● 本刊記者

“云南省財政廳黨組歷來高度重視財政監(jiān)督工作。按照財政部和云南省委、省政府的決定及要求，著眼于財政資金管理的安全性、運行的規(guī)范性和使用的效益性，始終堅持把財政監(jiān)督貫穿于財政管理的全過程，從制度約束、機制建設(shè)、監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制等方面和環(huán)節(jié)入手，強化事前、事中、事后監(jiān)督，逐步提高財政政策執(zhí)行和資金管理的科學(xué)化精細化水平，為深化財政改革、加強財政管理、促進財政發(fā)展提供了有力的監(jiān)督保障?！辈稍L一開始，云南省財政廳黨組書記、廳長陳秋生就特別強調(diào)云南省財政廳對財政監(jiān)督工作的高度重視。他告訴記者，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機，云南省財政廳還將進一步全面深化對做好新時期財政監(jiān)督工作的認(rèn)識，將財政監(jiān)督工作圍繞黨和國家的戰(zhàn)略全局來謀劃，放在服務(wù)財政改革與發(fā)展的中心工作中來思考和布局。

服務(wù)大局 成效顯著

長期以來，受歷史和環(huán)境等因素制約，云南基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟發(fā)展滯后、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。近年來，在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省各級各部門的共同努力，財政收支規(guī)模實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。然而，在經(jīng)濟持續(xù)較快增長、財政收支規(guī)模不斷擴大的同時，“重分配、輕監(jiān)管，重支出、輕效益”等現(xiàn)象的存在，給公共財政管理特別是專項資金的監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盀槿婕訌妼ω斦杖?、支出、會計、內(nèi)部管理等方面的監(jiān)督檢查，切實提高財政資金的使用績效，云南省委、省政府把強化財政監(jiān)督作為財政部門轉(zhuǎn)變職能的一個重點，通過加強和完善財政監(jiān)督工作，提升財政管理改革的質(zhì)量和效益?！标惽锷榻B，近年來,云南省財政監(jiān)督取得的成績主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，對貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府重大決策部署的監(jiān)督力度明顯增強。緊緊圍繞國家實施新一輪西部大開發(fā)和支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略，結(jié)合全省財政改革與發(fā)展實際，研究確定年度開展財政監(jiān)督工作的重點，切實加強和做好涉及“三農(nóng)”、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、抗災(zāi)救災(zāi)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、藏區(qū)工作重大決策部署等重點領(lǐng)域政策和資金管理的監(jiān)督檢查工作，適時選取重大投資項目或重點專項資金開展監(jiān)督檢查，進一步摸清財政收入籌集、支出安排、資金監(jiān)管、政策執(zhí)行等具體情況和總體特點，積極探索建立加強專項資金管理的日常監(jiān)督機制，有力促進了財政部門貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府各項重大決策部署落到實處。

第二，財政監(jiān)督的制度建設(shè)取得重大進展。2011年以來，在總結(jié)以往財政監(jiān)督工作取得的成績與經(jīng)驗，客觀分析各方面情況與形勢的基礎(chǔ)上，云南省財政廳借鑒省外先進做法，研究制定了《云南省財政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，并經(jīng)報請省政府批準(zhǔn)后出臺了《云南省財政監(jiān)督辦法》，為建立健全財政監(jiān)督與約束機制，進一步規(guī)范和加強財政監(jiān)督檢查工作，防范財政風(fēng)險，提高財政管理水平，提升財政資金使用績效，確保財政政策執(zhí)行和資金安全、干部安全，切實維護財經(jīng)秩序發(fā)揮了重要作用。各州、市財政部門也結(jié)合本地實際制定出臺了多項加強財政監(jiān)督檢查的制度規(guī)定和管理辦法，為推動全省財政監(jiān)督的制度建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。

第三，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進。2011年，云南省財政廳成立了內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室，連續(xù)兩年從有關(guān)處室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查小組，對事先確定的處室在貫徹落實財政政策和法律法規(guī)，部門預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行和調(diào)整、決算審核和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)事項，上年度審計提出問題的整改落實情況等方面，實施了內(nèi)部監(jiān)督檢查，基本掌握了有關(guān)業(yè)務(wù)處室履行職責(zé)，以及貫徹落實中央和省委、省政府方針政策及廳黨組各項工作部署的情況，同時也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前存在的一些問題。各州、市財政部門也采取多種形式，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)及直屬單位實施了內(nèi)部監(jiān)督檢查，為今后制定和完善相關(guān)的政策制度、加強資金管理提供了重要參考，較好地發(fā)揮了財政監(jiān)督輔助決策的功能。

