○鄭星霞 徐加宏

志愿服務(wù)是一面旗幟，一面中華傳統(tǒng)美德的旗幟，一面現(xiàn)代精神文明的旗幟，一面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的旗幟。楊浦區(qū)始終高舉志愿服務(wù)這面旗幟，在“團(tuán)結(jié)、友愛、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的志愿精神引領(lǐng)下，大力建設(shè)“社區(qū)志愿者服務(wù)中心”管理平臺(tái)，創(chuàng)新志愿服務(wù)管理機(jī)制，探索志愿活動(dòng)模式，志愿行動(dòng)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,得到了社會(huì)的高度認(rèn)可，成為楊浦區(qū)精神文明建設(shè)的品牌工程。

一、從問題著眼，加強(qiáng)調(diào)研破解發(fā)展瓶頸

世博會(huì)后，楊浦區(qū)按照“打造全市領(lǐng)先的志愿服務(wù)體系”的目標(biāo)，廣泛開展調(diào)查研究，基本摸清了區(qū)志愿服務(wù)工作亟待破解的瓶頸，主要是存在“三不”的突出問題：

1.管理不到位。各街道（鎮(zhèn)）綜治辦、社?？?、文明辦、團(tuán)工委等部門都擁有一定數(shù)量的志愿者團(tuán)隊(duì)，在各自條線的指導(dǎo)下開展服務(wù)。這種多頭管理的方式，給整個(gè)志愿服務(wù)管理帶來不少問題。比如，服務(wù)對象重復(fù)多，服務(wù)領(lǐng)域有空白，志愿者考評方式各異等等,有的社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)的管理呈現(xiàn)松散現(xiàn)狀。

2.信息不對稱。由于信息的不對稱，有些好的活動(dòng)項(xiàng)目招不到志愿者，有些志愿者除了參加所在條線的志愿服務(wù)活動(dòng)外，也找不到發(fā)揮更好作用的平臺(tái)。調(diào)研還了解到，許多世博會(huì)的“小白菜”、“小藍(lán)莓”想繼續(xù)為社區(qū)服務(wù)卻苦于找不到崗位。

3.基礎(chǔ)不扎實(shí)。志愿服務(wù)的需求主要來源于社區(qū)居民需求，志愿服務(wù)的項(xiàng)目活動(dòng)最終都要落地在社區(qū)，但是由于“條塊”之間溝通渠道不暢，一些志愿服務(wù)的隊(duì)伍往往脫離社區(qū)，有些志愿者一年只有一兩次參與志愿服務(wù)的情況比較普遍。

針對這一實(shí)際，結(jié)合十七屆六中全會(huì)關(guān)于“廣泛開展志愿服務(wù)”的要求，區(qū)文明辦感到，在新的形勢下要推進(jìn)志愿服務(wù)工作深入、有序、持續(xù)開展，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中立新功，就必須找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、加強(qiáng)規(guī)范、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由此，“社區(qū)志愿服務(wù)中心”應(yīng)運(yùn)而生。

二、從機(jī)制著手，堅(jiān)持創(chuàng)新規(guī)范管理平臺(tái)

2011年5月，楊浦全區(qū)12個(gè)社區(qū)志愿者分會(huì)統(tǒng)一掛牌，成立了“社區(qū)志愿者服務(wù)中心”。“中心”在運(yùn)作過程中，明確了“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、社會(huì)化運(yùn)作”的目標(biāo)，從創(chuàng)新科學(xué)合理的管理機(jī)制著手，探索活動(dòng)模式，拓展服務(wù)功能，為志愿服務(wù)工作推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)增添了能量。

1.創(chuàng)新管理機(jī)制

創(chuàng)新“中心”協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)制。楊浦區(qū)不斷完善文明委領(lǐng)導(dǎo)、文明辦統(tǒng)籌、分會(huì)組織協(xié)調(diào)、各方參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新志愿服務(wù)工作理念，有效整合社會(huì)資源，加大支持和推動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作體系的新發(fā)展。同時(shí)，楊浦區(qū)還制定了《楊浦區(qū)志愿者管理辦法》，從注冊、招募、服務(wù)、管理、激勵(lì)等九個(gè)方面，規(guī)范了志愿服務(wù)工作管理體系；發(fā)揮《辦法》的功能，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)的志愿服務(wù)工作,并建立了“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度。

創(chuàng)新“中心”運(yùn)作機(jī)制。“中心”的運(yùn)作堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，使得街道、社區(qū)在發(fā)揮綜合調(diào)配作用時(shí)，有了一個(gè)具體操作的平臺(tái)，使得街道文明辦、志愿者協(xié)會(huì)與群眾和志愿者之間，有了一個(gè)面對面聯(lián)系交流的實(shí)體窗口。

