周媛媛

【摘要】建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上揚(yáng)趨勢(shì)。本文結(jié)合我國建筑節(jié)能的發(fā)展?fàn)顩r和法律規(guī)范要求，進(jìn)行了冷靜思考，并提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】建筑；節(jié)能；發(fā)展

國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國商品房銷售面積11.1304億平方米，比2011年增長1.8%，12月末，全國商品房待售面積3.646億平方米，比11月末增加2893萬平方米，比2011年年末增加7752萬平方米。據(jù)四川省建筑科學(xué)研究院介紹：我國住宅建設(shè)用鋼平均每平方米55公斤，比發(fā)達(dá)國家高出10%～25%，水泥用量為221.5公斤，每一立方米混凝土比發(fā)達(dá)國家要多消耗80公斤水泥。從土地占用來看，發(fā)達(dá)國家城市人均用地82.4平方米，發(fā)展中國家平均是83.3平方米，我們城鎮(zhèn)人均用地為133平方米。同時(shí)，從住宅使用過程中的資源消耗看，與發(fā)達(dá)國家相比，住宅使用能耗為相同技術(shù)條件下發(fā)達(dá)國家的兩到三倍。

目前，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上揚(yáng)趨勢(shì)。建筑的能耗（包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等）約占全社會(huì)總能耗的30%，而這“30%”還僅僅是建筑物在建造和使用過程中消耗的能源比例，如果再加上建材生產(chǎn)過程中耗掉的能源，和建筑相關(guān)的能耗將占到社會(huì)總能耗的46.7%?，F(xiàn)在我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑；而既有的約430億平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國家新建建筑的3倍以上。根據(jù)測(cè)算，如果不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現(xiàn)在3倍以上。如此迅猛的建設(shè)速度和巨大的建筑規(guī)模，它一方面反映了我們國家的快速發(fā)展，但另一方面又是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)和包袱，因而建筑節(jié)能概念的提出對(duì)改變我國目前的建筑現(xiàn)狀具有極其重要的意義。

所謂建筑節(jié)能，具體指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建（改建、擴(kuò)建）、改造和使用過程中，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，利用可再生能源，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)的能耗。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》指出：必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動(dòng)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件的地區(qū)要率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造。

隨后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于貫徹實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》的通知”，針對(duì)通知要求，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：

一、規(guī)范政府行政力度，重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能。當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門要把新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入建筑工程全過程監(jiān)管。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。同時(shí)會(huì)同社會(huì)媒體和監(jiān)督部門大力監(jiān)督新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人對(duì)建筑能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。要監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)明示所售商品房的節(jié)能信息。

二、監(jiān)控有力到位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門應(yīng)該認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析工作，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。例如：北方采暖地區(qū)要結(jié)合供熱體制改革工作，推動(dòng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，確保完成國務(wù)院提出的改造任務(wù)。夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，穩(wěn)妥推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，并在改造中優(yōu)先采取遮陽、改善通風(fēng)等措施。既有建筑節(jié)能改造時(shí)要同步考慮太陽能、淺層地能等可再生能源的應(yīng)用。同時(shí)會(huì)同社會(huì)媒體和監(jiān)督部門大力監(jiān)督以節(jié)能改造的名義對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

三、重視監(jiān)督和檢查，切實(shí)做好建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能。整合社會(huì)資源，制定供熱單位的能源消耗指標(biāo)，對(duì)超過能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。要配合同級(jí)節(jié)能工作主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。鼓勵(lì)并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對(duì)建筑用能系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。要會(huì)同有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，在每年空調(diào)系統(tǒng)正常運(yùn)行期間，對(duì)公共建筑使用單位執(zhí)行室內(nèi)溫度控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行公布。

四、開展建筑節(jié)能研究，發(fā)展新型建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

建筑節(jié)能是一門新興科學(xué)，它包括施工、通風(fēng)、空調(diào)、采暖、照明、電器、熱工、建材、環(huán)境、能源、檢測(cè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等許多專業(yè)內(nèi)容，所以應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科和部門之間的橫向聯(lián)合，積極開展組織設(shè)計(jì)和攻關(guān)工作，組織科研機(jī)構(gòu)、高校、新建材開發(fā)的專家和生產(chǎn)廠家積極開展建筑節(jié)能的研究和攻關(guān)。另外要積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的各種節(jié)能墻體屋頂以及門窗，特別是外墻保溫技術(shù)和高效節(jié)能窗技術(shù)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)，開發(fā)各種新型高效節(jié)能墻體材料，保溫隔熱材料和高性能建筑玻璃及其應(yīng)用技術(shù)。

廣泛開展培訓(xùn)，加大建筑節(jié)能的宣傳力度。

通過報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)站等公共媒體的宣傳，開展深入細(xì)致的宣傳、貫徹工作，把建筑節(jié)能的政策規(guī)定、作用和意義講深講透，通過宣傳，讓廣大群眾了解到建筑節(jié)能的意義，了解到建筑節(jié)能與自己的利益關(guān)系，讓全社會(huì)都重視和支持建筑節(jié)能工作。同時(shí)，要廣泛開展建筑節(jié)能培訓(xùn)，組織建設(shè)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審圖機(jī)構(gòu)等單位的技術(shù)人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策文件，并定期考核，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的建筑節(jié)能專業(yè)知識(shí)水平。

結(jié)束語：

建筑節(jié)能關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，隨著節(jié)能技術(shù)的不斷發(fā)展，一定會(huì)有更多更好的節(jié)能思路和節(jié)能產(chǎn)品涌現(xiàn)，我們應(yīng)積極地研究并推廣使用節(jié)能產(chǎn)品來滿足節(jié)約能源、改善居住環(huán)境的要求，建立生態(tài)建筑思想，建設(shè)“綠色建筑”，將節(jié)能意識(shí)貫穿于建筑的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使建筑節(jié)能獲得巨大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。