第四，會計監(jiān)督規(guī)模和工作力度持續(xù)加大。2010年以來，按照財政部監(jiān)督檢查局的統(tǒng)一部署，云南省財政廳認(rèn)真、深入地組織開展了以單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為核心的會計監(jiān)督工作，檢查的單位和會計師事務(wù)所數(shù)量以及投入的檢查力量逐年增加，檢查覆蓋的范圍和項目不斷拓展，并針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面存在的問題，通過嚴(yán)格審核、審理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予了客觀、公正的處理、處罰，做到了檢查前認(rèn)真研究、集中布置，檢查過程中認(rèn)真分析、嚴(yán)格審核，檢查后聽取匯報、集中分析，處理處罰依據(jù)的事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法。連續(xù)三年順利完成或超額完成了財政部規(guī)定的檢查任務(wù)，得到了財政部的充分肯定。

第五，專項治理和檢查工作成績斐然。根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署及要求，云南省各級財政監(jiān)督部門切實履行職責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，會同紀(jì)檢、審計、民政、國資等部門的監(jiān)督力量，采取有力措施，加大工作力度，圓滿完成了“小金庫”專項治理和其他專項清理檢查工作任務(wù)，得到了社會各界的廣泛好評。截至2011年底，全省納入治理范圍的34346戶單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫”903個，涉及金額26728.36萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，開展“小金庫”專項治理以來，為健全制度、強化監(jiān)管，全省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)共出臺有關(guān)長效機制建設(shè)的文件62311件，初步構(gòu)建了防治“小金庫”的長效機制。在專項清理檢查方面，一是組成檢查組，開展了全省財政專戶的清理整頓及核查工作，進一步規(guī)范了財政專戶的開立、變更、撤銷等審批管理程序，實現(xiàn)了財政專戶統(tǒng)一轉(zhuǎn)歸國庫機構(gòu)管理的目標(biāo)。二是開展了“一事一議”財政獎補工作的重點檢查，全面掌握了各州、市村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作的組織實施、項目建設(shè)、資金管理和使用等情況。三是采取省、州、縣財政部門三級聯(lián)動的方式，共同開展對全省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費補助資金的監(jiān)督檢查。四是針對審計反映的問題，對有關(guān)會計師事務(wù)所違規(guī)執(zhí)業(yè)的問題進行了重點查處和督促整改，并將監(jiān)督檢查的情況上報省政府和財政部。各州、市財政監(jiān)督部門也結(jié)合實際，對扶貧、新農(nóng)合、社?；?、保障性住房建設(shè)、行政事業(yè)單位會計制度的執(zhí)行情況等開展了重點監(jiān)督檢查，取得了很好的成效。

把握機遇 直面挑戰(zhàn)

“當(dāng)前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了重要的戰(zhàn)略機遇期，同時也進入了改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，給我省財政管理和財政監(jiān)督工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?！标惽锷鷮υ颇鲜∝斦O(jiān)督工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出了深入分析：

從機遇來看，首先，黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必然要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。對財政工作而言把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力生財、合理用財、依法理財，讓經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢，需要財政監(jiān)督職能得到進一步提升。其次，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的問題，必將把財政監(jiān)督納入懲防體系建設(shè)之中，成為廉政風(fēng)險防控的重要內(nèi)容，從而為財政監(jiān)督工作提供強有力的政治和組織保證。再次，經(jīng)過多年的探索與實踐，云南省財政監(jiān)督工作在理念、內(nèi)容、方式方法、基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗，為財政監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

從挑戰(zhàn)來看，一是隨著全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不斷引向深入，在加強和改善財政宏觀調(diào)控、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，都對財政監(jiān)督工作提出了不少新的課題和更高的要求。二是根據(jù)黨的十八大提出的要求，公共財政管理改革還需要進一步完善，而預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的工作機制尚未完全形成，財政監(jiān)督服務(wù)財政改革、促進財政管理的任務(wù)還十分艱巨。三是與云南省財政“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求相比，財政監(jiān)督工作的制度化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平較低，監(jiān)督能力還需要不斷提高。

