吳吉林, 劉水良

(吉首大學(xué),1.城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院; 2.旅游與管理工程學(xué)院,湖南張家界427000)

前言

張家界因旅游建市,是國內(nèi)重點旅游城市。位于湖南省西北部,面積9 518平方千米,人口167.102萬人 (2010年)。全市轄永定、武陵源2個市轄區(qū)和慈利、桑植2個縣。張家界擁有中國第一個國家森林公園,是中國首批入選的世界自然遺產(chǎn)、世界首批地質(zhì)公園、國家首批5A級旅游景區(qū)。2010年12月,張家界市被列入國家旅游綜合改革試點城市,2012年入選“2012中國特色魅力城市200強”。

城市規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系密切[1-3]。一方面城市規(guī)劃是旅游城市發(fā)展旅游業(yè)的必由之路,城市建設(shè)為旅游業(yè)發(fā)展所提供的外圍環(huán)境、相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施具有十分重要的作用。另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展可以加快城市的發(fā)展,可以提高城市的綜合實力,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善,提高城市的文明度。

城市旅游業(yè)的研究方面,古詩韻、保繼剛在發(fā)表的《城市旅游研究進展》介紹了20世紀(jì)60年代至90年代中期,國外城市旅游研究的主要內(nèi)容,同時也歸納了國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)涉及的“城市”旅游研究[4]。國內(nèi)外關(guān)于城市旅游業(yè)的研究主要在城市旅游概念的研究、城市旅游競爭力的研究,城市旅游形象的研究以及城市旅游空間的研究等方面[5]。城市規(guī)劃的研究則主要是關(guān)于城市規(guī)劃概念的研究,城市規(guī)劃內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的研究[6],以及城市規(guī)劃理論的研究等[7]。

過去很多學(xué)者單純關(guān)注城市發(fā)展對旅游業(yè)的影響或者旅游業(yè)的發(fā)展對城市發(fā)展的影響。有關(guān)城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究主要是有關(guān)旅游規(guī)劃對城市旅游業(yè)發(fā)展的影響[8]。一些學(xué)者在對城市旅游發(fā)展的研究中注意到了旅游發(fā)展中城市規(guī)劃建設(shè)的作用[9-13],對城市規(guī)劃與城市旅游發(fā)展相結(jié)合的問題進行了深入的探討,但這些論文都側(cè)重于城市旅游開發(fā)的總體研究[9],大部分論文對城市旅游發(fā)展的研究都沒有脫離傳統(tǒng)旅游資源的范疇,專門從城市規(guī)劃的角度出發(fā),對城市規(guī)劃與城市旅游發(fā)展的相互作用研究得比較少?；诖?本文以張家界5個城市規(guī)劃版本和旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù),分析張家界城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展的基本情況,找出兩者的內(nèi)在關(guān)系及互動規(guī)律。

一、張家界城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展概況

1.張家界城市規(guī)劃概況

張家界在1988年立市之前作為永定鎮(zhèn)、大庸縣時,其城鎮(zhèn)規(guī)劃就已進行。獨具特色的石英砂巖峰林地貌得以發(fā)現(xiàn)并成為旅游城市后,旅游業(yè)得到了飛速發(fā)展,為了適應(yīng)城市和旅游業(yè)的發(fā)展,建國以來,張家界市 (大庸縣)分別在1981、1985、1993、2000、2007年分別編制或修定了城市總體規(guī)劃。

表1 張家界城市總體規(guī)劃變更一覽表

由表1可知,隨著張家界市旅游業(yè)的不斷發(fā)展城市性質(zhì)由中心職能城市向國際風(fēng)景旅游城市轉(zhuǎn)變,城市規(guī)模的擴展速度也遠遠的超過了規(guī)劃的預(yù)期規(guī)模,從而要求城市規(guī)劃隨之變更。

2.張家界旅游業(yè)發(fā)展概況

張家界自1982年9月25日創(chuàng)建我國第一個國家森林公園,并于1988年武陵源成為我國重點風(fēng)景名勝區(qū)以來,吸引了大量的中外游客,旅游業(yè)隨之快速崛起,旅游人數(shù)、旅游收入速度大幅遞增。

