○李 赟

領導干部年輕化是以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體為了改變“文革”后大批領導干部年齡普遍老化、工作精力不足、文化水平偏低、不懂經(jīng)濟建設、干部隊伍斷層嚴重等問題作出的一項戰(zhàn)略部署。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的領導干部年輕化戰(zhàn)略構想已基本實現(xiàn)。但是，有些地方和部門選拔任用干部的共同傾向是不加分析、不顧干部隊伍建設實際，片面追求年輕化，將干部任職年齡“層層遞減”、“一刀切”。如果一個干部過了年齡杠杠，基本上失去了升遷的可能，哪怕是工作經(jīng)驗再豐富，工作能力再強，有年齡門檻擋道，一切努力都是白搭。這就在基層干部中形成了“三十當官，四十靠邊，五十賦閑”的現(xiàn)狀，年齡成了干部選拔任用的資本。這種狀況，不僅不利于形成合理的干部隊伍年齡結構，不利于年輕干部的成長，也不利于中老年干部積極性的發(fā)揮，造成人力資源的嚴重浪費，導致黨的組織工作和干部隊伍的不穩(wěn)定，使黨和國家事業(yè)受到嚴重影響。

干部選拔任用是一個帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。要按照科學發(fā)展觀的要求，鍛造一支能夠推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的干部隊伍，就必須統(tǒng)籌兼顧，既要注重優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，又要注重中老年干部的選拔任用。只有這樣，各個年齡段干部的積極性才能充分調動，干部隊伍建設才能步入正常自然更替、良性循環(huán)的軌道。

一、正本清源，準確理解干部年輕化含義是糾正片面追求領導干部年輕化的治本之策

糾正片面追求領導干部年輕化的錯誤做法，必須正本清源，準確理解干部年輕化的科學內涵和精神實質。一是準確理解年輕化與“四化”之間的關系。年輕化是干部“四化”方針這個有機整體中的一個重要組成部分，與革命化、知識化、專業(yè)化是辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互補充、相輔相成、不可割裂的。其中革命化是年輕化、知識化、專業(yè)化的前提和基礎，是“四化”方針的靈魂和核心，它決定其他“三化”的方向，是提高干部政治素質、道德品質和思想作風的根本保證，是選拔干部的先決條件。如果沒有這個大前提，干部年輕化就失去了本來應有的意義；年輕化是革命化、知識化、專業(yè)化的載體和增強干部生機和活力的基礎；知識化和專業(yè)化是才能的表現(xiàn)，是“四化”中的關鍵因素。二是準確理解干部年輕化的內涵。干部年輕化，不僅僅指年齡的年輕化，還包括思想、心理、觀念、體質和精神狀態(tài)的年輕化。而這些因素有時與年齡大小并無多大關系。同時，干部年輕化是對班子結構提出的要求；但是并非要求每個班子成員人人年輕；要注重培養(yǎng)選拔年輕干部，打破論資排輩，不埋沒優(yōu)秀年輕干部的才華和朝氣，不壓制優(yōu)秀年輕干部的進步和成長，但并非在干部選拔任用時讓年輕干部先上；選配不同層級干部確有必要劃定一個年齡界線，作為衡量尺度，但這一界線不應成為選配干部的死杠杠。這就告訴我們，選拔任用干部，把年齡作為決定條件是不合理的，也是不科學的。正確理解年輕化的科學內涵，是走出片面追求領導干部年輕化誤區(qū)的重要基礎，也是實現(xiàn)干部選拔任用理性回歸的必然要求。