“面對新形勢、新任務(wù)和新要求，機遇終歸要大于挑戰(zhàn)?！北M管面臨嚴(yán)峻的形勢，陳秋生對財政監(jiān)督未來的發(fā)展依然充滿信心，他指出，從云南省現(xiàn)實情況來看，財政監(jiān)督要在促進財政管理、服務(wù)財政發(fā)展中有新作為，還需重點把握好三個方面的工作。

重點之一：進一步深化財政“大監(jiān)督”理念。今后一個時期，要進一步研究覆蓋所有政府性資金、稅收征管、財政運行全過程的監(jiān)督機制，財政資金安排到哪里，財政監(jiān)督就要跟進到哪里。要重點研究在財政資金運行全過程中財政監(jiān)督的關(guān)鍵點、切入點，重點加強財政支出資金、轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查，保障財政資金安全；要積極推進監(jiān)督成果的綜合利用和監(jiān)督成效的考核評比，進一步明確職責(zé)任務(wù)、制定規(guī)章制度、強化落實執(zhí)行；建立財政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機制，將預(yù)算安排與資金使用效益掛鉤，將監(jiān)督結(jié)果落實到具體責(zé)任單位或責(zé)任人，保障財政政策和資金安排有效落實。

重點之二：進一步提升財政監(jiān)督科學(xué)化水平。一是要逐步建立起一套科學(xué)有序的財政監(jiān)督機制。要針對中央和云南省委、省政府應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化、重大突發(fā)事件所采取的各項決策部署，實施跟蹤監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗，更好地保障中央和省委、省政府重大決策部署落實到位。二是要推動建立改善民生的長效機制。要有步驟、有重點地選擇關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重大項目，精心研究監(jiān)督檢查計劃并認(rèn)真組織實施，確保各項惠民政策落到實處。三是要建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度。將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，并在一定范圍內(nèi)進行通報或公告。加大重大違法違紀(jì)案件的公開力度，落實案件移送制度，強化執(zhí)行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。四是要進一步完善縱向、橫向聯(lián)動的監(jiān)督工作機制?？v向上，要密切與財政部和各州、市財政部門之間的工作關(guān)系，按照中央的部署，逐步擴大統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項目和內(nèi)容，加強協(xié)調(diào)配合，提升效率；橫向上，要自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，主動加強與預(yù)算、績效、投資評審、政府采購、非稅收入征管等方面的合作，深化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督和績效監(jiān)督，形成縱橫聯(lián)動、資源共享、高效有序的監(jiān)督機制。

重點之三：進一步健全財政內(nèi)部控制機制。要在研究制定2013—2017年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以廉政風(fēng)險防控為重點，圍繞預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，強化事前、事中監(jiān)督，加快健全財政內(nèi)部控制機制，提高監(jiān)督的層次和實效。一是要認(rèn)真貫徹落實《財政部門監(jiān)督辦法》，全面認(rèn)識該辦法發(fā)布實施的重要意義，采取多種形式加強學(xué)習(xí)、擴大宣傳。按照財政部關(guān)于“四個統(tǒng)一”的要求，圍繞充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的職責(zé)，實現(xiàn)“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”，加快構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的財政“大監(jiān)督”格局。二是要按照財政部關(guān)于深入開展財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的部署及要求，依據(jù)《云南省財政監(jiān)督辦法》和《云南省財政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定，繼續(xù)深入開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。要將內(nèi)部監(jiān)督作為財政管理的重要環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程，納入制度設(shè)計，統(tǒng)籌考慮，積極推進。要強化內(nèi)部監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實內(nèi)部監(jiān)督工作各處室主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要將財政監(jiān)督與預(yù)算的編制、執(zhí)行結(jié)合起來，重點關(guān)注財政部門各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署的執(zhí)行情況，加強對強農(nóng)惠農(nóng)、抗災(zāi)救災(zāi)、保障性住房建設(shè)等政策和資金落實情況的監(jiān)督檢查。要研究建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財政內(nèi)部各單位評選先進和干部考核、任用的重要參考依據(jù)，促進內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用和轉(zhuǎn)化。三是要充分運用財政一體化信息管理平臺，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，搞好動態(tài)監(jiān)督，及時掌握財政政策執(zhí)行動態(tài)和財政資金分配使用等情況，制定科學(xué)、合理的監(jiān)督檢查工作計劃，采取上下聯(lián)動、橫向互動等檢查方式，提高內(nèi)部監(jiān)督與控制的針對性和時效性。

