話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

張明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究和教授領(lǐng)域?yàn)閲翌A(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算與管理最新實(shí)務(wù)、預(yù)算技術(shù)與理論運(yùn)用等

劉偉：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士后，研究方向?yàn)榛鶎诱闻c當(dāng)代中國政治

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

青海大通548名學(xué)生“營養(yǎng)餐”食物中毒；廣西都安400余名小學(xué)生喝“營養(yǎng)餐”牛奶腹瀉；云南富源某小學(xué)給學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)的是發(fā)霉面包……2013年5月份的短短一個(gè)月內(nèi),多地接連曝出學(xué)生“營養(yǎng)餐”食物變質(zhì)、中毒事件。此前，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)部分學(xué)生食用營養(yǎng)午餐后出現(xiàn)腹瀉、腹痛、發(fā)高燒等癥狀，300多名孩子后被送入鎮(zhèn)雄縣人民醫(yī)院進(jìn)行檢查、診治；廣西那坡縣有學(xué)校將營養(yǎng)餐補(bǔ)助用于購買營養(yǎng)品“壯壯水牛奶”，供貨商可從每名學(xué)生的3元補(bǔ)助中賺取1元；云南曲靖有學(xué)校直接發(fā)給學(xué)生2元錢補(bǔ)助，但剩下的1元錢去哪兒了，學(xué)校也不甚了了……

“營養(yǎng)餐”，即“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，自2011年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政投入160億元，向集中連片貧困地區(qū)680個(gè)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，提供每人每天3元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。然而計(jì)劃實(shí)施以來，有關(guān)的負(fù)面新聞一直不斷，有食品安全問題，有營養(yǎng)餐的營養(yǎng)和質(zhì)量問題，有專項(xiàng)資金被拖延發(fā)放和侵占的問題。160億元財(cái)政資金安全和效益堪憂。

自2011年始，營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)的實(shí)施，不僅直接惠及2600多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，而且?guī)?dòng)了地方試點(diǎn)工作的深入開展，對全國學(xué)生營養(yǎng)狀況改善和健康水平提高具有重要意義，是一項(xiàng)重大的民生工程，然而頻頻曝出的營養(yǎng)餐問題讓公眾反思：營養(yǎng)餐究竟“營養(yǎng)”了誰？怎樣才能避免營養(yǎng)餐遭劫或者變味？怎樣才能確保把好事辦好，讓中央財(cái)政專項(xiàng)資金的每一分錢都能“吃到孩子嘴里”？百億資金配套營養(yǎng)改善計(jì)劃，投入大、覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)如何監(jiān)管確保資金的安全有效？本期監(jiān)督沙龍從“營養(yǎng)餐”存在問題展開探討，就如何加強(qiáng)該項(xiàng)政策執(zhí)行中的監(jiān)管問題進(jìn)行深度解讀。

“營養(yǎng)餐”究竟“營養(yǎng)”了誰？

主持人：營養(yǎng)餐工程對于改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況，促進(jìn)身體和智力發(fā)育意義重大，相關(guān)人士認(rèn)為營養(yǎng)餐工程是準(zhǔn)公共品的項(xiàng)目，和國家未來人才戰(zhàn)略直接掛鉤，該工程的遠(yuǎn)期收益，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人收益或財(cái)政成本。對于國家實(shí)施這一營養(yǎng)改善計(jì)劃，投入160億元的財(cái)政專項(xiàng)資金用于貧困學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，您作何評價(jià)？

劉偉：根據(jù)已有的相關(guān)調(diào)查和報(bào)道，可以看到，我國貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況急需改善。所以，國家投入專項(xiàng)資金，用于改善貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)，是必要而及時(shí)的。而按照現(xiàn)在國際上通行的一種看法，即一個(gè)國家婦女和兒童的健康具有（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品的性質(zhì)，國家的這一舉措也是合理的，它體現(xiàn)了以人為本，具有民生財(cái)政的色彩，對國民素質(zhì)的提高和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，非常值得肯定。

葉青：投入160億遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這只是貧困地區(qū)的義務(wù)教育階段的學(xué)生，非義務(wù)教育的高中生、非貧困地區(qū)的學(xué)生，都享受不到。但是，這不意味著就沒有貧困家庭。因此，建議“兩個(gè)覆蓋”，一是覆蓋到所有地區(qū)的貧困學(xué)生，二是向貧困高中生延伸。武漢市武昌區(qū)從4月起到高考結(jié)束，給1700個(gè)住校的高三學(xué)生4元的免費(fèi)夜宵。這是值得稱道的做法。我們的財(cái)政資金，直接用于低收入者效用會(huì)更顯著。

張明：個(gè)人以為，國家向集中連片貧困地區(qū)680個(gè)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，表明國家十分關(guān)注提高農(nóng)村學(xué)生、尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，并直接保障這些地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的基本營養(yǎng)水平。

