● 呂明霞

跨國教育的發(fā)展理念是獲得經(jīng)濟收益、增進國際理解、加強能力建設和發(fā)展人力資源。在經(jīng)濟一體化和高等教育國際化的大背景下，各國出于國家主權方面的考慮，國家間的教育服務貿(mào)易壁壘并沒有被完全打破，彼此的跨國高等教育質量保障與互相認可體系尚未完善。因此，如何準確判斷跨國高等教育的差異化演化趨勢，對于增進各國間的交流與合作，建立國際領域的跨國高等教育多邊認可機制或框架，都具有重要的意義。

一、跨國高等教育監(jiān)管體系的差異化比較

各國的跨國高等教育監(jiān)管體系存在很大的差異。依據(jù)各國的監(jiān)管力度大體可以分為三大類。

第一類，L 型（Liberal），即輕度控制型，主要指輸入國整體的跨國辦學環(huán)境寬松自由，沒有特定的相關立法。以美國為例，美國文化以多民族化為主要特征，尤以來自亞太地區(qū)的居民的增加速度最快。美國的跨國高等教育主要基于社會和經(jīng)濟兩方面的考慮。在社會方面，增強了學生適應多元文化和全球化的能力，提升了本國高等教育的競爭力；在經(jīng)濟方面為學校增加了辦學經(jīng)費，為當?shù)亟?jīng)濟也做出了很大貢獻。2007年，美國教育總消費額達8500億美元，占其國民經(jīng)濟總值的8.9%，高等教育服務每年收入達3000億美元，而且還提供約300萬人的就業(yè)機會?；谝陨显?，美國的監(jiān)管體系選擇了輕度控制型。

第二類，M型 （Moderately liberal）， 即適度控制型，主要指輸入國政府教育部門指定有質量保障機構的強制鑒定。以澳大利亞為例，跨國高等教育的發(fā)展過于依賴政府這個“指揮家”的安排，這雖然有助于推動教育發(fā)展形勢的迅速轉型，但是政府權力的過度使用和跨國高等教育發(fā)展的過度政治化實際上不利于跨國高等教育依據(jù)自身和市場發(fā)展的規(guī)律進行循序漸進的演化。澳大利亞選擇了輕度控制型的監(jiān)管體系，更多的源于在快速轉向的變革過程中政府外部力量干預程度的強勢。因此，如何充分利用市場發(fā)展的規(guī)律，合理發(fā)揮政府的作用，實現(xiàn)政府角色的轉變，成為澳大利亞近些年來一直在探索的問題。

第三類，V 型（Very restrictive），即嚴格控制型，指輸入國對國外高校頒發(fā)的學位不予承認。和中國一樣作為發(fā)展中國家的印度，在競爭激烈的全球軟件市場中創(chuàng)造了軟件業(yè)的神話。印度主要是采取了國家、企業(yè)并舉，產(chǎn)、學、研相結合的方式培養(yǎng)人才，途徑大致有三種：一是依靠高等院校，二是軟件企業(yè)自身建立機構培訓，三是IT職業(yè)教育培訓。印度IT職業(yè)教育的特點是，學員在完成基礎教育后直接進行職業(yè)教育就可以實現(xiàn)人才培養(yǎng)，大大降低了培養(yǎng)成本，縮短了培養(yǎng)周期。因此，對于其他國家跨國高等教育的需求并不迫切。基于以上原因，印度的監(jiān)管體系選擇了嚴格控制型。

表1 跨國高等教育的監(jiān)管體系比較

二、跨國高等教育的政策差異性比較

由于各國的實際情況不同，在跨國高等教育的政策方面呈現(xiàn)出較大的差異性。被馬克思譽為“地球上最適合人類居住的國家”的比利時十分注重國際教育交流，政府積極鼓勵外國留學生到比利時留學。比利時大學的入學申請條件和對留學生打工的限制相對較少，外國學生享有和比利時本國學生一樣的待遇，并享受醫(yī)療保險等當?shù)厝说母＠?。比利時學習和生活費用相對其它歐洲國家也要低得多，持有比利時的護照和簽證可以在申根協(xié)議簽訂國之間自由出入，擁有比利時大學文憑的留學生在法語國家十分受歡迎。