夯實基礎(chǔ)強基固本

做好新形勢下的財政監(jiān)督工作，需要夯實基礎(chǔ)、強基固本。陳秋生認(rèn)為，這需要從加強組織保障、在創(chuàng)新工作機制、狠抓工作落實和提升制度執(zhí)行力三個方面上下工夫。落實到具體工作上，陳秋生強調(diào)，要抓住三個要點：

第一，要提高認(rèn)識，強化組織保障。各州市財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際，進一步認(rèn)清當(dāng)前及今后一個時期財政監(jiān)督工作面臨的形勢及任務(wù)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，樹立做好新時期財政監(jiān)督工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，要把做好新時期財政監(jiān)督工作列入重要議事日程，每年至少聽取1至2次有關(guān)財政監(jiān)督工作的專題匯報，研究情況、分析問題、查找原因、提出有針對性的對策措施，同時要明確目標(biāo)、細化任務(wù)、分解責(zé)任。對涉及重大事項、重點工作和重要環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督，財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、財政內(nèi)部各機構(gòu)協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督干部齊心協(xié)力抓落實的工作機制，為全面、協(xié)調(diào)推進我省財政監(jiān)督工作提供有力的組織保障。

第二，要統(tǒng)籌兼顧，注重科學(xué)謀劃。在實際工作中要更加注重統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、突出重點，既要學(xué)會站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局上考慮問題，未雨綢繆，也要積極主動地加強與有關(guān)部門及社會各界的協(xié)調(diào)和溝通，提升財政監(jiān)督工作的前瞻性。

第三，要提升素質(zhì)，狠抓隊伍建設(shè)。一是要加強學(xué)習(xí)，狠抓思想建設(shè)。當(dāng)前，要把積極、認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí)貫徹好黨的十八大精神作為全省各級財政部門工作的重中之重，準(zhǔn)確把握我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅持走中國特色社會主義道路的基本路線和方針、政策，結(jié)合云南實際，進一步吃透云南省第九次黨代會關(guān)于加快推進“兩強一堡”建設(shè)，推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的各項決策部署。要為財政監(jiān)督干部多創(chuàng)造一些學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，豐富他們的知識結(jié)構(gòu)，讓他們在實際工作中更好地立足省情和財政工作實際，吃透精神、把握原則、深化認(rèn)識，增強財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)性。二是要注重培養(yǎng)，狠抓組織建設(shè)。要倍加重視對財政監(jiān)督干部的培養(yǎng)，盡可能配足、配強財政監(jiān)督機構(gòu)工作人員，并在辦公環(huán)境、工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面盡量為他們創(chuàng)造良好的軟、硬件條件，盡可能幫助他們解決一些實際困難，關(guān)心他們的成長，營造財政監(jiān)督干部隊伍和諧向上、共謀發(fā)展的氛圍，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能吃苦、講團結(jié)、打硬仗的財政監(jiān)督干部隊伍。三是要深入實際，狠抓作風(fēng)建設(shè)。要按照黨的十八大提出的新要求，進一步全面、深入、認(rèn)真地貫徹落實好省委關(guān)于開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度的決定和要求，在學(xué)習(xí)、運用“插甸經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，總結(jié)經(jīng)驗，提升層次，創(chuàng)造性開展工作，力爭形成一套開展“四群”工作的財政模式。其中，財政監(jiān)督干部要身先士卒，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做深入基層、深入實際、密切聯(lián)系群眾的表率，傾聽民意、關(guān)注民生，既要當(dāng)好不折不扣貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠民政策的 “監(jiān)督員”，也要做好幫助人民群眾解決實際問題的“活雷鋒”。四是要克己奉公，狠抓廉政建設(shè)。切實加強財政干部職工的廉政教育，重點加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要求干部職工嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。從事財政監(jiān)督工作的同志們要自覺加強黨性錘煉和黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心；在任何時候、任何情況下，都要穩(wěn)得住心神、抵得住誘惑、管得住身手、經(jīng)得起考驗；既要在實際工作中有效監(jiān)督和預(yù)防腐敗行為發(fā)生，也要注重自身的廉潔自律，樹立財政監(jiān)督干部為民、務(wù)實、清廉、敬業(yè)的良好形象。