孟會明

【中圖分類號】 C29【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0190-02

我市地處蘇北，自然條件因素導(dǎo)致貧困落后，工業(yè)差、底子薄。貧困是蘇北的又一個身份證。1996年7月， 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級宿遷市，面積8555平方公里， 人口534萬。建市以來，實施了“工業(yè)強(qiáng)市、城市帶動、外向突破、科教先行、創(chuàng)業(yè)富民”五大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。大力招商引資，三年之內(nèi)有1000余家大中型企業(yè)落戶本地，招商出現(xiàn)了井噴現(xiàn)象， 用工也出現(xiàn)了井噴現(xiàn)象。2010年，全市共實現(xiàn)GDP810億元，同比增長14.1%，比建市初增長4.2倍；財政總收入突破100億元，達(dá)到130. 2億元，同比增長41.3%，比建市初增長11.3倍；一般預(yù)算收入63.1億元，同比增長35.6%，比建市初增長18.5倍，首次進(jìn)入全國百強(qiáng)地級市行列。全市已形成釀酒食品、木材加工、紡織服裝、玻璃建材、金屬加工、化工塑膠、機(jī)械電子等七大支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長。

但自2009年以來， 全市所轄縣區(qū)企業(yè)都出現(xiàn)了用工難狀況，80%的企業(yè)用工不足，有的企業(yè)計劃用功800人， 但實際進(jìn)廠的只有200人左右，且老弱病殘、技能低下。嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)， 制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

狀況一、常住人口相對減少直接導(dǎo)致了企業(yè)的用工難。 改革開放初期，我市大力發(fā)展勞務(wù)輸出，全市共有180萬年輕力壯有知識有技能的人響應(yīng)政府號召前去廣東、深圳、蘇州、無錫、浙江等地打工，這些人在外地的確為家鄉(xiāng)帶來了客觀的收入。沭陽市有人口200萬，近幾年每年有近30萬人口在外打工，郵政局連續(xù)幾年在春節(jié)期間對外地經(jīng)郵局匯來的款項進(jìn)行了統(tǒng)計， 2005年、2006年60個億、2007年到2009年每年100個億左右。。。。這些人經(jīng)過十幾年的打拼， 已經(jīng)擁有了一定的生存經(jīng)驗和打工能力，掌握了一定的技能和特長， 已經(jīng)適應(yīng)了打工地的生活環(huán)境，他們有大多數(shù)把自己全家都已經(jīng)帶去異地生活，很不愿意回到地方來， 即使宣傳的再好，要他們離開已經(jīng)熟悉了的生活環(huán)境還是有難度的， 并且， 的確大城市的生活方式還是很吸引年輕人的，他們不愿意回來繼續(xù)過面朝黃土背朝天的日子。

狀況二、勞動力素質(zhì)低下，造成了企業(yè)用工的相對困難。務(wù)工人員的素質(zhì)一直是比較欠缺的，據(jù)筆者走訪， 一個2000人的中等工廠， 大學(xué)生只有5人， ?？粕?2人， 高中生初中生以下比例占最多， 還不乏小學(xué)畢業(yè)的低能用工。 企業(yè)想錄用有用的人才， 很難， 因為有一技之長的技術(shù)工種，更是鳳毛麟角。改革開放以后， 國家已經(jīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，但這種教育模式的轉(zhuǎn)變不是立竿見影的， 雖然地方也有各級技校， 但是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能不對口，不能適銷對路，造成了工廠有的崗位沒有人做， 而有的崗位又人滿為患。

狀況三、落后地區(qū)的工資待遇跟不上發(fā)達(dá)地區(qū)，“待遇不留人”是導(dǎo)致企業(yè)難找工的必然因素。以一個普通工人計算， 在浙江打工每月在3000元左右，而蘇北當(dāng)?shù)仄髽I(yè)， 同樣的工種崗位每月只有1800左右，這對打工者來說是絕對的價值標(biāo)準(zhǔn)不同，浙江是個不小的誘惑， 尤其是對年輕人來說， 一人吃飽全家不餓的人， 3000元是個誘人 的數(shù)字。

