林建勛

(福建廣播電視大學(xué)莆田分校，福建莆田，351100)

解決“三農(nóng)”問題是和諧社會建設(shè)的重中之重?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出，農(nóng)村成人繼續(xù)教育“是提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵所在”。[1]因此，大力開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，是廣播電視大學(xué)發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，創(chuàng)新終身教育體制機制，促進教育公平和服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)的重要途徑。

一、農(nóng)村成人繼續(xù)教育的現(xiàn)狀分析

(一)對成人繼續(xù)教育缺乏認(rèn)識

有的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門重視不夠，農(nóng)村成人繼續(xù)教育發(fā)展政策落實不到位，教育資源分配不均，加上農(nóng)村勞動力流動較快，農(nóng)民工輸出地和輸入地對開展成人繼續(xù)教育互相推諉；有的職能部門克扣教育培訓(xùn)經(jīng)費，甚至存在亂收費現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性；大多數(shù)用工單位實行“拿來主義”，重使用輕培訓(xùn)，只片面追求短期經(jīng)濟效益，忽視人力資本投資，農(nóng)村成人教育逐漸被邊緣化。[2]近幾年，我省“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃的招生工作難以全面啟動，主要原因也在于此。

(二)文化及素質(zhì)較低

由于受落后經(jīng)濟條件所限，絕大多數(shù)農(nóng)民文化及職業(yè)素質(zhì)不高，維權(quán)知識缺乏，不愿意或無經(jīng)濟能力參加成人繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，有的忙于打工，勞動時間較長，無法擠出時間接受成人教育提高文化素質(zhì)。

(三)傳統(tǒng)的教學(xué)方式不適應(yīng)現(xiàn)代成人教育的發(fā)展

有的地方雖有開展成人繼續(xù)教育或舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但培訓(xùn)項目粗獷，教學(xué)手段呆板，針對性不強，或流于形式，不適應(yīng)農(nóng)民工邊工作邊學(xué)習(xí)的需求。特別是對“新生代農(nóng)民工”的教育培訓(xùn)尚無一套行之有效的教育培訓(xùn)體系。

二、電大開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育的優(yōu)勢

遠(yuǎn)程教育指的是“學(xué)生與教師、學(xué)生與教育組織之間主要采取多媒體手段進行系統(tǒng)教學(xué)和通訊聯(lián)系的教育形式”，具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀等明顯優(yōu)勢。廣播電視大學(xué)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的中堅力量，有著豐富的教育資源和廣泛的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，教學(xué)理念開放，定位科學(xué)，系統(tǒng)辦學(xué)的運作十分完整，能夠通過廣播、電視、衛(wèi)星和計算機網(wǎng)絡(luò)將學(xué)習(xí)資源輸送到基層學(xué)習(xí)點和學(xué)習(xí)者的工作、生活、學(xué)習(xí)場所，以克服傳統(tǒng)教育方式的局限性，以體貼便捷的支持服務(wù)，在同一時間對不同方面的農(nóng)民群眾進行教育，能夠多層次、全方位地為基層培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才。這種教學(xué)方式能滿足農(nóng)民工的流動性、分散性和學(xué)習(xí)時間不確定性的特點，不受時空限制隨時隨地就近就學(xué)，可作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的有效載體。

三、電大開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育的措施和思路

(一)實行學(xué)分制和雙證書制度

主要面向初中畢業(yè)或同等學(xué)歷的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)種植人員及有志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的社會青年，由省級電大統(tǒng)一錄取，享受全日制中職學(xué)生待遇(按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行)。實行雙證書制度，學(xué)生可根據(jù)個人情況選修相關(guān)課程，參加各類培訓(xùn)，考取相關(guān)職業(yè)資格證書，可按相應(yīng)的課程換算為修業(yè)成績。在規(guī)定的年限內(nèi)學(xué)完全部課程，獲得規(guī)定的學(xué)分，即可獲得國家承認(rèn)的中專畢業(yè)證書。