營養(yǎng)不良是落后國家及地區(qū)常見的兒童疾病，這種疾病也是導(dǎo)致發(fā)展中國家及地區(qū)持續(xù)貧困的重要原因之一。因此，即使在許多發(fā)展中國家，保證兒童營養(yǎng)和青少年健康發(fā)育，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，在許多國家“兒童餐”已成為政府向國民提供的一種公共品。2011年中國人均GDP已達(dá)到4000美元，全國財(cái)政收入已超過8萬億元，相對地講實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的160多億元并不是一個(gè)太大數(shù)目，不說財(cái)政收入增量可以解決這項(xiàng)開支，就是從財(cái)政收入存量中，稍微壓縮一些不合理開支，也完全可以解決這項(xiàng)開支。在中國高速發(fā)展的今天，用這樣一筆資金為中國兒童提供所需營養(yǎng)，實(shí)際上也是一項(xiàng)最基本的人道救助。更何況，在提高兒童營養(yǎng)方面投入資金，可以大大節(jié)省因營養(yǎng)不良而導(dǎo)致疾病所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，顯然是一項(xiàng)績效較高的投入方式和支出選擇。

從觀念上和長遠(yuǎn)發(fā)展上講，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不僅體現(xiàn)了政府關(guān)注弱勢群體、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)以及維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是一項(xiàng)十分劃算、效率較高的人力資源投入；更是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，意義和影響十分深遠(yuǎn)。隨著此項(xiàng)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施，關(guān)注兒童、學(xué)生營養(yǎng)會(huì)逐漸納入各級政府施政內(nèi)容，從而有效保障兒童、少年健康發(fā)育成長和國家“百年樹人”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

主持人：然而對于背景材料中曝出的食品和資金安全問題您又怎么看？

葉青：好事要做好。所出現(xiàn)的問題，主要監(jiān)管不到位，處理不及時(shí)。對于把學(xué)生的“營養(yǎng)餐”當(dāng)做“唐僧肉”的，要堅(jiān)決依法處理。

張明：個(gè)人認(rèn)為，背景材料曝出的營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中的食品和資金安全問題，實(shí)際上是相關(guān)社會(huì)問題在營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中的反映，具體說就是當(dāng)前較為普遍的食品安全問題和政府資金使用的監(jiān)管問題。食品安全問題與食品安全意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管制度欠完善、執(zhí)行欠嚴(yán)格、商家活動(dòng)缺乏基本道德約束等有關(guān)。

政府資金使用的監(jiān)管問題，即營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金使用的財(cái)政監(jiān)管問題。從我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行及監(jiān)管制度講，營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金的使用，是中央財(cái)政專項(xiàng)資金在地方的支出使用，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)省區(qū)中央財(cái)政監(jiān)察專員辦監(jiān)管。具體包括：一是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金款項(xiàng)，是否納入國庫單一賬戶監(jiān)管；二是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金支出，是否納入相關(guān)地方政府采購預(yù)算；三是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金支出采購是否公開招標(biāo)，招標(biāo)單位資質(zhì)是否符合條件等；四是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金款項(xiàng)支出，是否執(zhí)行國庫單一賬戶下的集中支付；等等。

雖然，目前鄉(xiāng)村一級財(cái)政支出由于技術(shù)條件限制，難實(shí)行國庫單一賬戶和集中支付管理，但從縣級國庫單一賬戶和集中支付制度建設(shè)角度講，作為中央專項(xiàng)資金，應(yīng)該止于縣級財(cái)政而由縣財(cái)政具體執(zhí)行并監(jiān)管。具體如納入縣教育部門預(yù)算編制，同時(shí)編制相應(yīng)教育專項(xiàng)采購預(yù)算，列入縣級政府采購及其公開招標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行(學(xué)生食用)期后，陸續(xù)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度采用國庫單一賬戶集中支付方式，支付供應(yīng)商款項(xiàng)。

劉偉：近年來不斷曝出營養(yǎng)餐工程中的食品和資金安全，說明該工程的執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)存在重大漏洞，但并不能因此而從總體上否定這項(xiàng)工程的意義。正所謂“興一利比生一弊”，期待政策目標(biāo)能夠得到“純而又純”的實(shí)現(xiàn)，無疑是不現(xiàn)實(shí)的?？扇〉膽B(tài)度是，直面該工程各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的監(jiān)管問題，逐步修正和完善監(jiān)管程序，使資金盡可能地用好，用到位。對于食品安全，主要是要加強(qiáng)對食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的全程檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就取消食品供應(yīng)方的供應(yīng)資格，或予以嚴(yán)厲懲處。對于資金安全，主要是要加強(qiáng)公開化，中央在各地投入多少，應(yīng)該怎樣使用，要在各級各類主流媒體上予以公開；甚至可以建立專門的網(wǎng)站，用于及時(shí)公布相關(guān)資金的使用情況，以讓學(xué)生、家長、公眾和媒體都能方便地知曉，從而保持強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督場，使相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員不敢也不能截留或挪用專項(xiàng)資金。

