| 文 · 魏志強(qiáng)

2013年4月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值118,855億元，同比增長(zhǎng)7.7%，環(huán)比增長(zhǎng)1.6%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來運(yùn)在介紹一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的新聞發(fā)布會(huì)上解釋說：“這個(gè)速度比去年二季度7.6%、三季度7.4%都要高。另外，也高于今年7.5%的預(yù)期目標(biāo)?？傮w上來看，運(yùn)行在7.4-7.9%的區(qū)間內(nèi)，屬于平穩(wěn)增長(zhǎng)?！?/p>

對(duì)一季度數(shù)據(jù)的解釋，諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家與盛來運(yùn)的看法不同，不斷發(fā)出“弱復(fù)蘇”、“脆弱復(fù)蘇”之聲。他們認(rèn)為，3月份工業(yè)增加值增速放緩，消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.6%，增速低于2012年底的15.2%，這些數(shù)據(jù)說明始于2012年末的復(fù)蘇進(jìn)程可能正在失去動(dòng)能。中國(guó)社科院金融所金融實(shí)驗(yàn)研究室主任劉煜輝進(jìn)一步分析說：“其實(shí)早前公布的PMI指標(biāo)已經(jīng)顯露出經(jīng)濟(jì)的疲弱。2013年3月份中采PMI為50.9%，環(huán)比回升0.8，為2005年以來歷史最低，PMI季調(diào)后環(huán)比下降1個(gè)點(diǎn)，這符合經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度羸弱的判斷，和中微觀調(diào)研結(jié)論較為契合，整體上反映了制造業(yè)旺季不旺的特征。”劉煜輝認(rèn)為，折成年率一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能已經(jīng)下落至7%以下。

復(fù)蘇抑或衰退

盛來運(yùn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們使用的都是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，為什么會(huì)得出如此不同的結(jié)論呢？這與他們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)周期的哪個(gè)階段以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期特點(diǎn)的不同認(rèn)識(shí)有關(guān)。

薩繆爾森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)周期也稱商業(yè)周期，是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出、總收入、總就業(yè)的波動(dòng)，持續(xù)時(shí)間通常為2-10年。短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期，是以大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門的擴(kuò)張或收縮為標(biāo)志。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將它劃分為兩個(gè)主要階段，即衰退和擴(kuò)張。另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將它劃分為繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個(gè)階段，其中繁榮和蕭條是主要階段，衰退和復(fù)蘇是過渡性階段。波峰和谷底是周期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)的頭十年GDP一直是以年均10%以上的速度增長(zhǎng)，但是，2011年-2012年GDP增速開始下降，從2011年一季度的9.7%，一直下降到2012年三季度的7.4%，連續(xù)七個(gè)季度GDP呈下降之勢(shì)。2012年第四季度GDP增速終于止跌，但也只能達(dá)到7.9%，往日兩位數(shù)的增速不見。2013年第一季度GDP增速又回落到7.7%。從這些數(shù)字看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)衰退的過程，谷底是2012年第三季度。之后，開始了脆弱的復(fù)蘇，看似一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期即將結(jié)束，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指日可待。然而，今年一季度經(jīng)濟(jì)增速的回落，引起了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)復(fù)蘇動(dòng)能喪失的擔(dān)憂。

其實(shí)，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)情，中國(guó)官方的最高層心知肚明。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的矛盾和問題，今年3月份的《政府工作報(bào)告》共列出了11個(gè)方面，其中“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇”位居第二。同樣的表述，也出現(xiàn)在之前2012年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。這說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行和產(chǎn)能過剩非常重視。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)為什么這么重視這兩個(gè)問題？經(jīng)濟(jì)下行是官方用語(yǔ)，把它轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)學(xué)用語(yǔ)就是經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)能過剩離生產(chǎn)過剩也只是一步之遙。當(dāng)下的產(chǎn)能過剩對(duì)政府宏觀調(diào)控的能力是一大考驗(yàn)。如果在經(jīng)濟(jì)減速中，過大過快地淘汰過剩產(chǎn)能，則將引發(fā)大規(guī)模失業(yè)，衰退和大規(guī)模失業(yè)疊加就叫蕭條，也就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)；若保留或擴(kuò)大過剩的產(chǎn)能，就業(yè)問題會(huì)得到解決，但生產(chǎn)過剩則將難免，衰退加生產(chǎn)過剩也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的典型特點(diǎn)。

因此，盡管盛來運(yùn)說的經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們說的脆弱復(fù)蘇都有各自的道理，但經(jīng)濟(jì)衰退與產(chǎn)能過剩的矛盾才是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的壓力。

中國(guó)式產(chǎn)能過剩的成因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，適度的產(chǎn)能過剩是常態(tài)，它有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)周期的客觀存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也很難避免超常態(tài)的產(chǎn)能過剩，特別是在經(jīng)濟(jì)周期的“波峰”，通常會(huì)出現(xiàn)供過于求的情況，此后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)入衰退、蕭條階段，然后再經(jīng)復(fù)蘇進(jìn)入繁榮階段。經(jīng)濟(jì)周期就是這樣周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的盛行，使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有了理由，于是政府在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的前提下，開始運(yùn)用它那只“有形之手”預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱、衰退或蕭條，政府使用的工具就是財(cái)政政策和貨幣政策。

