北以及青海、新疆等地頻繁遭遇降溫降雪襲擊，造成農(nóng)業(yè)受損嚴(yán)重，牲畜覓食困難。其中，11月中旬，黑龍江鶴崗市出現(xiàn)歷史同期最大深度積雪;12月20—24日，北京、河北、內(nèi)蒙古、山東等多地出現(xiàn)有氣象記錄以來(lái)最低溫度。

(5)干旱災(zāi)情較往年較輕，區(qū)域性特征明顯。2011—2012年度云南冬春期間降水較常年同期明顯偏少，連續(xù)第四年遭受多季連旱，災(zāi)害疊加效應(yīng)凸顯。總體來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)關(guān)鍵期未受到嚴(yán)重旱災(zāi)影響，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積均為2000年以來(lái)最低值。

(6)西部地震頻繁發(fā)生。我國(guó)大陸地區(qū)共發(fā)生5級(jí)以上地震16次，全部集中在西部地區(qū)，其中11次5級(jí)以上地震發(fā)生在新疆。全年震級(jí)最高的地震是發(fā)生在6月30日新疆伊犁哈薩克族自治州新源縣、巴音郭楞蒙古自治州和靜縣交界處的MS6.6地震。9月7日云南省昭通市彝良縣發(fā)生的MS5.7和MS5.6地震造成的損失最重。

(7)貧困地區(qū)受災(zāi)頻繁且嚴(yán)重，災(zāi)貧疊加效應(yīng)顯著。全國(guó)9成以上的集中連片困難縣不同程度遭受自然災(zāi)害影響，其中秦巴山區(qū)、燕山－太行山區(qū)的集中連片困難縣全部受災(zāi)。受災(zāi)困難縣貧困覆蓋面廣，受災(zāi)程度深，群眾自救能力弱，救災(zāi)救助工作難度大。

3 啟示

(1)完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)。完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠提高政府處置突發(fā)事件的能力和保障公共安全的能力。盡管我國(guó)的應(yīng)急管理體系已經(jīng)有了較大突破，但是還存在一些問(wèn)題。比如缺乏一體化指揮平臺(tái)、搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足、應(yīng)急裝備落后、應(yīng)急預(yù)案編制不科學(xué)、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不健全［12］等。北京暴雨造成的巨大損失，暴露了我國(guó)應(yīng)急管理體制的不健全。如暴雨橙色預(yù)警并沒(méi)有通過(guò)法定化的程序最大范圍地傳達(dá)給公眾，只有部分市民接收到了預(yù)警提示信息;氣象部門沒(méi)有明確通俗地告知不同級(jí)別警報(bào)信號(hào)的危害性，并提示公眾應(yīng)對(duì)的措施，導(dǎo)致很多市民沒(méi)有意識(shí)到此次暴雨的危害性;暴雨發(fā)生后，消防、給排水部門反應(yīng)迅速，但其他機(jī)構(gòu)設(shè)施沒(méi)有做出相應(yīng)措施，很多大型活動(dòng)仍如期進(jìn)行，城市周邊高速公路沒(méi)有實(shí)行管制措施，公共交通與避險(xiǎn)場(chǎng)所發(fā)揮作用較小。所以，要使各類預(yù)案在緊急情況下真正發(fā)揮作用，必須建立健全危機(jī)管理體系、完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建筑物的抗災(zāi)能力?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是造成災(zāi)害損失慘重的原因之一。如城市排水設(shè)施的排水標(biāo)準(zhǔn)低、排水設(shè)施建設(shè)滯后是造成北京城市內(nèi)澇的重要原因。北京排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是1到3年一遇，北京的排水系統(tǒng)僅能及時(shí)排掉此次降雨量的1/5;北京有相當(dāng)一部分的管道是合流制，導(dǎo)致雨水排泄不暢。水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、對(duì)水資源綜合利用能力不強(qiáng)是造成云南干旱嚴(yán)重的重要原因。云南全省的各種水利設(shè)施基本上都是二十世紀(jì)五六十年代修建，有些甚至修建于古代，并且這些老的設(shè)施缺乏維護(hù)。缺乏引水、蓄水工程，使得雨季洪水成災(zāi)、旱季無(wú)水引用的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。同樣云南彝良地區(qū)建筑物的抗震能力弱也是造成人員傷亡的原因之一。彝良縣是全國(guó)貧困縣，有大量的居民居住在茅草房和叉叉房里。震中多數(shù)的房屋質(zhì)量都屬于磚瓦結(jié)構(gòu)，相比茅草房、叉叉房以及其他危房，抗震能力相對(duì)要強(qiáng)不少，但這些磚瓦結(jié)構(gòu)的房屋承重能力并不好，房屋結(jié)構(gòu)本身不具備抗震性。所以我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)抗災(zāi)的能力建設(shè)，爭(zhēng)取最大限度地減少災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

