趙光西

(陜西郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，陜西 咸陽 712000)

一、我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀分析

基尼系數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義是說在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常用基尼系數(shù)來表現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)介于0～1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之亦然。而0.4通常作為收入分配差距的“警戒線”，高于此警戒線，則說明收入差距明顯。我國2003年到2012年全國居民基尼系數(shù)如圖:

表1 2003—2012年中國基尼系數(shù)

從表中數(shù)據(jù)可以看出，第一，十年間我國的基尼系數(shù)均超過了0.4的收入分配差距“警戒線”，居民收入分配差距逐漸擴(kuò)大。收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間收入分配差距明顯，行業(yè)之間就業(yè)人員平均工資水平的差距仍然偏大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年數(shù)據(jù)，全國31個(gè)省市自治區(qū)，有12個(gè)省市城鄉(xiāng)居民收入比超過3.0倍，其中貴州高達(dá)4.0倍。有4個(gè)省市農(nóng)村居民人均純收入超過最低的甘肅農(nóng)村居民人均純收入3.0倍，其中上海最高為16053.8元，最低甘肅為3909.4元。另據(jù)人力資源藍(lán)皮書《中國人力資源發(fā)展報(bào)告2013》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，金融行業(yè)職工平均工資仍是制造業(yè)的2.15倍，是住宿和餐飲業(yè)的2.87倍，是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的3.96倍;第二，2008年基尼系數(shù)高達(dá)0.491，之后，各級政府采取了若干強(qiáng)有力的惠民生措施，基尼系數(shù)逐步有所回落，但仍然超過0.4的“警戒線”;第三，加快我國的收入分配制度改革、采取措施縮小收入差距勢在必行。

二、我國高基尼系數(shù)的成因分析

基尼系數(shù)高于“警戒線”，意味著收入分配差距太大。事實(shí)又如何呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7917元，前者是后者的3.1倍。“按照城鎮(zhèn)工資統(tǒng)計(jì)，高收入行業(yè)和低收入行業(yè)有4倍左右的差距”①。收入分配長期如此大的差距(高基尼系數(shù))，將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)社會(huì)的激烈動(dòng)蕩。

(一)資源配置不盡合理

1.國民收入分配差異。近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，國民收入過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降;勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配過程中比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入長期偏低;城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.1倍。

2.教育資源配置差異。20年前我國提出的教育投入要占到政府預(yù)算4%的目標(biāo)在2012年終于得以實(shí)現(xiàn)，但這還是遠(yuǎn)低于聯(lián)合國建議的百分之六的標(biāo)準(zhǔn)。我國政府只承擔(dān)了學(xué)校開支的53%，其余的費(fèi)用則轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生。國家將教育事業(yè)推向社會(huì)，導(dǎo)致學(xué)校布局不合理、教育投入不均衡、師資配置不科學(xué)、教師待遇不公平等教育資源不合理隨處可見。教育資源向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移，教育成本差距加大。

3.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。2012年夏季達(dá)沃斯論壇上，衛(wèi)生部部長陳竺表示，中國的衛(wèi)生費(fèi)用占GDP比重僅為5.1%，不但低于高收入國家(平均8.1%)，而且比低收入國家的比重還要低(平均6.2%)。與中國同在金磚國家中的巴西和印度分別達(dá)到了9%和8.9%②。衛(wèi)生資源總量不足致使配置的結(jié)構(gòu)和布局不合理、醫(yī)療保障制度不健全、公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，價(jià)格虛高等資源不公問題引發(fā)眾多社會(huì)矛盾。

4.壟斷型資源配置。石油、電力、通信等某些壟斷行業(yè)通過價(jià)格、產(chǎn)量獲取壟斷利潤，導(dǎo)致某些壟斷行業(yè)的高收入、高福利使行業(yè)間收入差距拉大。同時(shí)，政府過多不必要干預(yù)市場和行政管制以及對大量資源配置的控制，如利率管制、土地批租、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壟斷以及許多行政審批等，造成一定的資源浪費(fèi)、效率低下、成本過高等問題。

5.權(quán)力尋租。部分握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼，把權(quán)力商品化，以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益。即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。這也是全國各地的“房姐”、“房妹”、“房哥”、“表哥”、“官員的不雅視頻”等腐敗問題層出不窮的原因所在。

6.住房制度改革過程中對土地讓渡管理上，沒有充分考慮中低收入家庭對住房的需求現(xiàn)狀，使大多數(shù)中低收入家庭為房而貧。

以上這些資源配置不盡合理問題映射著政府在公共服務(wù)和市場干預(yù)職能方面缺失和力度的不夠，也是收入差距加大的主要原因之一。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡

目前大多東部省份人均GDP已跨過或正在跨過一萬美元門檻，而西部省份則存在明顯差距，有些省份人均GDP仍保持在4000美元以下，如貴州、甘肅、云南、西藏等，遠(yuǎn)低于2012年全國人均GDP約6200美元的平均水平。許多省份仍然停留在資源輸出型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，除自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別外，還與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不同地域的發(fā)展策略等因素有關(guān)。GDP的高速增長與普通民眾收益的增加并不匹配，少數(shù)富人占取絕大多數(shù)資源和資本，它不僅存在于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化、地區(qū)之間的巨大差距，更為明顯地體現(xiàn)在不同社會(huì)群體之間收入分配嚴(yán)重不均導(dǎo)致的貧富懸殊。