圖1 張家界1989年-2012年旅游人數(shù)與旅游收入圖

如圖1所示,旅游人數(shù)的快速增加給張家界帶來了可觀的旅游收入,旅游收入占GDP的比例也越來越大(2012年達61.6%),旅游業(yè)已成為張家界的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、張家界城市規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的影響

1.對旅游產(chǎn)品和項目的影響

在1993版城市總體規(guī)劃中將張家界定性為發(fā)展中的國際性旅游城市,進一步把發(fā)展旅游業(yè)作為城市規(guī)劃的重要出發(fā)點,促成了1999年天門山“特技飛行表演”旅游項目的開展和茅巖河、寶峰湖、黃龍洞等旅游產(chǎn)品的開發(fā),張家界旅游項目和產(chǎn)品初步格局得以形成,并使張家界被世界廣泛知曉,成為世界知名的旅游城市。

2007版城市總體規(guī)劃又針對張家界旅游產(chǎn)品單一的不足,提出了從發(fā)展單一觀光旅游產(chǎn)品向發(fā)展多元化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的觀點,在城市規(guī)劃建設(shè)中重視觀光、休閑、會展等旅游產(chǎn)品的開發(fā)。十字街商業(yè)金融街、溪布街旅游商業(yè)街、澧水風(fēng)貌帶、大峽谷、八大公山、天門山翼裝飛行、漂移大賽、鄉(xiāng)村休閑旅游、國家森林保護節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂周等一大批旅游產(chǎn)品和旅游項目是最直接的說明。

2.對旅游空間布局的影響

2007版的城市總體規(guī)劃對張家界城市布局結(jié)構(gòu)與規(guī)劃引導(dǎo)中提出了“一心三翼,兩軸四帶”的空間布局結(jié)構(gòu)。“一心”是指把中心城區(qū)建設(shè)成國際風(fēng)景旅游城市和湘西地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;“三翼”指以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、天門山和茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)及其周邊地域形成三個旅游職能片區(qū),作為張家界旅游城市的三向發(fā)展翼;“兩軸”是指澧水城市發(fā)展軸和旅游發(fā)展軸;“四帶”指沙堤旅游發(fā)展帶、茅溪河旅游發(fā)展帶、澧水旅游發(fā)展帶和澧水城市職能拓展軸。

2000版的城市規(guī)劃中武陵源風(fēng)景區(qū)沒有納入城市總體規(guī)劃中,而2007版總體規(guī)劃不僅把武陵源風(fēng)景區(qū)納入了城市總體規(guī)劃中,而且十分重視對武陵源核心景區(qū)的規(guī)劃。無論是在“一心三翼”還是在“兩軸四帶”的規(guī)劃設(shè)計中,都把旅游空間布局放在了首要位置,目的是為了促進張家界旅游業(yè)的發(fā)展。

3.對旅游設(shè)施發(fā)展的影響

2000版城市規(guī)劃中提出了新修張家界火車站和改擴建荷花機場以更好的適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。常張高速的開通,使長沙到張家界的時間大大縮短,利于游客從長沙中轉(zhuǎn)至張家界。按照張家界城市規(guī)劃的部署,張花高速即將竣工,并將與長渝高速連通,打開了張家界與西部地區(qū)的聯(lián)系。

2007版城市規(guī)劃中合理布局旅游服務(wù)設(shè)施。如荷花組團規(guī)劃建設(shè)張家界高爾夫球場、市級會展商務(wù)中心;且住崗組團北側(cè)規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)中心區(qū),東側(cè)預(yù)留客運交通用地,配設(shè)旅游車管理調(diào)度中心,中部規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、休閑設(shè)施和酒店等旅游服務(wù)設(shè)施;楓香崗組團、沙堤則規(guī)劃建設(shè)城區(qū)旅游度假中心。截止至規(guī)劃期2030年,旅游度假服務(wù)用地為273.7公頃,將占城市建設(shè)用地的5.5%。