主持人：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等制度的出臺(tái)對于營養(yǎng)餐計(jì)劃的落實(shí)和資金安全的保障等已經(jīng)有較為明確的規(guī)定，然而“營養(yǎng)餐”成為“問題餐”的事件依然頻現(xiàn)。原因究竟何在？

葉青：一是有制度，而沒有嚴(yán)格執(zhí)行。二是唯利是圖的奸商依然存在。三是各方監(jiān)督不到位。四是問題查出以后處理乏力。

張明：從上述制度，以及教育部等十五部門關(guān)于 《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的五個(gè)配套制度，《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃信息公開公示暫行辦法》等具體規(guī)定來講，從頂層設(shè)計(jì)到基層安排都已明確各部門相關(guān)職責(zé)；從中央至地方各級部門具體負(fù)責(zé)內(nèi)容，如教育會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等加強(qiáng)資金監(jiān)管，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委等加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，改善學(xué)校供餐條件，配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查等。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)以及到學(xué)生具體就餐的供餐形式等細(xì)節(jié)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說事無巨細(xì)、基本都做出了明確規(guī)定。

但在上述制度框架下，“營養(yǎng)餐”依然頻變“問題餐”。個(gè)人以為，造成這種現(xiàn)象的直接根本原因，一是我國貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，導(dǎo)致公共服務(wù)及管理水平較低。二是相關(guān)縣級以上管理部門責(zé)任不到位、監(jiān)管不嚴(yán)。盡管相關(guān)制度明確規(guī)定“將營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況納入地方各級政府工作績效評價(jià)體系，明確地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管營養(yǎng)改善計(jì)劃的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對分管的工作負(fù)管理責(zé)任。”

劉偉：相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較明確，但“營養(yǎng)餐”還是不斷地變成“問題餐”。這里存在三種情況：一是，相關(guān)規(guī)定表面上看似明確，但依然不夠具體，對操作環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題缺乏制度上的周密設(shè)計(jì)；二是，規(guī)定看似明確，但完全不折不扣地執(zhí)行卻是不可能的，因?yàn)樗凸懒藞?zhí)行過程中可能遇到的問題，比如有些地方政府提供工程運(yùn)行的配套資金的確存在困難；三是，規(guī)定是明確的，執(zhí)行也不存在大的困難，但全程監(jiān)督的環(huán)節(jié)被忽略了。中國目前類似的民生工程，最大的問題還是體制內(nèi)常規(guī)監(jiān)督的失靈和體制外社會(huì)監(jiān)督的缺位。

“營養(yǎng)餐”不能再“變味”：補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管，重績效

主持人：國家規(guī)定每人每天三塊錢的補(bǔ)助就是完全用于吃到學(xué)生嘴里的，用于學(xué)生營養(yǎng)膳食的改善，是不能用于學(xué)生營養(yǎng)膳食改善而增加的日常運(yùn)營的其他開支。這也說明，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施需要地方在資金、人力方面提供配套，然而現(xiàn)實(shí)中尤其以食堂供餐為主的學(xué)校，運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，貧困地區(qū)的“窮財(cái)政”很難支撐，對于這一問題您怎么看？在營養(yǎng)餐計(jì)劃的落實(shí)中，還有那些政策短板亟待補(bǔ)齊？談?wù)勀慕ㄗh。

葉青：挪用營養(yǎng)餐專項(xiàng)資金的情況肯定存在。根據(jù)我看到的情況，特別是對“希望廚房”跟蹤的情況看，煮飯的電費(fèi)、廚師的工資，都沒有著落，往往會(huì)打營養(yǎng)餐的主意。地方財(cái)政如何在這些方面予以補(bǔ)助，是一個(gè)可以考慮的問題。也就是說，國家財(cái)政出3元，愛心人士出3萬的“希望廚房”的錢，地方財(cái)政出電費(fèi)、人工費(fèi)，如果要由學(xué)校來出，是很困難的。最為重要的是，開立單獨(dú)的賬冊，獨(dú)立考核。建議設(shè)立家長委員會(huì)，每天有一位家長幫廚，也有利于監(jiān)督飯菜的質(zhì)量。

