童小鵬

【摘 要】隨著我國城市經(jīng)濟快速發(fā)展，人口量的不斷增多，城市環(huán)境的水土保持工作也日益受到了重視。特別是當前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展十分快速，導(dǎo)致大量的土地植被被破壞，水流失現(xiàn)象越來越嚴重?，F(xiàn)代城市水土保持應(yīng)堅持“預(yù)防為主”的工作方針，注重對水土保持工作的預(yù)防監(jiān)督，綜合治理水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。本文結(jié)合當代城市環(huán)境的形勢，提出了一些城市水土保持的建議和意見，希望對現(xiàn)代城市的水土保持工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；水土保持；生態(tài)環(huán)境

自改革開放以來，經(jīng)濟和環(huán)境一直是我國綜合發(fā)展的兩個重要課題，經(jīng)濟和環(huán)境必須相互補缺，共同發(fā)展。隨著社會主義建設(shè)進程的加快，人們保護環(huán)境的意識不斷增強，對城市水土保持的重要性也有了更加深刻的認識。從長遠眼光來看，加強城市水保持，不僅可以保護我們生存的環(huán)境，同時也能夠加快我國城市建設(shè)的步伐。城市經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)共同發(fā)展是當代城市發(fā)展的一大要求，城市水土保持對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著不可忽略的意義。

1.城市水土流失的原因分析

1.1缺乏水土保持意識

據(jù)統(tǒng)計分析，現(xiàn)在很多廣大民眾對水土保持意識普遍還是比較薄弱，或者是關(guān)心程度不夠。加強水土保持是每個公民的責任，而是一項需要全民共同參與的事業(yè)。各級政府部門應(yīng)該加強城市水土保持對國家建設(shè)事業(yè)重要性的認識，積極進行宣傳和相關(guān)知識傳播，提高廣大人民群眾環(huán)保意識。另外，在城市建設(shè)的過程中，一些開發(fā)商缺乏一定的環(huán)保意識，為了自身利益犧牲城市環(huán)境和資源，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象越來越嚴重；而且一些城市居民自身環(huán)保意識薄弱，對這種破壞環(huán)境的行為采取縱容態(tài)度。

1.2相關(guān)法制不健全

雖然我國正處在法律法規(guī)不斷完善的階段，但是針對城市水土保持問題卻沒有明確的法律法規(guī)進行相關(guān)的規(guī)定，而且宣傳力度不夠，導(dǎo)致人們水土保持意識淡薄，城市水土保持工作缺乏一定的法律保障。

1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范是造成城市水土流失的主要原因之一。伴隨著城市進程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)，這不僅改變原有的地形，而且導(dǎo)致土壤受到侵蝕，導(dǎo)致水土流失。例如修路、鋪設(shè)地下管線等等，這都會導(dǎo)致原有的水土格局發(fā)生變化，建筑物地基的挖掘等建設(shè)也會造成城市地貌的變化。

1.4城市綠地面積小，地下水抽取嚴重

當前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的越來越快，很多建筑設(shè)施拔地而起，很多綠色植被受到破壞。正因為這些建筑導(dǎo)致土地出現(xiàn)硬化現(xiàn)象，大氣降水會在地表形成徑流，直接通過裂縫滲入到地下形成潛蝕，容易導(dǎo)致地面出現(xiàn)塌陷。此外，隨著城市居民的不斷增多，地下水的使用量也在不斷地上升，這就導(dǎo)致地下水循環(huán)系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致地面沉降。

1.5垃圾、廢棄物污染嚴重，取土采石活動頻繁

隨著人們生活水平的不斷提高，城市生活垃圾也隨之越來越多，但是人們的環(huán)保意識還很淡薄，隨意堆放垃圾廢棄物，工廠隨意向河流中排放污水，建筑工程采石等活動，不僅會對地表植被產(chǎn)生破壞作用，而且這些產(chǎn)生大量廢棄的工程殘渣會對水資源產(chǎn)生一定的污染作用，進而導(dǎo)致水土流失嚴重。

2.水土流失的危害性

2.1破壞土地資源，降低土壤肥力

水土流失嚴重破壞土地資源和地面完整，破壞土地自凈能力，自然降水也不能被充分利用，導(dǎo)致土地退化。水源涵養(yǎng)能力和肥力降低，土壤沙化理化結(jié)構(gòu)變壞，土地日益瘠薄，有效養(yǎng)分迅速減少，通氣性變差，土壤蓄水保墑能力衰減。土地生產(chǎn)力隨著侵蝕程度的加快而降低，生產(chǎn)條件嚴重惡化，致使水源減少。

2.2生態(tài)環(huán)境惡化，生活質(zhì)量降低

水土流失加劇生態(tài)環(huán)境惡化，植被、森林遭到嚴重破壞，地面植被覆蓋率降低，徑流改變方向，生態(tài)環(huán)境失調(diào)。遇到暴雨后，洪水肆虐，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪澇等自然災(zāi)害，導(dǎo)致下游江河湖庫泥沙淤積，加重洪澇災(zāi)害，致使城市經(jīng)濟鏈損壞，城市經(jīng)濟發(fā)展受到影響，群眾的生活環(huán)境質(zhì)量明顯降低。