狀況四、井噴式的企業(yè)開工， 直接導(dǎo)致了企業(yè)的用工難。拿沭陽一個縣份來說， 每年要集中開工建設(shè)數(shù)次， 每次都有十余家，這些企業(yè)都是大中型用工企業(yè)，用工人數(shù)少則2、3千， 多則上萬。 天能電池用工多達(dá)20000人， 并還在擴(kuò)大投產(chǎn)中。

狀況五、人口的負(fù)增長、老齡化社會直接減少了勞動力的供應(yīng)。人類生育觀念的改變降低了人口的出生率。根據(jù)國家計生網(wǎng)站的消息， 中國六十年內(nèi)少生了4億人，而今這些人已經(jīng)是勞動力的最佳時期。出現(xiàn)了斷檔， 勞動力供應(yīng)不足。招工將會越來越難。這不能不說是計劃生育帶來的負(fù)面影響和不利后果--中國 已不再是地大物博、人口眾多的社會了。老齡化社會是導(dǎo)致招工難的客觀原因。隨著計劃生育政策的推進(jìn)， 我國加快進(jìn)入了老年社會的步伐。根據(jù)國家計生局的相關(guān)網(wǎng)站數(shù)字報表，未來十年期內(nèi)， 18—22歲人口將直接減少4000萬人，而20---40歲之間的壯勞力將銳減3億。這些數(shù)字充分說明，勞動力供應(yīng)不足不僅僅是目前社會面臨的問題， 也是將來整個中國大陸面臨的難題，人口基數(shù)的絕對減少與企業(yè)不斷增加用工的需求成了反比，世界各發(fā)展中國家都 已經(jīng)面臨了這個問題。

針對以上種種情況， 我認(rèn)為， 可以從以下幾方面著手解決：

第一、 借雞下蛋是解決目前用工難的速效辦法。所謂借雞下蛋就是指到周邊省份比較落后的地區(qū)大力推介招工，吸引那里的民工前來就業(yè)，政府主導(dǎo)部門需 在適當(dāng)?shù)臅r候、采取適當(dāng)?shù)霓k法進(jìn)行招募。就宿遷來說，可以到皖北地區(qū)、豫北地區(qū)、魯南地區(qū)等進(jìn)行招聘， 這些地區(qū)從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看遠(yuǎn)不如蘇北地區(qū)， 會有一定剩余勞力。

第二、 筑巢引鳳是做好勞力招聘的首要措施。筑巢引鳳就是要有一個適合勞動者生存的就業(yè)環(huán)境，要做到你無我有， 你有我優(yōu)的更新境界。比如，建立建設(shè)勞動者必須的娛樂休閑環(huán)境， 提高福利待遇， 建造員工餐廳、職工會所、免費(fèi)洗澡、免費(fèi)班車等等。定期體檢、按規(guī)定享受休假等等。政府要介入以提高招聘企業(yè)的公信力和公信度。

第三、 應(yīng)需施教、訂單培訓(xùn)是解決勞力不適配的必要手段。 針對有些技術(shù)工種的需要， 地方教育機(jī)構(gòu)尤其是一些技術(shù)學(xué)校應(yīng)采取開門辦學(xué)的方法，針對企業(yè)所需要的技術(shù)人才實行訂單培訓(xùn)。或者有企業(yè)優(yōu)先招用部分工人送到學(xué)校培訓(xùn)崗位技能， 所需費(fèi)用有企業(yè)買單。

第四、 地方政府應(yīng)加大對技術(shù)含量高 的高新企業(yè)的招商工作，那些勞動力密集型的企業(yè)一般都是技術(shù)含量很低、經(jīng)濟(jì)附加值很少的產(chǎn)業(yè)，這樣的企業(yè)對一些勞動力富足型 的地區(qū)來說是不錯的選擇， 但是， 作為勞動力稀缺的地市來講已經(jīng)不是首選， 沒有富裕的勞動力需要消化。因而， 那些三高企業(yè)將被作為重點(diǎn)招商對象來對待。 政府應(yīng)該嚴(yán)格控制低能產(chǎn)業(yè)的興建。