(3)完善我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)害救助制度。2012年全國(guó)9成以上的集中連片困難縣不同程度遭受自然災(zāi)害影響。農(nóng)村災(zāi)害救助具有防治體系欠缺、抗災(zāi)力量脆弱、自救能力不足的特點(diǎn)［13］，需要政府和各界進(jìn)行更有效地救助和扶持。首先，要確立先進(jìn)的、科學(xué)的救助理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村災(zāi)害救助制度的建立與救助工作的展開(kāi)。其次，要健全農(nóng)村災(zāi)害救助的法律體系，從而確保制度實(shí)施的規(guī)范性和有效性。再次，建立抗災(zāi)救災(zāi)基金，提高資金支持和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善管理體制，構(gòu)建多元化主體的抗災(zāi)救災(zāi)體系，以優(yōu)化救災(zāi)過(guò)程、提高救災(zāi)效率。

(4)提高全民的防災(zāi)意識(shí)以及面對(duì)災(zāi)害的自救互救能力。擁有較強(qiáng)的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，可以使人們?cè)跒?zāi)害來(lái)臨時(shí)更加迅速地做出反應(yīng)，減少傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)公民的防災(zāi)意識(shí)薄弱是造成生命和財(cái)產(chǎn)損失的重要因素。如地震來(lái)臨之時(shí)，人們的逃生和自救能力非常弱;暴雨來(lái)臨時(shí)，很多人不做任何防范措施，以至于造成了不必要的人員傷亡。所以提高民眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力刻不容緩。定期組織防災(zāi)演練、防災(zāi)教育進(jìn)課堂、發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)日的教育效果、建立災(zāi)害主題博物館等都是提高民眾防災(zāi)意識(shí)的途徑。

［1］民政部國(guó)家減災(zāi)辦發(fā)布2012年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況［OL］(2013－01－06)［2013－05－20］http://www.gov.cn/gzdt/2013 － 01/06/content_2305958.htm.

［2］2012年北京特大暴雨［OL］［2013－05－13］http://zh.wikipedia.org/wiki/2012%E5%B9%B47%E6%9C%88%E5%8C%97%E4%BA%AC%E7%89%B9%E5%A4%A7%E6%9A%B4%E9%9B%A8.

［3］2012年7月21日北京暴雨 災(zāi)難過(guò)后的思考［OL］(2012－07－25)［2013－05－14］http://www.jishinet.com/html/FocusNet/2012/0725/780.html.

［4］北京通報(bào)7·21暴雨特大災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)損失116.4億［OL］(2012－07－25)［2013－05－14］http://js.people.com.cn/html/2012/07/25/136143.html.

［5］云南彝良地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失40億元［OL］(2012－09－10)［2013－05－14］http://www.vos.com.cn/news/2012 －09/10/cms699404article.shtml.

［6］“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害受災(zāi)及搶險(xiǎn)救災(zāi)情況通報(bào)［OL］(2012－05－23)［2013－05－14］http://mx.gscn.com.cn/2012/0523/2204.html.

［7］民政部:“蘇拉”“達(dá)維”“?？痹斐扇珖?guó)12省市受災(zāi)［OL］(2012－08－13)［2013－05－14］http://news.xinhuanet.com/2012 － 08/13/c_112712692.htm.

［8］云南連旱致630多萬(wàn)人受災(zāi)生活困難需政府救助人口231.38萬(wàn)人全省直接經(jīng)濟(jì)損失23.42億元［OL］(2012－02－22)［2013－05－15］http://www.jlagri.gov.cn/Html/2012_02_22/2_1948_2012_02_22_113400.html.

［9］云南投入逾21億元264萬(wàn)人全力抗旱救災(zāi)［OL］(2012－03－07)［2013－05－15］http://qcyn.sina.com.cn/news/ynyw/2012/0307/11065372602.html.

［10］近期四川盆地至黃淮地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨［OL］(2012－07－06)［2013 －05－15］http://www.weather.com.cn/news/1670321.shtml.

［11］暴雨洪澇災(zāi)害致8省市65死［OL］(2012－07－10)［2013 － 05 － 15］http://politics.people.com.cn/n/2012/0710/c70731 －18481078.html.

［12］毛德華.災(zāi)害學(xué)［M］北京:科學(xué)出版社，2011.

［13］張懷承，楊婧瑜.農(nóng)村災(zāi)害救助的現(xiàn)狀與特點(diǎn)［J］.湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，32(2):14 －18.