張明：目前試點(diǎn)的營養(yǎng)改善計(jì)劃，需要地方在資金、人力方面提供配套，對貧困地區(qū)的縣級“窮財(cái)政”來說的確很難支撐。如果由試點(diǎn)省的省級財(cái)政來承擔(dān)相應(yīng)資金配套，個(gè)人以為，我國目前各大中城市發(fā)展水平及其由此決定的省級財(cái)政能力，一般省區(qū)應(yīng)該不會(huì)有太大問題。但對較貧困省區(qū)，中央則應(yīng)考慮承擔(dān)相應(yīng)配套資金。在目前試點(diǎn)的營養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)中，個(gè)人以為，還應(yīng)按省區(qū)的不同貧困度，分類別地對不同貧困度省區(qū)在試點(diǎn)營養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)中，付出的改善學(xué)校食堂及就餐條件的購買性投入，以及對增加食品的采購、儲(chǔ)存、烹飪、配送等的質(zhì)量與安全保障營運(yùn)性開支，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。既切實(shí)保障營養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助的3元錢，能真正全部落實(shí)到每個(gè)學(xué)生的膳食中去；又切實(shí)體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本宗旨。

劉偉：任何項(xiàng)目的實(shí)施，都存在成本問題。從應(yīng)然的角度講，因?yàn)槭歉纳苾和臓I養(yǎng)，貧困地區(qū)地方政府只要有可能，就應(yīng)予以財(cái)政上的優(yōu)先配套和支持。就算財(cái)政不夠?qū)捲＃m當(dāng)壓縮一下其他方面（特別是面子工程）的開支，拿出運(yùn)行營養(yǎng)餐工程的配套資金，還是能夠做到的。但從實(shí)然的角度看，部分貧困地區(qū)在財(cái)政上的確非常困難，要保證每人每天三塊錢全部吃到學(xué)生嘴里，愿望當(dāng)然是好的，但也不夠現(xiàn)實(shí)。如果沒有其他的配套資金或社會(huì)資金的支持，財(cái)政特別緊張的地方政府肯定運(yùn)用各種手段使?fàn)I養(yǎng)餐工程“縮水”。對于將專項(xiàng)資金挪作他用或截留的行為，應(yīng)該毫不含糊地嚴(yán)懲；但財(cái)政的確拿不出的特別貧困的地方，如果只是將專項(xiàng)資金拿出一小部分用于該工程的運(yùn)行，經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)屬于必要而合理的開支，應(yīng)該予以通融。中央應(yīng)該考慮的是，對于特別貧困的地方，適當(dāng)增加一定的專項(xiàng)資金用于工程的運(yùn)行，但要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政和審計(jì)的監(jiān)督；或者鼓勵(lì)社會(huì)力量如非政府組織募集相關(guān)資金，予以支持工程的運(yùn)行；或者將運(yùn)行的必要成本分?jǐn)偟綄W(xué)生身上，但要對家長們作出公開和耐心的說明。從這個(gè)意義上講，中央當(dāng)初在制定營養(yǎng)餐的相關(guān)規(guī)定時(shí)，也有考慮得不夠周全的地方。這也是國家在制定全國性政策時(shí)易出現(xiàn)的問題。

主持人：公開營養(yǎng)餐賬本以及加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營是該項(xiàng)政策落到實(shí)處的應(yīng)然做法，據(jù)此談?wù)勀恼J(rèn)識(shí)和落實(shí)這些舉措的具體路徑建議。

葉青：建議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理?？梢越梃b統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)調(diào)查戶的做法，我們要求每一個(gè)調(diào)查戶的收支登記冊，都要上網(wǎng)，在北京就可以點(diǎn)擊查到。此外，當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T，要把這項(xiàng)工作的檢查，納入其工作議事日程，才能做到管理的長效化與規(guī)范化。

張明：公開營養(yǎng)餐賬本是營養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助資金具體使用的公開化、透明化，是切實(shí)保障營養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助的3元錢，真正全部用于每個(gè)學(xué)生膳食營養(yǎng)提高的有效方法和根本措施。從已出臺(tái)的落實(shí)營養(yǎng)餐賬本公開的具體方法來看，個(gè)人以為，還有以下幾點(diǎn)補(bǔ)充：一是明確要求實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校、行政村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，必須建立分行政級次、按不同期限的營養(yǎng)餐賬本公示制度。如學(xué)校實(shí)行周(五天)公示制，以利學(xué)生及家長監(jiān)督執(zhí)行；行政村實(shí)行月公示制，以利村委會(huì)及村民監(jiān)督執(zhí)行；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校別月公示制，以利鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)部門及民眾監(jiān)督執(zhí)行；縣級教育部門則應(yīng)在相關(guān)媒體如報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、固定公示點(diǎn)等，實(shí)行分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的校別月公示制，以利縣級各部門和民眾監(jiān)督執(zhí)行。二是公示內(nèi)容明細(xì)應(yīng)作必要規(guī)范與統(tǒng)一，具體如食品名、價(jià)格、總量、總額、生均量、生均額、餐別(早、中、晚)、日餐次等。三是明確規(guī)定并公開公示地點(diǎn)、公示時(shí)間等具體事項(xiàng)等。營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施分行政級次的公開、公示執(zhí)行，既能強(qiáng)化執(zhí)行者對學(xué)校營養(yǎng)改善業(yè)務(wù)流程的管理，又可樹立行政公開、透明的典范，還有利促進(jìn)公共監(jiān)督的建立完善，效果十分明顯。