創(chuàng)新“中心”管理和激勵(lì)機(jī)制。各“中心”建立了一套工作制度,擔(dān)負(fù)志愿服務(wù)信息發(fā)布，志愿者招募、調(diào)配、管理，志愿服務(wù)項(xiàng)目支持，志愿者培育培訓(xùn)，志愿服務(wù)展示等職能?！爸行摹苯y(tǒng)一制定志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)一記錄志愿者服務(wù)信息?！爸行摹毙纬闪恕叭硪痪W(wǎng)”的工作體系，即志愿報(bào)務(wù)需求表、志愿者管理信息表、志愿服務(wù)排班表和志愿服務(wù)中心官方網(wǎng)頁。各社區(qū)“志愿中心”以“志愿行，志愿心”為主題，試點(diǎn)在志愿服務(wù)陣地，推廣具有記錄、回饋、紀(jì)念、收藏等功能為一體的志愿服務(wù)記錄手冊?！爸行摹毕聦俚母髦驹阜?wù)工作站做好志愿服務(wù)時(shí)間記錄，完善志愿服務(wù)評價(jià)體系，評定優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目和優(yōu)秀志愿者，并以人才舉薦的形式在各類用工平臺(tái)公布，優(yōu)先推薦志愿者就業(yè)，激勵(lì)更多市民、大學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍。

2.規(guī)范運(yùn)作過程

楊浦區(qū)推進(jìn)“中心”建設(shè)大體分為三個(gè)階段：

全面啟動(dòng)。2011年5月，全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)志愿者分會(huì)同時(shí)統(tǒng)一掛牌，成立“志愿中心”，明確了職責(zé)、公布了電話，志愿者分會(huì)具體負(fù)責(zé)志愿中心的運(yùn)作。

典型引路。2011年8月，在市文明辦、志愿者協(xié)會(huì)的大力支持下，楊浦區(qū)把基礎(chǔ)比較好的延吉社區(qū)作為社區(qū)“志愿中心”運(yùn)作模式創(chuàng)新的典型，延吉社區(qū)“志愿中心”首次嘗試以政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì)組織（上海青年家園民間組織服務(wù)中心）進(jìn)行運(yùn)作,取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

深化發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)推廣延吉“志愿中心”經(jīng)驗(yàn)，2012年底力爭“全覆蓋”。根據(jù)各街鎮(zhèn)的實(shí)際情況，探索不同的運(yùn)作模式，把社區(qū)“志愿中心”建設(shè)成為志愿服務(wù)信息發(fā)布中心，志愿者招募、調(diào)配、管理中心，志愿服務(wù)項(xiàng)目支持中心，志愿者培育培訓(xùn)中心、社區(qū)志愿服務(wù)展示中心。

3.探索活動(dòng)模式

楊浦區(qū)推出了志愿者“3＋1＋X”活動(dòng)模式，達(dá)到事半功倍的效果。“3”指“中心”下屬的每個(gè)服務(wù)站均成立平安建設(shè)、市容環(huán)境、助老幫困三支基本志愿者隊(duì)伍；“1”指每個(gè)服務(wù)站推出一支特色志愿者隊(duì)伍，“X”指培育豐富多彩的其他志愿者隊(duì)伍。每個(gè)服務(wù)站都設(shè)立五本工作臺(tái)賬，一臺(tái)考勤POS機(jī)，做到“規(guī)章制度上墻，責(zé)任服務(wù)上崗，先進(jìn)典范上榜，規(guī)范管理上檔”，逐步形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制。

志愿者“3＋1＋X”活動(dòng)模式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目導(dǎo)向。整合區(qū)域資源，集聚多方力量，深入開展以社區(qū)助老、助學(xué)、助困、助醫(yī)等為內(nèi)容的志愿服務(wù)項(xiàng)目接力，并通過團(tuán)隊(duì)參與、社會(huì)參與、群眾參與等方式形成社區(qū)志愿服務(wù)的常態(tài)效應(yīng)。

志愿者“3＋1＋X”活動(dòng)模式強(qiáng)調(diào)特色導(dǎo)向。致力于形成區(qū)域的志愿風(fēng)尚人物、志愿特色項(xiàng)目、志愿品牌團(tuán)隊(duì)等。

4.拓展服務(wù)功能

楊浦區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)中心在街道文明辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)整合志愿服務(wù)力量、對接志愿服務(wù)需求、開發(fā)拓展志愿服務(wù)項(xiàng)目、扎實(shí)有效開展志愿服務(wù)活動(dòng)的功能。

志愿服務(wù)信息發(fā)布功能。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將社區(qū)服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為志愿服務(wù)項(xiàng)目和崗位，面向區(qū)域內(nèi)各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，通過網(wǎng)絡(luò)、顯示屏、排班表等形式，廣泛發(fā)布志愿服務(wù)信息。

志愿者招募、調(diào)配、管理功能。依托志愿服務(wù)中心，匯聚各類志愿者團(tuán)隊(duì)，吸引各類志愿者到中心服務(wù)，使轄區(qū)內(nèi)想做公益的公益人都能找到合適的公益項(xiàng)目。

志愿服務(wù)項(xiàng)目支持功能。打造項(xiàng)目服務(wù)鏈，對接社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)組織，積極培育支持社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，使擁有優(yōu)秀創(chuàng)意的項(xiàng)目能夠找到執(zhí)行路徑和資源支撐。