二、堅持原則，正確落實干部選拔政策是糾正片面追求領導干部年輕化的關鍵所在

為了防止干部任職年齡“低齡化”、“一刀切”和“層層遞減”現(xiàn)象的發(fā)生，給每名干部以正常、公正、公平的職業(yè)預期，使年輕干部和年齡偏大干部站在同一起跑線上平等競爭，在選人用人過程中必須正確落實干部選拔政策。一是堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”。這是我們黨對干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗的科學總結，是對黨的組織路線和干部政策的豐富、發(fā)展和完善，既是新時期黨對干部選拔任用的特殊要求，也是培養(yǎng)干部、選拔干部、加強執(zhí)政能力建設需要長期堅持的根本標準。人民的權力只有給于那些忠于黨、忠于國家、忠于人民的干部，給于那些世界觀、權力觀、事業(yè)觀正確的干部，給于那些真抓實干、敢于負責、開拓進取的干部，給于那些作風正派、清正廉潔、情趣健康的干部，人民群眾才能稱贊擁護，黨的執(zhí)政能力才能不斷加強，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷取得新勝利。二是堅持注重實績。這是我黨選拔干部的重要原則之一。實績是干部在履行崗位職責中創(chuàng)造出來的成績，是干部德才的集中體現(xiàn)，是干部的思想、品德、知識、才能等諸多因素的綜合反映，它具有鮮明的客觀性、實踐性和可比性。實績是最公正的“評論員”，在它面前，干部德才的優(yōu)劣、能力的強弱、潛力的大小，顯現(xiàn)得十分清楚；實績又好比“一面鏡子”，可以比較全面、客觀、真實、公正地反映一個干部的基本“面貌”。一個干部只有恪盡職守、埋頭苦干，才能做出巨大的成績。用實績選拔干部，既能克服買官賣官、任人唯親的腐敗行為，又能讓廣大干部群眾信服。三是堅持群眾公認。這是干部評價和使用的重要依據(jù)。群眾的眼睛是雪亮的，干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾心里最清楚，也最有發(fā)言權。要選準干部，只有走群眾路線，才能把德才俱佳、人民群眾擁護和愛戴的干部選拔出來。四是堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)。民主是選拔領導干部的基本方向。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，只有堅持民主，進一步擴大干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，才能保證選好人、用好人。公開是擴大民主的前提條件。只有增強干部選拔工作的透明度，讓選人用人在陽光下運行，才能保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督，遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，提高選人用人公信度。競爭是選賢任能的有效途徑。只有競爭才能打破低齡傾向、論資排輩、平衡照顧，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善競爭的制度規(guī)定，堅持有序競爭、良性競爭，避免無序競爭、惡性競爭。擇優(yōu)是選拔領導干部的目的。要用科學的程序、科學的方法讓決策主體可以比較選擇，實現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來。

三、把握導向，營造良好干部選拔氛圍是糾正片面追求領導干部年輕化的重要途徑

事業(yè)興衰，重在用人；用人之要，重在導向。堅持正確用人導向，營造風清氣正的選人用人環(huán)境，是不同年齡段干部獲得同等發(fā)展機會的重要途徑和保證。一是堅持用道德品行選人。好人不一定是好官，但好官必須是好人。一個品行低劣的人，即使再有才，也不可能為社會做出貢獻。所以，選拔領導干部一定要堅持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹痹瓌t，將品行放在首位，真正把那些政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的干部選拔到各級領導崗位。二是堅持用科學發(fā)展選人。經(jīng)過多年努力，我國領導干部隊伍已顯現(xiàn)了合理的年齡梯次，進入了平穩(wěn)的發(fā)展時期。同時，新形勢要求干部既能推動經(jīng)濟發(fā)展，又能推動社會發(fā)展；既能應對日益復雜的社會管理要求，又能滿足日益增長的社會服務需要。為此，在干部選拔任用問題上，必須以科學發(fā)展的態(tài)度，正確認識并適應新形勢新變化新要求，不能片面追求年輕化，而應該更加注重領導干部隊伍的穩(wěn)定性和結構的合理性，注重以科學發(fā)展的實績論英雄、排座次。三是堅持用好制度選人。必須堅持黨的干部工作路線，進一步深化人事制度改革，不斷健全干部選拔任用的各項制度，形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、能上能下、充滿活力的用人機制，真正讓那些品德良好、能力出色、實績突出、作風正派的干部受到關注。四是堅持用好作風選人。必須堅持黨性原則，堅持任人唯賢，不搞任人唯親，做到執(zhí)行政策不走樣，堅持標準不降低，嚴格程序不變樣，嚴明紀律不放松；堅持五湖四海，不搞拉幫結派，做到不以“地域劃線”，不以“年齡劃線”，不以“文憑劃線”，不以“資歷劃線”，不人為設置壁壘；堅持公道正派，不拉關系、徇私情，做到公平對待每名干部，公道評價每名干部，公正選拔任用干部；堅持集體討論，不搞個人和少數(shù)人說了算，做到民主、公開。堅持按程序辦事，不搞臨時協(xié)議，真正使政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部受到重用。五是堅持選作風好的人。要旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，大力選拔那些事業(yè)心強、作風過硬、想干事、能干事、干成事的干部；選拔那些埋頭苦干、不張揚、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部；選拔那些敢于開拓、善于創(chuàng)新、敢抓敢管、勇于負責的干部；選拔那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓干事者有機會、讓干成事者有舞臺，不讓老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的老實人吃虧，不讓為了個人私利和升遷撈資本、做虛功、拉關系、搞奉迎的投機鉆營者得利。六是堅持從基層一線選人。古人說：“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。基層一線是社會的縮影。基層一線直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，條件艱苦、情況復雜、工作難度大。在基層一線工作，能夠培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情和血肉聯(lián)系，能夠比較深切地了解人民群眾的喜怒哀樂，能夠提高做群眾工作的能力、處理實際問題的能力和應對復雜局面的能力，能夠磨練人的意志，培養(yǎng)人的吃苦耐勞、堅韌不拔的品格和作風。因此，要進一步強化“領導來自基層、干部出于一線”的觀念，將選人用人向基層延伸、向一線拓展，注重優(yōu)先提拔具有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部，使基層成為培養(yǎng)選拔干部的主陣地，一線成為先人用人的重點區(qū)。通過正確的用人導向，在全社會形成一種共識：干部選拔任用，必須靠自身的綜合素質，靠艱苦奮斗出來的成績，靠廣大人民群眾的公認，而不是靠年齡、靠文憑、靠資歷、靠關系。