加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是保障營養(yǎng)改善計(jì)劃中央補(bǔ)助資金的安全性、有效性，以及嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)。從已頒布的 《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理暫行辦法》及其他相關(guān)措施并結(jié)合營養(yǎng)餐賬本公開制度來看，相關(guān)學(xué)校、行政部門及政府建立營養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等情況，定期公示學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等，試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）和托餐家庭（個(gè)人）定期公示經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等，接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)該是水到渠成、順理成章的事。

劉偉：公開營養(yǎng)餐賬本，加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，是加強(qiáng)上級政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，可以促進(jìn)該政策執(zhí)行的規(guī)范化。該管理系統(tǒng)應(yīng)該是全方位、各層次的。學(xué)生、家長、老師、當(dāng)?shù)孛癖?、媒體、上級政府直至中央政府，都應(yīng)該能夠看到相關(guān)信息。中央可以要求每個(gè)縣政府建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，將縣內(nèi)營養(yǎng)餐的賬本和消費(fèi)學(xué)生的名單定期上傳，以便于全社會(huì)的監(jiān)督。

主持人：在營養(yǎng)餐計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施中，財(cái)政部門、教育部門以及學(xué)校等應(yīng)如何加強(qiáng)各自監(jiān)管以及相互間的聯(lián)席監(jiān)管？

葉青：他們的監(jiān)督重點(diǎn)不一樣。財(cái)政部門的監(jiān)督重點(diǎn)在于資金有沒有滯留，有沒有及時(shí)下?lián)?。教育部門關(guān)心的是有沒有食品安全問題，有沒有違規(guī)違紀(jì)的事情。學(xué)校的重點(diǎn)是，涉及人員的廉潔問題。建議一所學(xué)校一年有四次聯(lián)席監(jiān)督會(huì)議。

張明：從已頒布的營養(yǎng)餐計(jì)劃相關(guān)制度來看，財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管的主要內(nèi)容：一是各級財(cái)政要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，切實(shí)加大相關(guān)投入，落實(shí)專項(xiàng)資金。以資金助推公共服務(wù)及管理，解決社會(huì)公共問題。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。如預(yù)算管理上，省級財(cái)政收到中央專項(xiàng)資金文件25個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)算分解到縣。將本專項(xiàng)資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付。資金使用上，專項(xiàng)資金全額用于學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放學(xué)生和家長；資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用；資金結(jié)余滾動(dòng)用于下一年度學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。資金監(jiān)管上，財(cái)政應(yīng)將專項(xiàng)資金管理使用列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。

教育部門加強(qiáng)監(jiān)管，一是牽頭負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計(jì)劃組織實(shí)施，并將其作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要工作。二是會(huì)同有關(guān)部門做好實(shí)施方案，建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。如會(huì)同財(cái)政和審計(jì)等部門加強(qiáng)資金監(jiān)管；會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，改善學(xué)校供餐條件；配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查；配合衛(wèi)生部門開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估；配合衛(wèi)生和食品安全等部門開展?fàn)I養(yǎng)知識(shí)與食品安全宣傳教育等。

學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)管，學(xué)校負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，如重點(diǎn)做好食堂管理，保證校園食品安全，組織和管理學(xué)生就餐；開展對學(xué)生及家長的營養(yǎng)與食品安全知識(shí)宣傳教育；建立由學(xué)生、家長、教師等代表組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等的作用。

財(cái)政與教育部門的聯(lián)席監(jiān)管內(nèi)容主要包括，一是財(cái)政對教育部門實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管。具體包括營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金納入教育部門預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等管理；專項(xiàng)資金采購納入政府采購范圍項(xiàng)目及程序；專項(xiàng)資金款項(xiàng)及支付納入國庫單一賬戶和集中支付管理；專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、滯留、擠占、挪用、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)等管理；專項(xiàng)資金結(jié)余按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃繼續(xù)使用管理等。二是相關(guān)配套投入監(jiān)管。如學(xué)校食堂建設(shè)、改善學(xué)校供餐條件等投入的監(jiān)管，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，本著“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效資金和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目，改善學(xué)校食堂建設(shè)及飲水、電力設(shè)施，廚具、餐具、清洗消毒設(shè)備配置等基礎(chǔ)條件，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)和要求；規(guī)模較小學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際，利用閑置校舍改造食堂（伙房）、配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生就餐提供基本條件；利用中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排的食堂建設(shè)資金，補(bǔ)助中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜等。