中國(guó)在改革開放前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“短缺”是那個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特征。改革開放后，特別是1990年代，中國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì)，開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。近十多年來，政府對(duì)產(chǎn)能過剩進(jìn)行過幾次比較集中的治理，但結(jié)果卻是越治理產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。例如，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)文抑制產(chǎn)能過剩，主要涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等6個(gè)行業(yè)，到了2013年工信部下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)時(shí)，已經(jīng)涉及到了19個(gè)行業(yè)。國(guó)際上一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在80-85%是合理區(qū)間，75%以下為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。全國(guó)政協(xié)委員李毅中說，中國(guó)產(chǎn)能過剩的行業(yè)開工率不足75%，光伏電池僅為57%，多晶硅更是只有35%?？梢姡袊?guó)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，而且是新老產(chǎn)業(yè)都過剩。

在產(chǎn)能明顯過剩的情況下，還在不斷地用擴(kuò)大投資規(guī)模的辦法擴(kuò)充產(chǎn)能，這是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。市場(chǎng)本身的優(yōu)勝劣汰、自我修復(fù)的功能在這里失靈，產(chǎn)能過剩成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的痼疾。究其原因，工信部部長(zhǎng)苗圩認(rèn)為，主要是體制機(jī)制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問題。

中國(guó)各級(jí)政府一直把GDP的增長(zhǎng)作為其執(zhí)政基礎(chǔ)、政績(jī)所在。在政府的主導(dǎo)下，GDP的增長(zhǎng)一直靠出口驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)，以至于投資在GDP中所占比重一度曾達(dá)到50%，消費(fèi)降到40%以下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。政府完成GDP目標(biāo)，與企業(yè)完成利潤(rùn)指標(biāo)不同，政府不用考慮成本和收益問題，即不用考慮代價(jià)。因此，在投資決策和監(jiān)管相對(duì)缺位的情況下，政府特別是地方政府盲目投資、重復(fù)建設(shè)處處可見，產(chǎn)能過剩在所難免。

過度投資導(dǎo)致消費(fèi)嚴(yán)重不足，面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的缺口，政府一直用外貿(mào)順差來平衡，鼓勵(lì)出口導(dǎo)向。當(dāng)2008年國(guó)際金融危機(jī)襲來之時(shí)，中國(guó)外貿(mào)遭受了外需急劇下降的重創(chuàng)，巨大的外貿(mào)產(chǎn)能導(dǎo)致內(nèi)需無力消化，企業(yè)面臨大批倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。情急之下，政府開出了一副4萬(wàn)億的刺激藥方。4萬(wàn)億的刺激方案，暫緩了外需不足的影響，同時(shí)也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從依賴投資和外需，變得更加依賴投資，但投資的邊際產(chǎn)出效應(yīng)卻越來越下降，而且過度投資對(duì)已經(jīng)過剩的產(chǎn)能來說，無疑是雪上加霜。

解決產(chǎn)能過剩問題，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還有上升空間、外需強(qiáng)勁的情況下，尚可用一次比一次更大規(guī)模的投資吸納不斷擴(kuò)大的過剩產(chǎn)能，從而帶來含有極大水分的GDP的高速增長(zhǎng)。但在經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下降一個(gè)臺(tái)階、外需萎縮的今天，如果繼續(xù)以缺乏效率的投資換取GDP的增長(zhǎng)，其結(jié)果必將進(jìn)一步加大產(chǎn)能過剩，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。

事實(shí)證明，中國(guó)式的產(chǎn)能過剩，是政府用“有形之手” 不斷干預(yù)的結(jié)果，這種把短期宏觀調(diào)控手段長(zhǎng)期化的做法，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累的問題越來越多。因此，要想解決中國(guó)式的產(chǎn)能過剩，必須要從長(zhǎng)期來考慮、從可持續(xù)發(fā)展來考慮，必須加大市場(chǎng)化改革的力度。

解決中國(guó)式產(chǎn)能過剩的出路

中國(guó)式產(chǎn)能過剩的化解，從短期看，政府提出的“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，可以緩和一下經(jīng)濟(jì)增速下行和產(chǎn)能過剩的矛盾。但要根除中國(guó)式產(chǎn)能過剩，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸新的、正常的經(jīng)濟(jì)周期，最為重要的就是進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化改革。

市場(chǎng)配置資源最重要的信號(hào)是價(jià)格。目前，中國(guó)商品的定價(jià)權(quán)已經(jīng)基本放開，由市場(chǎng)定價(jià)，但最關(guān)鍵的利率、匯率（資金價(jià)格）、水電油氣等資源價(jià)格尚未形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，有待改革。生產(chǎn)要素價(jià)格的非市場(chǎng)化，既不利于淘汰落后企業(yè)，也不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，更不利于化解中國(guó)式的產(chǎn)能過剩。所以，我們必須加快利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，不斷推進(jìn)資源價(jià)格改革。在一個(gè)高度完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府人為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的可能性會(huì)很小，這對(duì)規(guī)避體制性的產(chǎn)能過剩十分重要。

總之，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要盡快改變依靠行政審批的管理方式，更多地依靠落實(shí)和強(qiáng)化規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，從源頭上遏制企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能過剩的階段，積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府的干預(yù)，加快要素價(jià)格形成的機(jī)制和資源稅的改革，規(guī)范各種投資優(yōu)惠的政策，形成對(duì)地方和國(guó)企的有力約束，從體制機(jī)制上消除企業(yè)進(jìn)入的動(dòng)力和推力?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩在第二屆嶺南論壇上說。