表2 部分國家跨國高等教育的政策差異性比較

與比利時比鄰的德國連續(xù)增加教育與科研預算。2001年是德國財政最為吃緊的一年，政府各部門預算都有不同程度的削減，惟有教育和科研預算仍有較大增加。聯(lián)邦政府在高校建設、科研、促進學生學習和企業(yè)職業(yè)培訓試點及高校教學經(jīng)驗推廣等方面和各州政府一起提供經(jīng)費。目前，全德平均每4個大學生中就有一人申請獲得每月最高可達585歐元的助學金，2/3的學生認為此項資助是其開始大學學業(yè)的重要前提條件。

俄羅斯對教育的撥款超過了對國防和司法機構的撥款。按居民教育水平算，俄羅斯目前仍居世界前列，勞動人口中受過高等和中等教育的人高達87%。為保持目前勞動人口的受教育水平，《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》中更是系統(tǒng)地提出了教師隊伍建設的預期目標和措施。從2003年起，聯(lián)邦和地方政府對教育撥款每年將分別遞增25%和10%，最終使國家對教育撥款的總額在國內生產(chǎn)總值中的比重從3%增加到7%。

三、跨國高等教育的文化差異性比較

文化融合是中外合作辦學不得不提的一個元素。很多人都說中國學生做重復性工作很出色，但比起外國學生卻缺乏“三創(chuàng)”精神。所謂三創(chuàng)就是創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)，中國大多數(shù)學生畢業(yè)后想的都是找工作，很少會有想創(chuàng)業(yè)的，在這方面遠遠不及外國學生敢于創(chuàng)業(yè)的精神。如今世界聞名的雅虎公司和惠普公司的創(chuàng)辦人其實都是大學生時開始創(chuàng)業(yè)的。馬里蘭大學有一個創(chuàng)新班，學生每隔一段時間就要遞交一個組建企業(yè)的計劃書，最出色者有多達萬元的獎學金，藉此激勵學生創(chuàng)業(yè)之心，由此可見外國對創(chuàng)意的重視。上海交通大學和美國密西根大學共同建設的聯(lián)合學院借鑒此類經(jīng)驗，努力打造國際化特色，使學生可以沉浸在國際化的氛圍內。在文化交流的影響下，中國學生可以學習外國學生的“三創(chuàng)”精神。另一方面，外國學生雖然具備創(chuàng)新精神，卻往往缺乏計劃，這方面反可向中國學生學習，畢竟中國傳統(tǒng)文化講究事事準備，中外學生取長補短之中，見證文化融合。

教育國際化是不同民族不同文化背景通過教育互相滲透，達到互相理解的過程，是當代高等教育國際化進程中的一個重要組成部分。在此過程中，文化的融合是一項很大的挑戰(zhàn)，其中中西方教師在思想上會不統(tǒng)一。畢竟中西方的教育文化差異很大，所以對很多事情的處理手法都會有很大的差別。不過，在課程教學上反而能體現(xiàn)出中西合璧的文化融合的特點，例如，采用中西結合的教育教學模式，實行小班教學﹑全英語授課﹑在教學過程中注重實踐能力的案例教學﹑小組討論﹑項目研究等教學方法。加上外籍教師的出現(xiàn)，課堂上的互動教學，能激發(fā)學生在學習方面的主動性和積極性，的確能夠達到中國傳統(tǒng)式教學難以達到的效果，對學生的學習也會產(chǎn)生長久的影響。