第五、 加大對弱小企業(yè)的整合工作，對現(xiàn)有小廠、低效益的企業(yè)進(jìn)行合理歸并， 在保護(hù)投資者利益的前提下對勞動力進(jìn)行二次調(diào)節(jié)和分配。勞動力經(jīng)重新教育培訓(xùn)后分散到需要的技術(shù)含量較高的企業(yè)， 從而完成企業(yè)的自動更新和轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 推陳出新是自然法則，除舊布新是自然規(guī)律，那些當(dāng)初作為重點(diǎn)用工大戶的企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，占用了大部分年富力強(qiáng)的勞動力， 作為政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該拿出切實可行的方法進(jìn)行勞動力置換。對被整合后的企業(yè)政府給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，或者勸其改行易業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型達(dá)效。

第六、 大力提高員工工資是關(guān)鍵抓手。俗話說人為財死、鳥為食亡。在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近70%的務(wù)工人員選擇廠方 的標(biāo)準(zhǔn)就是工資待遇，有的廠子如提高50元的工資標(biāo)準(zhǔn)那招錄員工就有比較有效。他們的觀點(diǎn)就是， 打工就是賺錢的， 誰給的錢多就為誰干。這也是很樸素的民心民愿。因而，工資福利待遇是自由競爭中勞動力轉(zhuǎn)移的最大誘因。我市某針織廠，當(dāng)初招工2000人， 后來一年后不到1000人，已經(jīng)嚴(yán)重影響了工廠的開工。后來得知是相隔不遠(yuǎn)的同類廠家待遇很好，于是企業(yè)主自動調(diào)整了福利待遇。提高工資幅度20%、足額繳納社會保險、建立獎懲機(jī)制，營造晉升機(jī)制；興建職工住宅樓， 原來12人一間改為4人一間，室內(nèi)帶衛(wèi)生間；廚房三餐免費(fèi)供應(yīng)，熱水24小時供應(yīng)；場內(nèi)開通進(jìn)入市區(qū) 的正點(diǎn)班車； 對困難職工進(jìn)行扶助解困等等，半年后， 企業(yè)又門庭若市。

第七、 保障員工的合法權(quán)益、依法簽定勞動合同。根據(jù)走訪一些企業(yè)得知，務(wù)工人員盲目流動也是造成企業(yè)用工難的原因之一。在聽說某家企業(yè)待遇稍好后就跟風(fēng)而去， 結(jié)果三兩個月下來這些人又脫離廠家跟隨到第三家，這樣的循環(huán)往復(fù)， 調(diào)查顯示， 有近1/5的企業(yè)員工每年有1—2個月花費(fèi)在跳槽轉(zhuǎn)接上。根據(jù)國家勞動法相關(guān)規(guī)定， 用工企業(yè)必須企業(yè)工人簽定勞動合同，明確工作時間以及勞動報酬等主要方面， 并且對從業(yè)人員的服務(wù)時間也要有明確限制， 這個合同是一把雙刃劍，就是法律上固定住用工企業(yè)與勞動者的法律關(guān)系， 保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第八、 加強(qiáng)企業(yè)用工宣傳， 可擴(kuò)大宣傳攻勢， 采取靈活多樣的方式。打工者常年在外， 但是有兩個節(jié)日是非要回來過的， 一個是中秋節(jié)，另一個是春節(jié)。因而， 各級地方政府的勞動就業(yè)管理部門應(yīng)該牽頭落實招工問題。組織招工小組，帶領(lǐng)用工企業(yè)， 分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街頭，適時的開展招工宣傳。在招工過程中要做到 有的放矢，事先做好摸排清楚，對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種實施上門招聘、以點(diǎn)帶面。

第九、 企業(yè)首先要穩(wěn)定女工隊伍，保持女員工的一定數(shù)量。對男女比例失調(diào)的用工企業(yè)，除了想方設(shè)法保持一定的性別比例， 企業(yè)主還應(yīng)開展豐富多彩的娛樂活動，加強(qiáng)男女員工之間的交往---情感留人是中小型企業(yè)的用工法寶。政府部門應(yīng)該注意不同類型用工企業(yè)的安排和設(shè)置。在引進(jìn)企業(yè)的同時要考慮到不同的用工需求， 例如， 引進(jìn)紡織廠、針織廠的同時需要考慮引進(jìn)冶煉與制造企業(yè)，這種男女相對平衡的用工統(tǒng)籌可以達(dá)到維護(hù)員工穩(wěn)定的作用。