(二)根據(jù)需求開設(shè)專業(yè)課程

電大要根據(jù)自身實際和當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c、資源優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合農(nóng)民對技術(shù)方面的需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，以及“新生代農(nóng)民工”創(chuàng)業(yè)的需要，在深入細(xì)致的調(diào)研基礎(chǔ)上設(shè)置農(nóng)村成人教育專業(yè)課程。將學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)結(jié)合起來，增強實效，盡量縮小市場需求和人才培養(yǎng)的時間差，同時辦出特色專業(yè)，創(chuàng)出品牌專業(yè)，為他們進一步接受電大開放教育專科學(xué)歷教育打下基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新教育教學(xué)模式

電大要發(fā)揮遠(yuǎn)程教育技術(shù)優(yōu)勢，利用多種媒體資源，以“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”為教學(xué)組織原則，以促進就業(yè)為核心，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實際和學(xué)生現(xiàn)實狀況，實行工學(xué)交替的教學(xué)方式，農(nóng)閑時間集中上課，農(nóng)忙時間兼顧學(xué)習(xí)和工作。理論教學(xué)采取集中講授、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)和小組討論相結(jié)合的方式；實踐教學(xué)采用“小集中大分散”的方式完成，對專業(yè)技能中較難較復(fù)雜的內(nèi)容采用“小集中”方式，學(xué)員集中到指定的實習(xí)場所接受專業(yè)老師的集體指導(dǎo)；一般性操作技能，采用“大分散”方式進行，指導(dǎo)教師要通過巡回指導(dǎo)、當(dāng)面講解、電話答疑或網(wǎng)絡(luò)視頻答疑等多種形式，解決實際問題、傳授新技術(shù)，力求實用、實效。學(xué)員可根據(jù)工作實際自選專項實習(xí)，成績評定可參照電大遠(yuǎn)程開放教育進行。

(四)加強教學(xué)支持服務(wù)

要開辟多種途徑，實施多種策略，構(gòu)建并形成以人性化服務(wù)為理念、以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為條件、以資源服務(wù)為基礎(chǔ)、以過程服務(wù)為保障的遠(yuǎn)程教學(xué)支持服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果。

1.打造“雙師型”師資隊伍。要創(chuàng)建一支具有現(xiàn)代教育理念和創(chuàng)新精神，教學(xué)能力強，熟悉農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掌握一定的法律知識、市場經(jīng)營管理知識和成人教育學(xué)知識，真正能為廣大農(nóng)民解決生活和生產(chǎn)難題的專業(yè)教師隊伍。要不斷加強教師的能力培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)民群體不同的教育背景和年齡差異。在教學(xué)前要深入到農(nóng)村和生產(chǎn)一線，了解學(xué)生開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和推進職業(yè)生涯發(fā)展的實際需求，創(chuàng)新教學(xué)手段，增強教學(xué)的針對性和實用性。[3]要充分利用社會資源，采用請進來，走出去相結(jié)合的方式，積極聘請有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的專家、學(xué)者、技術(shù)人員、專業(yè)戶等作為兼職教師，通過“傳、幫、帶”達(dá)到共同提高的目的，形成一支以專職為主、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、能力過硬的“雙師型”教學(xué)師資隊伍，使農(nóng)民獲到實實在在的學(xué)習(xí)效果。

2.開發(fā)與編撰專業(yè)教材。在使用國家和省規(guī)劃教材的基礎(chǔ)上，有組織有計劃地開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的課程，提倡教師進行本土教材的編寫和使用，形成鮮明的本地教學(xué)特色。特別是對專業(yè)基礎(chǔ)課教材，要刪繁就簡，打破傳統(tǒng)學(xué)科型課程體系的獨立性和系統(tǒng)性，實用理論知識銜接合理，技能配置優(yōu)化，接近教學(xué)目標(biāo)為目的。

3.完善教學(xué)平臺。發(fā)揮電大技術(shù)資源優(yōu)勢，建立和完善一個方便學(xué)生自主學(xué)習(xí)的簡便實用、資源豐富、具有通用性與拓展性的輔助教學(xué)平臺，方便農(nóng)民工及時點播、查詢、瀏覽、下載網(wǎng)上教學(xué)資源，既可以集中上課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也可在工余時間利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。