四、優(yōu)化結構，遵循干部成長自身規(guī)律是糾正片面追求領導干部年輕化的基本方略

不同年齡段的干部有不同的長處、不同的作用。年輕化的目的是優(yōu)化干部隊伍結構，充分發(fā)揮不同年齡段干部的優(yōu)勢，按適當比例科學配備，達到“老中青”梯次結合，形成班子成員年齡、資歷、專長、性格、性別優(yōu)勢互補，相互兼顧的合理結構，增強班子整體功能和合力。一是加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關系黨和國家事業(yè)的根本大計。年輕干部體力好、精力好、思想解放、創(chuàng)新意識強，能夠增強班子活力，但容易沖動、工作經(jīng)驗和能力可能不足。因而，要加大對年輕干部的培養(yǎng)，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉的培養(yǎng)，不斷用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，提高政治鑒別力和政治敏銳性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)，心系人民群眾，專心做好本職工作；要有計劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ鄙倩鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、重點工程、重大項目、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、積累經(jīng)驗、豐富閱歷、增長才干、提高本領；有意識地安排年輕干部在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害過程中，培養(yǎng)吃苦耐勞、不畏挫折精神，提高協(xié)調利益關系、處理復雜問題、應對突發(fā)事件、推動科學發(fā)展的能力和水平；有針對性地把政治成熟、綜合素質良好的年輕干部安排到關鍵崗位，讓他們在更加廣闊的舞臺上施展才能，提高綜合協(xié)調能力和駕馭全局能力。大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、群眾認可擁護、有培養(yǎng)前途的年輕干部，使年輕干部在班子成員中占有一定比例，確保黨對未來領導人才的需要得到滿足。二是擴大中年干部選拔任用范圍。中年干部年富力強、精力充沛、經(jīng)驗較豐富、創(chuàng)新意識較強，處于能干事、干成事的最佳時期，應該成為國家建設的骨干。所以，在選拔任用干部時，中年干部所占比例應該相對較大，達到干部使用在最佳年齡的目的。三是大膽選拔任用優(yōu)秀老年干部。老年干部工作經(jīng)驗豐富、工作能力強、閱歷深、處事穩(wěn)重，是干部隊伍中的寶貴財富，但可能身體和精力較差。在選拔任用領導干部時，對于德高望重、心態(tài)年輕、觀念新穎、精神狀態(tài)良好、工作實績突出，事業(yè)心強、責任心強、身體健康的老年干部要大膽任用，使其在班子成員中也占一定比例。由此可以看出，干部選拔任用既要遵循人才成長的一般規(guī)律，又要重視人才脫穎而出的特殊規(guī)律；既要堅持標準，又要打破常規(guī)，真正做到唯才是舉、人盡其才，讓所有干部在法定年齡內，無論年長或年輕，都能在德才兼?zhèn)湓瓌t下，獲得同等的升任空間，使不同年齡段干部都有干頭、盼頭、勁頭，真正使人才資源得到合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