教育部門與學(xué)校聯(lián)席監(jiān)管的主要內(nèi)容：一是目標(biāo)責(zé)任聯(lián)席監(jiān)管，相關(guān)制度明確規(guī)定營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，地方各級政府、教育部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個(gè)人）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并按責(zé)任書考核評估；未能切實(shí)履行責(zé)任者限期糾正，必要時(shí)暫停撥付相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；表彰或給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助工作組織得力、任務(wù)完成較好者。二是工作通報(bào)聯(lián)席監(jiān)管，相關(guān)制度明確規(guī)定營養(yǎng)改善計(jì)劃建立工作通報(bào)制度，全國學(xué)生營養(yǎng)辦定期編發(fā)工作簡（通）報(bào)，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)與做法，反映普遍性問題，加強(qiáng)對營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作指導(dǎo)和督辦；各省、市、縣學(xué)生營養(yǎng)辦定期以工作簡報(bào)、工作報(bào)告等形式逐級反映和上報(bào)本地營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況。三是信息公開聯(lián)席監(jiān)管，相關(guān)制度明確規(guī)定營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行信息公開，地方各級政府應(yīng)明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容、方式，保證信息公開的公正、公平、便民和及時(shí)、準(zhǔn)確；采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示；督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。

劉偉：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金提取的嚴(yán)格把關(guān)，對資金使用情況的嚴(yán)格審計(jì)，甚至應(yīng)該加強(qiáng)定期、不定期詢問和檢查。教育管理部門也應(yīng)加強(qiáng)督促相關(guān)學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行該政策，對存在問題或出現(xiàn)問題的學(xué)校予以懲處和公開。學(xué)校應(yīng)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)（或?qū)I(yè)人員），實(shí)現(xiàn)對食品供應(yīng)方的全程監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)食品質(zhì)量。我認(rèn)為，可以加強(qiáng)財(cái)政部門、教育管理部門和學(xué)校在監(jiān)管過程中的作用，它們之間也應(yīng)多一些必要的通氣與互動(dòng)，但不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)它們相互之間的“聯(lián)席監(jiān)督”，畢竟它們都屬于體制內(nèi)的行為體；真正要做到監(jiān)管的有效，還是要引入社會(huì)力量特別是媒體和公眾的監(jiān)督。

主持人：在國家營養(yǎng)餐工程的啟動(dòng)和實(shí)施中，民間公益力量與社會(huì)監(jiān)督力量起到了不容忽視的作用，在營養(yǎng)餐計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施中，應(yīng)如何搭建與社會(huì)監(jiān)督力量的良性互動(dòng)平臺(tái)？

葉青：民眾的力量是無窮的。社會(huì)上也有巨大的善良的力量。目前，政府與民間要做的事應(yīng)該是互相彌補(bǔ)，但是，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該是有所分工，政府要做的應(yīng)該是“雪中送炭”的事，民間要做的是“錦上添花”的事。

張明：營養(yǎng)改善計(jì)劃是直接、典型的民生工程，在營養(yǎng)改善計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施中，可從以下幾方面搭建與學(xué)生、家長、教師代表和社會(huì)各界代表組成的社會(huì)監(jiān)督力量的良性互動(dòng)平臺(tái)。在學(xué)校食堂建設(shè)和管理、食品質(zhì)量與安全、在供餐形式、供餐食品、供餐食譜、供餐模式上引入社會(huì)監(jiān)督力量。另外，在資金監(jiān)管上引入社會(huì)監(jiān)督力量，通過各種媒介公開營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金使用管理流程及信息，使社會(huì)監(jiān)督營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金是否納入教育部門預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等監(jiān)管；專項(xiàng)資金采購是否納入相應(yīng)政府采購范圍項(xiàng)目及程序；專項(xiàng)資金款項(xiàng)及支付是否納入國庫單一賬戶和集中支付管理；專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?，是否被截留、滯留、擠占、挪用、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)等；專項(xiàng)資金結(jié)余是否按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃繼續(xù)使用等 。

劉偉：民間公益力量不僅可以募集資金，提供資金支持，也可以作為獨(dú)立的有公信力的第三方發(fā)揮監(jiān)督作用，這有利于促進(jìn)營養(yǎng)餐工程的規(guī)范化。其他的社會(huì)監(jiān)督力量包括各種形式的媒體，更是不容忽視。在今后營養(yǎng)餐計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施中，政府應(yīng)該鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間公益力量參與該計(jì)劃；同時(shí)，財(cái)政部門、教育管理部門和學(xué)校，也應(yīng)主動(dòng)向其他社會(huì)監(jiān)督力量公布信息，并聽取社會(huì)的意見，接受公眾的監(jiān)督。

主持人：“營養(yǎng)餐”專項(xiàng)資金的績效監(jiān)督應(yīng)如何設(shè)計(jì)？怎樣落實(shí)？

葉青：應(yīng)該建立一個(gè)復(fù)合的指標(biāo)體系，來考評營養(yǎng)餐專項(xiàng)資金的績效，最主要的是觀察資金安全、學(xué)生體質(zhì)、身心健康的良性進(jìn)展情況。具體分為三個(gè)方面：資金的撥款率、資金的到位率、資金的使用率、資金的安全率、學(xué)生的體質(zhì)好轉(zhuǎn)率、學(xué)生成績提高率、學(xué)生身心健康提高率、學(xué)生家庭滿意度、教師滿意度，等等。