文化的融合性主要表現(xiàn)在兩個方面:第一，管理制度建設方面。搭建起結合中外教育體制優(yōu)勢的管理架構，可以汲取西方尊重個體差異性發(fā)展的現(xiàn)代教育理念和模式，引進多元豐富的教育文化資源，并借鑒外方嚴格教育質量監(jiān)控的先進經(jīng)驗，使我們探索現(xiàn)代教育的新道路時少繞彎，培養(yǎng)具有國際化視野的復合型人才。第二，教師管理方面。整合調動中外籍教師文化和教育背景兩者最大的綜合實力，合理配置師資。西方的教育側重于實踐和操作，中國的教育則更關注基礎和理論的培養(yǎng)，學院根據(jù)不同課程的學習特點和要求，專業(yè)教學中，大力引進外籍師資講授強調行業(yè)經(jīng)驗和動手操作的課程，同時聘用經(jīng)驗豐富擅長全英文教學的中籍師資講授基礎性質強的課程；語言教學中，使用中教講授詞匯、語法、學習技巧等課程，以提高學生的語言綜合水平，同時由外教講授交流和演講類課程，以培養(yǎng)和鍛煉學生純正的口音和語感。由于海外教育理念、教學模式、課程設置等方面跟本地都具有不同之處，同時雙方辦學面對的歷史文化背景、社會政治環(huán)境、國民經(jīng)濟狀況以及教育實施對象也有著差異性。無論是香港與大陸高?；蛳愀叟c國外高校合辦的課程均主要以英語授課，對英語要求相對較高，而且學習方向以西方主流思想為主，于文化交融起了正面影響。中國學生通過接觸西方思想，能對外國文化有更深刻的體會，在全球一體化的情況下將有更大的競爭力。然而，這種學習將導致發(fā)展的不均衡性。以英國瑞丁大學食品科學與工程專業(yè)為例，學生主要學習外國的生活文化及制度，這對即將回到國內發(fā)展的學生作用不大，中國政治環(huán)境、商業(yè)環(huán)境及生活文化均與西方國家有所差異，這種偏向的學習將減弱學生在國內的競爭力。因此，要提高合辦課程的認同性，需要總結中外合作辦學的新型教育主權觀包括發(fā)展觀、相對觀、層次觀、分離觀等，以發(fā)展和開放的視野，正確對待國際間學歷、學位證書互認問題上的教育主權問題以及在教育服務貿(mào)易中重新審視教育主權。

四、跨國高等教育發(fā)展速度的差異化對比

從國際上看，高等教育對經(jīng)濟增長的作用日益受到重視。由美國新聞署和美國國際教育協(xié)會發(fā)表的一份報告 《門戶開放：2010-2011》 指出，2009-2010學年，有69.1萬名外國學生在美國的院校注冊就讀，該數(shù)字比前一年增長5.1%，幾乎占全世界各國出國留學生總數(shù)的1/3。美國商務部估算，外國學生在美國院校就讀每年給美國經(jīng)濟帶來超過5億美元的收入。其他國家認識到這種利益，因而正在努力競爭這一市場份額（見表3）。