2.3水土流失使水資源平衡破壞

水土流失不僅破壞土壤本身，而且使土壤退化，草場沙化，生態(tài)環(huán)境失調(diào)， 阻礙植被的恢復(fù)，直接影響了水資源的再分配。隨著植被的破壞，截留降水、涵 蓄水源、滯緩徑流的功能便失去，使地表徑流大幅增多，地下徑流逐漸減少，由于二者之間的水量平衡關(guān)系被打破，造成土壤儲水庫容降低，形成土壤水分和作物需水量之間的關(guān)系改變，旱災(zāi)次數(shù)不僅增多，而且頻率加快。

3.城市水土保持對策及建議

3.1加強城市水保宣傳，提高全民參與意識

城市水土保持是一項大范圍工作，不能只靠相應(yīng)部門的單方面工作，必須依靠廣大民眾自覺參與，相互監(jiān)督。首先，我們應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介加強對水土保持的宣傳力度，讓人們意識到水土保持的重要性，了解到一些可能會引起水土流失的行為以及水土保持的一些簡單方法；其次應(yīng)該加強各地方的水土保持成效交流，定期舉辦交流會，進行正面的引導(dǎo)，廣泛分布示范工程，促進社會的關(guān)注，讓民眾感覺到水土保持是一種作為城市主人翁的責任和值得自豪的事情，把城市水土保持工作融入到廣大民眾的日常生活中，使人民群眾廣泛的參與進來，為水土保持盡一份自己的力量。

3.2增加水保資金投入，改善水保技術(shù)和設(shè)備

目前，我國很多城市或地方政府還不太重視水土保持工作，忽略了對水土保持的工作以及必要的開支。第一，要把水保業(yè)務(wù)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算內(nèi)，如水保監(jiān)測費和科研經(jīng)費等；第二，開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)把新增水保投資納入發(fā)改委的概算審批中，特別是從政府投資項目做起；另外，要有效利用水土保持的科研專項經(jīng)費，根據(jù)相關(guān)的計劃規(guī)定以及實際情況，增加科研方面和設(shè)備方面的投入，提高水土保持工作的科學(xué)性和技術(shù)性。規(guī)范水土保持技術(shù)標準，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，強化水土保持方案的設(shè)計變更管理。加大研究觀測力度，準確把握研究方向，開發(fā)出更多防治水土流失科學(xué)可行的新技術(shù)。

3.3加強法制建設(shè)和規(guī)范管理，貫徹落實水保措施

要做好城市水土保持工作，還得依靠相關(guān)法律法規(guī)去約束和規(guī)范，因而，建設(shè)和完善水土保持相關(guān)的法律法規(guī)是一個很重要的水保措施。相關(guān)部門要根據(jù)城市自身具體情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，促進水土保持法律法規(guī)的貫徹實施，并且增強其可行性和針對性。相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，積極地落實國家（下轉(zhuǎn)第406頁）（上接第322頁）的相關(guān)規(guī)定。與此同時，還要規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，進而從根本上控制水土流失的日益惡化。比如對于施工項目未落實水保措施，或落實不到位的單位，可以把這些單位列入黑名單；同時，建議建設(shè)管理部門降低甚至吊銷其資質(zhì)。比如對違法動土項目堅決查處，加大處罰力度，而且關(guān)于補報水保方案項目也應(yīng)按照先處罰后審批的原則，杜絕開發(fā)建設(shè)單位和施工單位存在的僥幸心理，嚴打亂棄土棄渣、偷排泥漿等行為。

3.4加強部門之間的溝通和配合，做好監(jiān)督工作

由于水土保持是一項持久性的工作，所以必須加強城市水土保持相關(guān)機構(gòu)部門之間的溝通和配合。如聯(lián)合建設(shè)管理部門和檔案管理部門等相關(guān)政府部門出臺政策，必須做好政策公布工作和執(zhí)行監(jiān)督工作。城市開發(fā)建設(shè)不合理，是導(dǎo)致城市水土流失的罪魁禍首。施工項目必須嚴格按照水土保持標準進行施工，水保設(shè)施專項驗收通過的項目才能申請工程竣工驗收及歸檔工作。只有加強城市水土保持的監(jiān)督管理工作，嚴格要求開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主認真履行水土流失防治義務(wù)，明確水土流失責任，嚴格執(zhí)行水土流失防治方案和施工標準，有效防治城市水土流失，使城市建設(shè)和水土保持工作與城市經(jīng)濟齊頭并進，促進城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，水土保持的當代城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們必須堅持在城市建設(shè)的過程中重視水土保持，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在進行城市建設(shè)的同時，要注重城市的水土保持，使得城市生態(tài)環(huán)境得到改善，完善城市景觀，為人類提供更加舒適的自然環(huán)境。

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