商玉江

農(nóng)村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要，必須作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓，近年來，筆者通過在執(zhí)行農(nóng)村財務管理、審計及農(nóng)村土地政策落實時，發(fā)現(xiàn)不斷加強對農(nóng)村財務的管理是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，抓好財務管理是農(nóng)村工作的核心。但是目前村級財務管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題，嚴重影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)。

1.村級財務管理存在的問題

1.1農(nóng)村財務人員業(yè)務水平不高，財務工作不規(guī)范

由于中國農(nóng)村會計工作起步較晚，財務人員素質(zhì)相對較低，最終導致財務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村級財務人員業(yè)務水平不高，在會計處理時不按有關(guān)會計制度進行核算。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。三是會計崗位設(shè)置混亂，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，極易導致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財務人員素質(zhì)不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

1.2財務管理混亂，制度執(zhí)行不嚴

由于管理不嚴，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面；甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金；村級財務賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目。

1.3財務公開質(zhì)量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程，內(nèi)容不詳細，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。

1.4民主理財搞形式，財務公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準產(chǎn)生，使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規(guī)定理財，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督作用。三是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

2.對策

2.1建立健全各項制度，為農(nóng)村財務管理規(guī)范化做好制度保證

建章立制是村級財務管理的一項重要內(nèi)容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務管理現(xiàn)狀，從財務收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務規(guī)章制度。從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度；做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制，促進農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化運作。同時，村級財務必須堅持收支2條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍

加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)，通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。并定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作。穩(wěn)定財會人員隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性， 實行農(nóng)村會計選聘制。《農(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

2.3建立健全財務制度

建立良好的村級財務管理制度是搞好農(nóng)村財務管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務會計實務有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》的相關(guān)要求，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發(fā)生，使農(nóng)村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。