劉偉：“營養(yǎng)餐”專項(xiàng)資金的績效監(jiān)督要堅(jiān)持以學(xué)生為本的原則，以學(xué)生從中獲益為核心，這就需要參考醫(yī)生、營養(yǎng)專家和教育學(xué)家的意見，在資金范圍內(nèi)采購最利于改善學(xué)生營養(yǎng)的安全食品；同時(shí)還應(yīng)參考財(cái)政專家的觀點(diǎn)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系，使專項(xiàng)資金的使用效益最大化。當(dāng)然，落實(shí)績效監(jiān)督的關(guān)鍵還是公開化，使各方力量都能參與其中，表達(dá)各自的關(guān)注和看法。

張明：營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金績效監(jiān)督是營養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)制度的基本內(nèi)容，散見于相關(guān)制度中。專門概括起來其設(shè)計(jì)內(nèi)容大致如下：

一是監(jiān)督營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金的“績”，即中央政府出多少錢，各級地方政府及部門出多少力、都做了哪些工作、開展了哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)等。即中央財(cái)政的膳食補(bǔ)助每天生均3元，必須吃到每個(gè)學(xué)生嘴里；而圍繞營養(yǎng)改善計(jì)劃所需的就餐條件、管理和服務(wù)等，均需要地方人力、物力的配套投入，具體包括前述的學(xué)校食堂建設(shè)和管理、食品質(zhì)量與安全、供餐形式、供餐食品、供餐食譜、供餐模式、資金監(jiān)管及其相關(guān)公示制度等業(yè)務(wù)內(nèi)容。

具體落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金上述業(yè)務(wù)活動(dòng)的“績”的監(jiān)督，如前述顯然是全流程、全要素的監(jiān)督，全流程監(jiān)督是指營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金從中央財(cái)政下?lián)苤量h級財(cái)政國庫單一賬戶起，到學(xué)校食堂建設(shè)和管理，到食品質(zhì)量與安全，到供餐的形式、食品、食譜、方式，直至每個(gè)學(xué)生吃到口中，專項(xiàng)資金從國庫單一賬戶經(jīng)其下轄零余額賬戶轉(zhuǎn)至供食品和供餐商賬戶為止的全過程監(jiān)督；全要素監(jiān)督是指對參與營養(yǎng)改善計(jì)劃的相關(guān)法人如政府部門、學(xué)校及食堂、供應(yīng)商等和學(xué)生，相關(guān)食品、食譜和就餐條件要素，以及專項(xiàng)資金等的監(jiān)管。

二是監(jiān)督營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金的“效”，一是通過建立相關(guān)學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估制度，按照國家制定的相關(guān)監(jiān)測評估方案，確定一定數(shù)量的學(xué)校作為學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測點(diǎn)，以及每年至少一次的學(xué)生營養(yǎng)健康常規(guī)監(jiān)測評估，監(jiān)督營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金的直接效果。二是在相關(guān)常規(guī)監(jiān)測基礎(chǔ)上，開展每年部分試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校的重點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善，為學(xué)生營養(yǎng)改善工作提供科學(xué)依據(jù)，監(jiān)督營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金的間接效果。三是充分利用營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容及形式，向?qū)W生、家長、學(xué)校教職員、供餐人和社會(huì)各界普及科學(xué)營養(yǎng)知識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)識(shí)學(xué)生營養(yǎng)改善的重要性，培養(yǎng)科學(xué)營養(yǎng)觀念，建立健康飲食行為模式，提高全社會(huì)的飲食健康知識(shí)水平和健康指數(shù)，督促擴(kuò)大營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金的間接效果和影響范圍。

具體落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金上述業(yè)務(wù)活動(dòng)的“效”的監(jiān)督，主要通過衛(wèi)生、教育、宣傳等部門的業(yè)務(wù)合作來進(jìn)行，且相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)更具有社會(huì)性，相關(guān)監(jiān)督由社會(huì)監(jiān)督或具有相當(dāng)社會(huì)代表性的政府機(jī)關(guān)如人大、政協(xié)等實(shí)施，或許更合適也有效。

上述敘述表明，營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)社會(huì)性的民生工程，既惠及民生與社會(huì)，也由社會(huì)各界廣泛參與實(shí)施。因此，營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金績效監(jiān)督，也應(yīng)主要是社會(huì)廣泛參與的績效監(jiān)督。因此，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的公開化、透明化，以及相應(yīng)的營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施相關(guān)公示制度，就是營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金績效監(jiān)督的基礎(chǔ)。這種現(xiàn)象表明，公開化、透明化及相應(yīng)公示制度在社會(huì)及民生工程實(shí)施與監(jiān)管中的根本性和重要性；這或許也預(yù)示了我國公共服務(wù)及監(jiān)管未來發(fā)展的一個(gè)趨勢。