一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求增長速度，而忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)增長方式單一，例如一些地方靠發(fā)展房地產(chǎn)來支持經(jīng)濟(jì)增長等，短期行為明顯，不惜以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成資源破壞嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重，引發(fā)的災(zāi)害損失和疾病大多讓人民來承擔(dān)，這種短期和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對民生的改善沒有持久性貢獻(xiàn)反而使得人們生活更加困難。

(三)制度政策的不完善

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中一些制度的缺陷和滯后，一些人游刃于制度邊緣，造成國有資產(chǎn)流失和不公平競爭，違規(guī)違法操作而暴富;某些傾斜政策和行政性壟斷，造成了收入分配地區(qū)差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別等等;收入分配上“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”制度在許多地方只是形式。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能不完善和社會(huì)保障制度缺陷而未能抑制貧富差距的迅速擴(kuò)大。到2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);新農(nóng)合覆蓋率分別達(dá)到了 42.67%、67.95%;37.18%、38.10%;98.1%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)村人口的7.78%。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)15225萬人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)18993萬人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)15445萬人。數(shù)據(jù)顯示除新農(nóng)合覆蓋率98.1%較高外，其余覆蓋率總體偏低。因此社會(huì)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

(四)市場經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力價(jià)格不公平導(dǎo)致收入分配的不公平

現(xiàn)行的收入分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，這充分體現(xiàn)了同勞同酬。理論上，相近崗位、同等素質(zhì)的勞動(dòng)者，在同一區(qū)域，收入水平相等或者接近。然而現(xiàn)實(shí)上并非如此，且差距很大。這實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動(dòng)力價(jià)格，市場經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力價(jià)格的不公平性，勢必帶來收入分配的不公平性，使收入差距加大。在一些企業(yè)和部門中，勞動(dòng)者個(gè)人能力被高估或低估，突出個(gè)人“英雄”貢獻(xiàn)，忽視團(tuán)隊(duì)作用，使高管的收入高出一般職工的幾十倍甚至更高。對市場中稀缺資源缺乏有效控制以及對人們需求的正確引導(dǎo)，造成其價(jià)值與價(jià)格背離嚴(yán)重，如明星的高收入，都是導(dǎo)致貧富差距的原因所在。

三、降低基尼系數(shù)的措施建議

(一)建立和完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)公共服務(wù)均等化創(chuàng)新發(fā)展

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。為此，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的社會(huì)保障體系和制度。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性③。把人人享有基本社會(huì)保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo);要以政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次保障體系。使人民群眾能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，確保家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，我國基本公共服務(wù)與人民群眾日益增長的需求相比明顯滯后，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。為此，應(yīng)當(dāng)確定全國性基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，盡快提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，加大政府的基本公共服務(wù)支出，縮小居民享受的基本公共服務(wù)差距，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、困難群體的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等基本公共服務(wù)的供給。加快推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)單位改革，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使其真正成為公益服務(wù)的主要載體，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公益服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。

進(jìn)一步完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機(jī)制。實(shí)施公共服務(wù)投資準(zhǔn)入，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，建立基本公共服務(wù)可持續(xù)的投資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，在明確政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的前提下，可以通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使，提高供給效率。相當(dāng)多的公共服務(wù)，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等等，都可以通過民間組織，在基層和社區(qū)得到解決。

(二)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

消費(fèi)稅是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收的一個(gè)稅種，消費(fèi)稅主要是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國家財(cái)政收入?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍比較窄，為了更好地發(fā)揮消費(fèi)稅對消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，必須進(jìn)一步健全我國的稅收制度，如完善個(gè)人所得稅制度，征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和奢侈品消費(fèi)稅等。調(diào)節(jié)高收入者的收入，縮小貧富差距。此外，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍，政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開，明確各級政府的開支責(zé)任，對政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)。減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理。包括，加強(qiáng)法律上關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定;對支付項(xiàng)目實(shí)行執(zhí)行情況定期報(bào)告制度和對該項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度等:特別對專項(xiàng)項(xiàng)目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的支付架構(gòu)。使經(jīng)濟(jì)增長惠及更多的人群，特別是提高貧困人群的生活水平。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，減少政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制

改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制度的缺陷和滯后以及監(jiān)管的不力，導(dǎo)致一些人為了致富而不擇手段。對此，必須建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律和制度體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行為，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。此外，還要建立激勵(lì)和約束機(jī)制鼓勵(lì)先富起來的人多做社會(huì)公益、辦慈善事業(yè)或扶貧濟(jì)困等承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。政府要盡量減少或取締不必要的對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策干預(yù)和行政管制，將政府掌握過多的那一部分資源還給市場，提高資源配置效率。