4.建立手機學(xué)習(xí)平臺。與移動電信運營商聯(lián)合開發(fā)電大在線學(xué)習(xí)網(wǎng)，實行優(yōu)惠政策，為學(xué)員贈送3G手機，及時發(fā)布學(xué)?；顒雍徒虒W(xué)有關(guān)的各種信息。通信費用可根據(jù)用戶數(shù)和上網(wǎng)流量予以優(yōu)惠，實行多使用多獎勵的政策，鼓勵學(xué)員使用手機隨時隨地上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

5.建立學(xué)習(xí)中心和實訓(xùn)基地。在校園內(nèi)或選擇在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或規(guī)模、能較好地實施教學(xué)活動和教學(xué)管理的企業(yè)、村莊，配備和完善現(xiàn)代化設(shè)備和多種媒體資源，為農(nóng)村從業(yè)人員創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)中心和實踐場所。

6.按專業(yè)編制《學(xué)習(xí)手冊》。內(nèi)容包括:學(xué)習(xí)指南、操作流程、教學(xué)計劃、學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)模式、形成性考核、學(xué)習(xí)支持、資源導(dǎo)航和通訊網(wǎng)址等，便于農(nóng)村從業(yè)人員隨身攜帶和使用。同時，要加強教學(xué)環(huán)節(jié)實施和檢查，做好評價反饋。

(五)完善配套機制

1.降低學(xué)習(xí)費用。學(xué)員實行注冊入學(xué)，電大可根據(jù)實際為農(nóng)民的學(xué)費進行減、免、緩、補等。對學(xué)員保管較新的教材循環(huán)使用，或在不涉及版權(quán)的前提下把教材掛于網(wǎng)上供學(xué)員閱讀，也可在學(xué)習(xí)中心閱覽室免費提供教材集中學(xué)習(xí)等，節(jié)省費用。政府要采取設(shè)立專項資金、推行教育券制度，對參加教育培訓(xùn)的農(nóng)村從業(yè)人員實行補貼或獎勵，減輕學(xué)習(xí)費用和負(fù)擔(dān)，鼓勵他們多參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，掌握一技之長。

2.提升學(xué)歷教育層次。建立學(xué)分銀行，可累積轉(zhuǎn)化，學(xué)員修完所規(guī)定的學(xué)分后，可免試就讀電大開放教育專科學(xué)習(xí)。同時，對參加農(nóng)村成人繼續(xù)教育課程達(dá)到良好成績的學(xué)員給予減免一定的學(xué)分費。農(nóng)民工除參加電大學(xué)習(xí)外，也可報考其他高職院校，接受再教育，創(chuàng)建初、中、高等教育層次貫通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合、職前教育與職后培訓(xùn)銜接、長訓(xùn)與短訓(xùn)配套的農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)“立交橋”。

3.加大扶持力度。建議把開展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)作為衡量地方政府工作政績的指標(biāo)之一，加大經(jīng)費投入，鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)廣泛參與，政府給予適當(dāng)補助或提供一定的免稅政策。此外，農(nóng)業(yè)、勞動和人力資源部門可以通過專項經(jīng)費、項目打包、項目扶持等多種形式，扶持參加成人繼續(xù)教育培訓(xùn)合格的農(nóng)村從業(yè)人員，有計劃、有步驟地安排生產(chǎn)經(jīng)營活動和技術(shù)推廣活動，使學(xué)員的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益、技術(shù)推廣能力、管理水平有明顯提高，并發(fā)揮其帶頭示范效應(yīng)，對獲得雙證書的農(nóng)村從業(yè)人員要優(yōu)先推薦就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，或在就業(yè)時提供農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，或開辟綠色通道提供小額貸款支持創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，加快和諧社會建設(shè)。[4]

[1]李心市.談新形勢下農(nóng)民工的職業(yè)教育[J].中國成人教育，2010，(9).

[2]馬建富.江蘇農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010，(10).

[3]王鋒輝.試析農(nóng)村成人教育教師專業(yè)素質(zhì)的構(gòu)成[J].成人教育，2009，(3).

[4]袁浩.構(gòu)建我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機制[J].成人教育，2010，(11).