志愿者培育培訓(xùn)功能。凝聚培育社區(qū)各類優(yōu)秀志愿者力量，強(qiáng)化能力建設(shè)，吸引更多志愿公益人才參與社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，開展包括社會(huì)建設(shè)、社會(huì)工作、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)。

社區(qū)志愿服務(wù)展示功能。通過社區(qū)志愿服務(wù)中心官方頁面、社區(qū)志愿服務(wù)專欄等宣傳陣地，展示社區(qū)在志愿服務(wù)領(lǐng)域所取得的各項(xiàng)成果以及未來工作目標(biāo)。

三、從長效著力，促進(jìn)和諧凸顯區(qū)域特色

經(jīng)過兩年多的努力，楊浦區(qū)“社區(qū)志愿者中心”建設(shè)立足于長效常態(tài)化管理，取得了顯著的進(jìn)步和發(fā)展，使志愿行動(dòng)產(chǎn)生越來越大的社會(huì)影響，并以自身力所能及的方式，促進(jìn)著社區(qū)的和諧與進(jìn)步。

1.彰顯了志愿服務(wù)特色

楊浦區(qū)在推進(jìn)志愿行動(dòng)過程中，堅(jiān)持“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，先后舉行了“楊浦區(qū)域內(nèi)高校與社區(qū)志愿服務(wù)對接儀式”、“楊浦區(qū)區(qū)、校、企聯(lián)合推進(jìn)‘志愿中心’建設(shè)現(xiàn)場會(huì)”，三方共同簽訂了《聯(lián)合推進(jìn)志愿服務(wù)工作協(xié)議書》，將轄區(qū)高校宣傳部、企事業(yè)單位代表吸納到區(qū)志愿者協(xié)會(huì)中來，形成各方主動(dòng)參與的良好氛圍和工作合力，在全區(qū)范圍內(nèi)形成橫向到邊、縱向到底這樣一種志愿服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和志愿管理的網(wǎng)絡(luò),建立了區(qū)、校、企相互對接的良好機(jī)制，形成了區(qū)、校、企聯(lián)合推進(jìn)“志愿中心”建設(shè)的良好態(tài)勢。

2.弘揚(yáng)了志愿服務(wù)精神

近年來，楊浦區(qū)圍繞核心價(jià)值體系加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以典型引領(lǐng)志愿服務(wù)的發(fā)展，廣泛宣傳志愿服務(wù)的典型，樹立志愿者的良好社會(huì)形象。目前，18家單位為楊浦區(qū)第一批創(chuàng)建志愿者服務(wù)基地。經(jīng)過扎實(shí)創(chuàng)建，有10個(gè)基地創(chuàng)建為區(qū)優(yōu)秀志愿者服務(wù)基地，其中2個(gè)評為市志愿者服務(wù)基地；有品牌志愿者團(tuán)隊(duì)24個(gè)，這些團(tuán)隊(duì)的事跡通過各種形式加以介紹、推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大這些隊(duì)伍的影響，在全區(qū)志愿者工作中起到引領(lǐng)作用。另外每年評選優(yōu)秀志愿者集體和個(gè)人，樹立了一批志愿者工作的排頭兵。結(jié)合中心工作，先后編印了《奉獻(xiàn)的禮贊——楊浦志愿者風(fēng)采》、《在志愿者旗幟下》等書，進(jìn)一步弘揚(yáng)了志愿服務(wù)精神。

3.擴(kuò)大了志愿服務(wù)隊(duì)伍

目前，“三區(qū)”志愿服務(wù)對接項(xiàng)目由50多個(gè)增加至500多個(gè)，參與志愿者人數(shù)由3000余人增加到10000余人?！爸驹钢行摹睘閺V大志愿者提供了志愿服務(wù)的平臺(tái)，為大學(xué)生提供了傳播知識(shí)的講臺(tái)，為青年志愿者提供了社會(huì)實(shí)踐的舞臺(tái)，有效地解決了志愿者找不到崗位、崗位招不到志愿者的供求錯(cuò)位等問題。

4.營造了志愿服務(wù)氛圍

各社區(qū)“志愿中心”大力協(xié)調(diào)市、區(qū)級文明單位和文明小區(qū)，進(jìn)行“志愿文化墻”建設(shè)。以“楊浦好兒女”、“十佳精神文明好人好事”、“身邊好人、身邊好事”、優(yōu)秀志愿者等為素材，在公共場合、大型宣傳廣告、宣傳欄、櫥窗等陣地推進(jìn)“志愿文化墻”建設(shè)，宣傳志愿文化，弘揚(yáng)志愿精神。

“社區(qū)志愿者服務(wù)中心”的探索，使楊浦區(qū)域的志愿行動(dòng)走向多元化、常態(tài)化、長效化，為區(qū)域文明程度和市民文明素質(zhì)的提升，為建設(shè)和諧環(huán)境和創(chuàng)造美好生活，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過志愿服務(wù)春風(fēng)化雨般的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值建設(shè)在楊浦各社區(qū)的踐行。