(四)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的管制，在相關(guān)服務(wù)行業(yè)建立差別價(jià)格制度

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，電力、電信、煙草、煤炭、石油石化、金融等行業(yè)至今仍然存在著不同程度的壟斷，行業(yè)收入較多。為此，積極探索在壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制的同時(shí)，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革，強(qiáng)化成本約束，嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利、高價(jià)格;切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益;在公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)探索建立差別價(jià)格制度，對低收入群體生活必需的消費(fèi)給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠，減輕其生活負(fù)擔(dān)④。促進(jìn)社會(huì)分配公平。

(五)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)變政府職能就是要著力提高宏觀調(diào)控能力、公共服務(wù)能力和維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。放手讓市場機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置和價(jià)格形成方面發(fā)揮更大的作用。政府還要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。打破行政性壟斷，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。要堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)，做到權(quán)責(zé)一致，防止出現(xiàn)行政不作為甚至亂作為現(xiàn)象。要?jiǎng)?chuàng)新行政審批服務(wù)方式，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序。強(qiáng)化各級政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立完善以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效評估體系。把總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)作為衡量各級政府績效的一個(gè)約束性指標(biāo)，并建立相應(yīng)的評估體系。使政府真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序的維護(hù)者和社會(huì)公平正義的守望者。

為全面建設(shè)小康社會(huì)，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益增大的地區(qū)差距，要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)③。積極實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減輕物價(jià)上漲對低收入群體生活的影響。

(六)積極實(shí)施機(jī)會(huì)均等和充分就業(yè)政策

1.政府要為公民提供均等的就業(yè)機(jī)會(huì)。包括(1)創(chuàng)造和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。通過保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提供公共產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)展等。(2)促進(jìn)資源合理流動(dòng)。通過激勵(lì)、約束等機(jī)制積極引導(dǎo)和合理配置，提供就業(yè)信息，落實(shí)就業(yè)政策，不斷優(yōu)化勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)等。(3)消除各種妨礙社會(huì)成員平等發(fā)展的制度性障礙，消除就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.政府制定和實(shí)施公共教育政策。加大義務(wù)教育保障力度，實(shí)施城鄉(xiāng)均等的基本公共教育資源配置。健全扶貧助學(xué)體系，完善各類教育困難群體資助幫困保障機(jī)制，落實(shí)和完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。研究制定農(nóng)村教師隊(duì)伍的激勵(lì)政策，提高教師素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)。加快高等教育改革和發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，根據(jù)市場需求著力培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才。研究制定促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，實(shí)施社會(huì)力量服務(wù)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

總之，縮小收入差距的當(dāng)務(wù)之急是政府職能的轉(zhuǎn)變，重置資源分配規(guī)則，打破壟斷、加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)，加快和提高政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高和完善我國的社會(huì)保障水平和體系，推動(dòng)公共服務(wù)均等化創(chuàng)新發(fā)展，明確收入分配改革的重點(diǎn)任務(wù)。盡快建立以財(cái)產(chǎn)公開為重點(diǎn)的收入分配制度改革，使勞動(dòng)力隨著勞動(dòng)關(guān)系的變化，能夠更加充分地享受到經(jīng)濟(jì)增長的好處。實(shí)現(xiàn)人們“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”⑤的幸福愿景。

[注釋]

① 馬建堂.國務(wù)院新聞辦公室舉行的2012年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上講話[DB/OL].2013－01－19.http://finance.ifeng.com/news/macro/20130119/7578702.shtml.

② 陳竺.中國的衛(wèi)生費(fèi)用占GDP比重僅5.1%占比太低[DB/OL].http://money.163.com，2012 －09 －12.

③ 溫家寶.政府工作報(bào)告[R].2013.

④ 發(fā)改委.加快壟斷行業(yè)價(jià)格改革限制高福利高成本[DB/OL].2008－11－13.

⑤ 習(xí)近平.十八屆中央政治局常委與中外記者見面[R].2012－11－15.

[1]馬恩濤，王永菲.城鄉(xiāng)居民收入分配差距及其財(cái)稅政策應(yīng)對[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1).

[2]錢津.價(jià)格調(diào)整:收入分配改革的基本前提[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).

[3]彭騰.政府轉(zhuǎn)移性支付與城鄉(xiāng)居民收入差距——以糧食主產(chǎn)區(qū)為例[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1).

[4]楊宜勇.“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與收入分配制度改革的思考[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011，(9).

[5]李松齡.資本收入及其再分配政策的理論研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(2).

[6]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蕭琛譯.北京:華夏出版社，1999:325－327.

[7]張文暉.關(guān)注西部力量釋放西部增長動(dòng)能[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2013－03－18(12).

[8]遲福林.“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”:夯實(shí)體制基礎(chǔ)[N].光明日報(bào)，2012－11－30(11).

[9]中華人民共和國《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[DB/OL].2013－02－22.中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng).

[10]艾家.教育—中國之痛[DB/OL].2013－01－11.http://www.21ccom.net.

[11]新華社評論員.不斷深化行政改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能[DB/OL].2012－04－27.