表3 部分國家跨國高等教育的發(fā)展速度

從表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到以下幾個特點。第一，瑞典的起伏性。瑞典是人口800多萬的北歐國家,在許多方面堪稱北歐地區(qū)的經(jīng)濟動力，一貫奉行旨在消除社會差異實現(xiàn)機會平等的政策。瑞典人選擇的是在實用的社會工程方法的指導下進行的漸進改革路徑。20世紀50年代,瑞典早于其他西歐國家開始了教育改革,經(jīng)過半個世紀的不懈努力，瑞典的跨國高等教育在起伏中步入高速發(fā)展軌道。2004年瑞典的跨國高等教育的發(fā)展速度高達55.55%，遠遠高于同時期其他國家的發(fā)展速度。2009年瑞典的跨國高等教育的發(fā)展速度高達42.84%，與英國并肩列于同時期其他國家的發(fā)展速度之首。其間也出現(xiàn)過起伏，2007年速度一度下降到-13.09%，究其原因，主要是受到全球經(jīng)濟危機的影響。2008年瑞典的跨國高等教育的發(fā)展速度又恢復到11%以上。瑞典目前面臨的挑戰(zhàn)是,如何吸引更多的優(yōu)秀學生到科學技術相關學科上來。第二，澳大利亞的快速性。澳大利亞跨國高等教育跨越式發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：其一，以政府為主導，布局跨國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略化；其二，以法制來護航，確保教育服務質量保障超前化；其三，以市場做先導，實現(xiàn)跨國高等教育輸出產(chǎn)業(yè)化。近年來，澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展速度一直保持在4%以上，尤其引人矚目的是，2007年，在全球經(jīng)濟危機的大背景下，澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展速度高達48.46%，位居所有國家之首。然而，澳大利亞跨國高等教育也存在不少問題：其一，對經(jīng)濟利益的過度追求淡化了跨國高等教育的教育屬性。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2008～2009年國際教育活動為澳經(jīng)濟的出口收入創(chuàng)匯172億澳元，相比前一年增長了23.2%。一些教育培訓機構以明確的商業(yè)動機招收海外學生，忽視教育培養(yǎng)人的本質屬性。這種唯利主義傾向大大損害了一部分海外學生的個人利益，并威脅著澳大利亞跨國高等教育的國際聲譽。其二，教育層次的偏低弱化了跨國高等教育的品質。澳方參與跨國高等教育的大學層次普遍偏低，在參與海外跨國高等教育項目的近40所大學中，五星級大學參與的項目難尋蹤跡。這也在一定程度上限制了澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展品質。但是值得注意的是，澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展結構的變化趨勢正在產(chǎn)生著微妙的變化。2002～2007年間，澳大利亞跨國高等教育本科生的年增長率逐漸降低，而研究生的招生人數(shù)則增長迅速。促進跨國高等教育品質和質量的提升，日益成為澳大利亞政府關注的重要問題。第三，德國的平穩(wěn)性。近年來，德國跨國高等教育的發(fā)展速度極其平穩(wěn)，一直保持在4%到10%之間。無論外部政治經(jīng)濟形勢如何動蕩，政府保持連續(xù)增加教育與科研預算的態(tài)勢。目前，聯(lián)邦每年用于高?？蒲械慕痤~約180億歐元，占德國科研總投資的31%。德國研究協(xié)會、馬克斯·普朗克協(xié)會、弗勞恩霍夫協(xié)會等科研機構或協(xié)會的資金主要來自于聯(lián)邦政府，而它們又將相當一部分的資金撥付給了大學。2006年德國“頂級大學”杰出計劃正式實施，為此，聯(lián)邦政府從科研預算中撥付了1億歐元的專項啟動經(jīng)費；在未來6年里，聯(lián)邦和州政府將按3：1的比例為“頂級大學”提供19億歐元的專項資助。2007年聯(lián)邦政府對科教投資金額比2006年增加5億歐元。以上財政舉措從根本上保證了德國跨國高等教育的平穩(wěn)發(fā)展。

五、結論

高等教育國際化的交流是多維度的，它體現(xiàn)的是一種立足本土，面向世界的一種態(tài)度。我國跨國高等教育發(fā)展在區(qū)域上呈現(xiàn)出明顯的不均衡性。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年10月，全國經(jīng)行政審批機關批準設立和舉辦的中外合作辦學機構或項目共有1765個，主要的中外合作辦學機構集中于上海、北京、山東、江蘇等經(jīng)濟、文化較發(fā)達的東部地區(qū)，西部12個省、區(qū)、市，只有廣西、四川、云南、貴州有中外合作項目。在專業(yè)設置方面則以管理學門類居多，且專業(yè)設置重疊；而社會急需的面向“三農(nóng)”的農(nóng)學類的本?？茖I(yè)總共只有4個，高新技術類的專業(yè)比如網(wǎng)絡工程、數(shù)控技術等占的比重相對較少。此外，跨國高等教育的文化差異性提醒我們不能忽視本土關注。我國盡管在中醫(yī)、漢語言文學、中國法律、中國經(jīng)濟等專業(yè)已經(jīng)開始關注境外輸出,但由于教育供給不足的歷史因素,主要還是跨國教育的輸入國,且目前在“跨境支付”上尚未做任何承諾。國外教育的差異性輸入是否能使我國的教育體系更加具有活力？回答此類問題需要我們重新審視各種不同的動因,在跨國高等教育的發(fā)展過程中更加注重本土的適應性,不斷增加自身的競爭力。我國應該參照發(fā)達國家跨國高等教育差異化發(fā)展的經(jīng)驗，以全面整體協(xié)調發(fā)展為目標，努力實現(xiàn)各地區(qū)跨國高等教育的均衡發(fā)展。

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