楊華

【摘 要】文章著重從標底預(yù)算編制、評標定標、甲供設(shè)備材料管理、工程設(shè)計變更、竣工決算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就加強工程造價管理與控制的方法進行了探討。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；造價；管理與控制；方法

1.準確編制標底預(yù)算，嚴格公正評定標

嚴格編標預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標預(yù)算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，預(yù)算編標中應(yīng)把住以下幾個關(guān)口。

1.1制定嚴密的招標文件

編標人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責任到人，土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。

標底預(yù)算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀要并下發(fā)各投標單位，使之對圖紙形成共識，更加公正、公平地參與工程編標、投標，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2堅持嚴格的評標制度及評標程序

審查標底時要重點做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。

2.施工合同簽訂階段的管理

施工合同是工程結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應(yīng)掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。合同的簽訂過程中應(yīng)注意：

（1）采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具本內(nèi)容，未包括的內(nèi)容發(fā)生時如何計取。

應(yīng)當注意，固定總價適合于：

1）招標時的設(shè)計深造已達到施工圖設(shè)計要求，工程設(shè)計圖紙完整齊全，項目范圍及工程計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包方依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異。

2）規(guī)模較小，技術(shù)不太復雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預(yù)見到實施過程中可能遇到的各種風險。

3）合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。因此，我們在簽訂總價包死合同時，一定要結(jié)合承包范圍，經(jīng)過系統(tǒng)測算后才能簽訂合同。

（2）采用可調(diào)價格合同，應(yīng)當在專用條款內(nèi)約定合同價款的調(diào)整方法?？烧{(diào)價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調(diào)價格方式簽定施工合同，發(fā)包方承擔了通貨膨脹的風險。應(yīng)當注意可調(diào)價格合同中價格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：

1）國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款。

2）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整。

3）一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。

4）雙方約定的其他調(diào)整或增減。

（3）合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權(quán)力、義務(wù)、各自應(yīng)承擔的責任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。

3.甲供設(shè)備、材料投資管理

甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關(guān)、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務(wù)，設(shè)備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

4.嚴格辦理設(shè)計變更簽證

4.1工程建設(shè)嚴格按投資計劃執(zhí)行

嚴禁擅自提高建設(shè)標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設(shè)計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標準有大的變動，需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

4.2嚴格設(shè)計變更簽證審批程序

一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負責人及工程指揮部領(lǐng)導審批，大項的變更，應(yīng)先做概算，報主管首長批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設(shè)計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，可降低工程造價。

4.3加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督

對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準確及時。

5.竣工決算時嚴格設(shè)計變更單的審查

除在施工過程中嚴把設(shè)計變更簽證關(guān)外，在竣工決算時，決算人員須從專業(yè)角度對設(shè)計變更進行審查，主要包括以下幾個方面：

5.1審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定

查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標底預(yù)算是否重復列項，即設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。

5.2審查手續(xù)是否符合規(guī)定

凡設(shè)計變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設(shè)計變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。

5.3審查內(nèi)容是否清楚

設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求，如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實具體內(nèi)容情況，補充設(shè)計變更簽證。

5.4審查簽證是否準確

有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

6.抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟獨立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標前審計，開標、評標審計，定標、合同審計，及決算審計關(guān)。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關(guān)口，主要目的是促進建設(shè)單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設(shè)投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關(guān)；工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。