五、完善機制，提供干部選拔制度保障是糾正片面追求領導干部年輕化的根本條件

一是拓寬干部選拔機制。選人用人范圍的大小直接關系到選拔干部的質量。要進一步解放思想，更新觀念，破除“唯年齡論”、“文憑等級”、“論資排輩”、“身份偏見”等思想束縛，最大限度拓寬選人視野，不拘一格選拔干部。二是完善后備干部隊伍建設機制。要建立健全后備領導干部人才庫，形成近期使用、中長期使用的不同職務層次、不同年齡結構干部相搭配的后備領導干部隊伍結構。要對后備干部隊伍進行動態(tài)管理，堅持優(yōu)進拙退，不搞一次選拔定終身。后備干部使用要與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用。三是完善干部選拔任用提名機制。提名是干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)。要明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范領導干部特別是一把手的提名行為，健全組織部門推薦、干部群眾推薦、領導署名推薦和干部個人自薦相結合的全方位，多層次、多渠道的舉能薦賢制度。堅持集體研究確定提名人選，防止個人不負責任地說了算。要規(guī)范提名形式和程序，根據(jù)干部選拔任用的不同層次確定提名形式、程序和公開范圍，使隱性權力顯性化，顯性權力規(guī)范化。要合理界定提名責任，明確主要領導、分管領導、組織人事部門及其他推薦人的責任，建立責任追究制度，堅持權力和責任相統(tǒng)一，權責明確、失責必究。四是完善干部考核評價機制。正確考核評價干部是選拔任用好干部的前提和基礎，對干部具有重要的導向和激勵作用。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全干部考核評價體系。在考核評價觀念上，要進一步解放思想，摒棄守舊的政績考核觀，堅持德才兼?zhèn)洌瑯淞⒖茖W發(fā)展觀、德才素質觀為核心的系統(tǒng)考核評價理念。在考核評價內容上，要科學設置，既要有經(jīng)濟指標、社會指標，又要有文化指標、環(huán)境指標；既要有定性指標，又要有定量指標；既考核顯績，又考核潛績；既考察工作圈，又考察生活圈、社交圈；既注重考察履行崗位職責，又注重考察完成急難險重大任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利；既注重年度考核，又注重平時考核，力求多角度、多側面了解干部品德才能，增強考核評價的全面性、準確性，努力做到用充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的考核評價體系引領廣大干部自覺踐行科學發(fā)展觀。在考核評價方法上，要運用民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析等多種方法，全面客觀地對干部作出系統(tǒng)、客觀、公正的評價。在考核成果運用上，要把考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，建立健全考核結果反饋制度，充分發(fā)揮考核的導向作用。五是完善差額選拔干部機制。差額選拔是實現(xiàn)干部選拔任用擇優(yōu)目標的重要依據(jù)。推行差額選拔干部制度，要明確適用范圍，合理確定差額比例，規(guī)范具體操作方法，健全配套措施，讓更多優(yōu)秀人才進入組織視野，使考察更加深入、醞釀更加充分，通過比較擇優(yōu)，保證人選質量。六是完善競爭擇優(yōu)選拔干部機制。公開選拔、競爭上崗是提高選拔干部質量的重要手段，也是干部群眾認為最有成效的干部選拔措施。要完善選拔方式，嚴格把握競選者的基本條件，提高考試測評的科學性和實用性，把考試考察緊密結合起來，不簡單以考試成績和演講成績取人。要完善競選程序和方法，加強監(jiān)督，實行陽光操作。通過競選，真正把思想解放、勇于開拓、敢于競爭、會抓管理、實績突出的“務實型”、“開拓型”、“內行型”干部選拔出來。七是完善干部優(yōu)勝劣汰機制。建立健全規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的干部能上能下機制是激勵干部奮力工作的有效辦法。要加大干部“能上”力度，大力選拔堅決貫徹科學發(fā)展觀、德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾擁護、干凈干事、干成事的優(yōu)秀干部。要加大干部“能下”力度，下大力氣疏通干部“能下”渠道，積極推行領導干部試用期制度、任期制度，堅持年度實績考核末位者“下”，群眾認可度低者“下”，工作無作為者“下”，誡勉不改者“下”，工作不勝任者“下”，有過錯行為者“下”，觸犯黨紀國法者“下”，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。八是完善基層一線選拔干部機制。從基層一線選拔干部是保證黨政領導機關與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措，是改變當前領導機關干部隊伍來源結構性缺陷的迫切需要。要建立健全從基層一線選拔和培養(yǎng)黨政領導干部機制，探索建立上級黨政機關從基層一線選拔干部制度，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職務制度，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員中選拔縣級黨政領導干部，縣以上黨政領導班子成員出現(xiàn)空缺，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔，逐步形成來自基層一線的黨政領導干部培養(yǎng)鏈、成長鏈和選拔鏈。九是完善干部選拔工作監(jiān)督機制。干部選拔監(jiān)督是選人用人民主、公開、公正的必然要求。要建立健全領導職位空缺、崗位職責要求、干部任用提名、民主推薦、民主測評、民意調查、考察對象、擬任人選、干部選拔任用結果等監(jiān)督制度，逐步完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督，黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督，社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，對干部選拔任用工作全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，促進干部選拔任用工作正確、規(guī)范。

總之，干部選拔堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，則與年齡無關，而堅持基層一線優(yōu)先原則，反倒要求干部有一定工作年限和實踐經(jīng)驗。所以，在選拔領導干部時，不能“一窩蜂”、“一刀切”、“一概而論”、“一哄而上”地追求干部年齡的年輕、低齡，而應該根據(jù)干部的品質、智慧、信仰、精力、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗、接受能力和創(chuàng)新能力選拔任用。只有這樣，才能真正把最優(yōu)秀、最需要的干部選拔到最關鍵、最重要的崗位上。