4.對保護旅游資源的影響

歷版城市規(guī)劃對旅游資源的保護十分重視。自然旅游資源方面,武陵源世界自然遺產(chǎn)、八大公山自然保護區(qū)等生態(tài)核心區(qū)域得以保護,污染也得到相應(yīng)的控制。整個張家界的自然風(fēng)光遭到破壞和污染的比例很小,基本維持了較好的自然面貌,有利于張家界長期發(fā)展特色觀光旅游。人文旅游資源方面,注重開發(fā)和保護土家族、苗族的歷史文脈,延續(xù)旅游環(huán)境的歷史氛圍,不斷開發(fā)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。在建筑物和構(gòu)筑物的修建中采用土家吊腳樓的風(fēng)格,中心城區(qū)主要街道的建筑進行了卓有成效的“穿衣戴帽”工程,彰顯了張家界的民族建筑特色。

三、張家界旅游業(yè)發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

1.對城市定位與發(fā)展目標(biāo)的影響

2007版城市總體規(guī)劃分別從國際、國家、省域和區(qū)域四個層面對張家界市進行城市定位的。國際層面:世界最負盛名的石英砂巖峰林風(fēng)景旅游地、國際風(fēng)景旅游城市;國家層面:具有民俗特色的世界遺產(chǎn)地旅游城市;省域?qū)用?湖南省核心旅游城市;區(qū)域?qū)用?湘西地區(qū)的旅游中心城市,湘西地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。由此可知,張家界無論從哪個層面對城市進行定位,都充分肯定了張家界發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和旅游業(yè)在張家界城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要地位,從而為張家界旅游業(yè)的發(fā)展提供了強有力的外部支持。這表明,張家界市旅游業(yè)的發(fā)展對城市建設(shè)和發(fā)展具有重要的影響。

2.對城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的影響

張家界四面環(huán)山,城市沿澧水河呈帶狀發(fā)展,為了促進旅游業(yè)的發(fā)展,2007版城市總體規(guī)劃提出張家界城市空間布局將形成“旅游西優(yōu),城市東拓、組團格局、軸帶發(fā)展”的空間發(fā)展新格局。且住崗、荷花、楓香崗組團,將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。中心城區(qū)的城市職能則主要將沿澧水向東部拓展,包括西溪坪組團和長嶺組團、陽湖平組團,該區(qū)將作為區(qū)域中心城市的主要空間拓展載體,從而強化中心城市的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。旅游西優(yōu)、城市東拓的空間結(jié)構(gòu)將使張家界形成沿澧水的拓展軸。

另外,張家界城市空間結(jié)構(gòu)還將形成一條連接武陵源景區(qū)、中心城區(qū)和天門山景區(qū)的旅游發(fā)展軸。通過快速交通組織,加強景區(qū)與城區(qū)的聯(lián)系,同時強化景區(qū)與城區(qū)之間的旅游發(fā)展分工,完善景區(qū)保護職能,強化中心城市旅游服務(wù)職能。

3.對城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的影響

張家界市以旅游產(chǎn)業(yè)為主,因此城市產(chǎn)業(yè)布局主要以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),一、二產(chǎn)業(yè)為輔。為了提升市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),更好的適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展,張家界城市總體規(guī)劃中強調(diào)市域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以生態(tài)環(huán)境為本底,以旅游產(chǎn)業(yè)提升為重點,統(tǒng)籌布局,分區(qū)引導(dǎo),形成“雙核、雙帶、一極” 的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。“雙核”即中心城區(qū)商務(wù)旅游核與武陵源遺產(chǎn)旅游核,“兩帶”即東部、西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,“一極”即慈利產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。

“雙核、雙帶、一極”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的形成不僅能夠加強對張家界的自然旅游資源的保護同時還能進一步強化產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局,從而促進張家界城市旅游業(yè)的健康發(fā)展。

4.對城市基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響

張家界旅游業(yè)的快速發(fā)展,尤其是境外旅游業(yè)的發(fā)展促成了荷花機場、新火車站的建成。隨著旅游人數(shù)的不斷增加,為了能更好的接待游客,張家界新火車站于2008年竣工使用,荷花機場的擴建增線進展順利。