主持人：今年是國家“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，營養(yǎng)餐亦是教育經(jīng)費(fèi)投入之一。教育經(jīng)費(fèi)歷來是國家的重要財(cái)政投入，請您談?wù)剬τ诮逃?cái)政投入的認(rèn)識(shí)及監(jiān)管建議。

葉青：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的提高，用于教育的經(jīng)費(fèi)逐年提高。財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對教育財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。建議把日常性監(jiān)督與長效性監(jiān)督結(jié)合起來。前者指每一筆教育財(cái)政撥款的合理性，后者指教育財(cái)政資金收支總賬的合理性。做好這兩個(gè)方面的事情，才能發(fā)現(xiàn)存在的問題。當(dāng)然，更為重要的是與審計(jì)部門的配合，與教育部門自身監(jiān)督的配合。關(guān)鍵點(diǎn)是?？顚Ｓ?。

張明：國家財(cái)政對教育的投入，代表國家對教育和對人自身培養(yǎng)的重視。2001-2010年，我國財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財(cái)政收入和一些年度的財(cái)政收入年均增長幅度。2010年我國財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重為15.8%，成為公共財(cái)政第一大支出，表明我國積極實(shí)施的“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略正在逐漸實(shí)現(xiàn)。有關(guān)部門制定目標(biāo)2012年我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%，而2009年為3.59%，2011年為3.85%。但盡管如此，有數(shù)據(jù)顯示2010年相關(guān)國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重：丹麥8.2%、瑞典7.6%、芬蘭 6.9%、挪威6.7%、瑞士6.4%、美國6.1%、法國6%、英國 5.6%、德國 4.7%、日本 4.5%、韓國4.4%，盡管各國財(cái)政支出口徑略有差異，但總體上還是具有可比性，表明我國財(cái)政教育支出與相關(guān)國家還有一定差距。2011年推出農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，也可視為縮小這一差距的措施。

盡管我國財(cái)政教育支出與發(fā)達(dá)國家比有差距，但這些年我國財(cái)政教育支出則在大幅增長，財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理、效率低甚至被浪費(fèi)的問題也存在。加強(qiáng)財(cái)政教育支出監(jiān)管，提高財(cái)政教育支出效率很有必要。

教育支出是典型的效益社會(huì)化、長期化、無形化、外溢性的，難以貨幣計(jì)量的公共支出，傳統(tǒng)的目標(biāo)控制和績效監(jiān)管都難以奏效。個(gè)人以為，對財(cái)政教育支出的監(jiān)管，主要應(yīng)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化上予以考慮，即增加的支出用于最需要之處，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的彌補(bǔ)“短板效應(yīng)”，這樣做或許有利于從結(jié)構(gòu)效率提高的路徑來實(shí)現(xiàn)獲取規(guī)模效率。具體措施：一是強(qiáng)化教育部門預(yù)算編制審批、執(zhí)行監(jiān)管，通過強(qiáng)化教育部門預(yù)算管理，區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育類部門預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出。二是義務(wù)教育部門預(yù)算應(yīng)優(yōu)先滿足基本支出，特別是其中的日常公用支出；非義務(wù)教育部門預(yù)算則優(yōu)先滿足項(xiàng)目支出，因?yàn)榉橇x務(wù)教育部門的項(xiàng)目支出主要是研發(fā)、創(chuàng)新性支出。這樣既保障了義務(wù)教育的普及性、素質(zhì)性目標(biāo)，又兼顧了非義務(wù)教育的創(chuàng)新性研究發(fā)展。三是強(qiáng)化教育部門預(yù)算編審、執(zhí)行監(jiān)管的具體深化，就是在部門預(yù)算下編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算；在基本支出預(yù)算下再進(jìn)一步細(xì)分編制日常人員支出預(yù)算和日常公用支出預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算則納入現(xiàn)行項(xiàng)目庫管理。通過這種預(yù)算細(xì)化及分類，或許可以有效地強(qiáng)化教育支出的經(jīng)費(fèi)性管理。

劉偉：我國教育財(cái)政存在的普遍問題是，缺乏嚴(yán)格科學(xué)的公共預(yù)算，人大的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮；重視財(cái)政的投入，但缺乏對資金使用過程的全程監(jiān)管，教育財(cái)政的公開性不足；教育財(cái)政監(jiān)管依然是體制內(nèi)監(jiān)管為主，缺乏公眾和媒體的深度監(jiān)督。所以，應(yīng)加強(qiáng)教育財(cái)政的公共預(yù)算，加強(qiáng)對財(cái)政運(yùn)行過程的全程監(jiān)督，特別是使其接受人大代表、公眾和媒體的日常監(jiān)督。