近年來,張家界市一方面不斷維護建設(shè)普光禪寺、老院子、土家風(fēng)情園、大庸府城等經(jīng)典景點,引進高層次旅行社、高星級酒店,推進城市廣場、城市步行街、“穿衣戴帽”工程、澧水風(fēng)貌帶等的建設(shè),提升城市形象和文化品位。另一方面還將結(jié)合城市商業(yè)設(shè)施發(fā)展,升級改造傳統(tǒng)十字街、新建溪布街等旅游商品街特色商業(yè)街區(qū),發(fā)展城市購物、美食等城市休閑旅游,還規(guī)劃建設(shè)旅游會展中心,引進沃爾瑪購物中心,這些規(guī)劃建設(shè)都是為了滿足旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

5.對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的影響

2007版城市總體規(guī)劃提出了“一主兩副三軸”的規(guī)劃格局。“一主”指張家界市中心城市,包括永定區(qū)和武陵源區(qū),重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);“兩副”指兩個市域副級中心城市慈利縣和桑植縣,慈利縣主要發(fā)展工業(yè),桑植縣則主要發(fā)展生態(tài)旅游;“三軸”指以常張高速公路,省道S305和省道S228為依托的三條市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。從山水分布和地形地貌來看“一主兩副三軸”城鎮(zhèn)體系的形成將對市域城鎮(zhèn)整體格局具有較好的帶動作用,從而進一步促進旅游業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

1.張家界城市規(guī)劃推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展

張家界城市總體規(guī)劃積極引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,使之不斷走向成熟,并成為張家界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。張家界城市規(guī)劃重視對旅游環(huán)境的建設(shè),促進了張家界旅游產(chǎn)品和項目的開發(fā)和多元化、使旅游產(chǎn)品由單一觀光旅游向多元的觀光、休閑、度假方向發(fā)展;引導(dǎo)張家界“一心三翼,兩軸四帶”旅游空間布局的形成;促進旅游設(shè)施的建設(shè)和交通設(shè)施的改善,使聞名中外的張家界獨具特色的自然和人文旅游資源得到重視和保護。

2.張家界旅游業(yè)的發(fā)展對城市規(guī)劃具有重要的影響

張家界旅游業(yè)的發(fā)展對城市規(guī)劃的編制或修編影響重大,如在對城市進行定位與目標(biāo)設(shè)定時都是把旅游放在重要地位,在城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中則更是優(yōu)先考慮城市旅游業(yè)的發(fā)展,在城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中也重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃更是偏重旅游接待與服務(wù)設(shè)施,以及在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中也是在為建成一個旅游系統(tǒng)而努力。這一切表明,張家界作為一個旅游城市,旅游業(yè)的發(fā)展對城市規(guī)劃具有舉足輕重的影響。

3.張家界城市規(guī)劃與旅游業(yè)互動應(yīng)繼續(xù)加強

旅游業(yè)的快速發(fā)展對旅游城市的城市規(guī)劃具有越來越重要的促進作用,在今后的城市規(guī)劃中應(yīng)更加重視為旅游業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。首先在規(guī)劃理念上強化城市規(guī)劃的旅游功能,開展作為旅游景觀的城市規(guī)劃;其次是在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)旅游相關(guān)內(nèi)容,如城市整體景觀、城市環(huán)境、街區(qū)規(guī)劃設(shè)計、旅游資源的開發(fā)與保護、道路系統(tǒng)與公共交通規(guī)劃、會展場館布局等;再次是將旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分,拓展城市的旅游功能;最后是開展城市生態(tài)與旅游生態(tài)規(guī)劃,大力提升城市發(fā)展的質(zhì)量?？傊?城市規(guī)劃的規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容和城市旅游發(fā)展?fàn)顩r是互相補充,互相配合的,旅游城市的發(fā)展和規(guī)劃設(shè)計既要考慮城市的發(fā)展,更要考慮到城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系。

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