本刊記者 曹 凜
明朝中后期,福建沿海一帶地區(qū)開(kāi)始征收市舶課稅。明朝張燮撰寫(xiě)的《東西洋考》卷七《餉稅考》,詳細(xì)記述了福建沿海一帶地區(qū)的市舶課稅制度、漳州海澄縣一帶的商船丈量與征稅程序,以及市舶官員和辦公衙門(mén)的相關(guān)內(nèi)容介紹。
明朝中后期,漳州一帶管理市舶的官員,十分重視對(duì)民間商舶的船體丈量和登記工作。顧炎武《天下郡國(guó)利病書(shū)》卷二十六記載市舶征稅的相當(dāng)一部分商船都是明朝本國(guó)船只:“商舶則土著民□錢(qián)造舟,裝土產(chǎn)徑往東、西洋而去”,表明商舶是指本國(guó)出境貿(mào)易的商船。據(jù)記載:1589年,福建漳州沿海一帶對(duì)商船征收水餉稅,通過(guò)量取船只寬度的尺寸,征收水餉,“(萬(wàn)歷)十七年(1589年)中丞周寀議,……水餉者、以船廣狹為準(zhǔn),其餉出于船商”,具體規(guī)則如下:“西洋船面闊一丈六尺以上者,征餉五兩,每多一尺,加銀五錢(qián);東洋船頗小量,減西洋十分之三?!u籠(現(xiàn)基隆地區(qū))、淡水地近,船小,每船面闊一尺,征水餉五錢(qián)”(《東西洋考》卷七《餉稅考》)。
張燮(1574年~1640年),福建漳州龍海海澄人,他起初受聘于海澄縣縣令陶 ,撰寫(xiě)《東西洋考》,中途輟筆,后又應(yīng)漳州府督糧通判王起宗之請(qǐng),完成該書(shū)。據(jù)《東西洋考》卷七《餉稅考》記載:“水餉,以梁頭尺寸為定。載在成冊(cè),而商人往往克減尺寸,官亦利其加增而重科之;……餉官躬詣,從腹闊處,看量尺寸,編記天地玄黃字號(hào),以某船往某處,給引其同,澚即照字號(hào)規(guī)則,依納水餉,不必復(fù)量梁頭?!绷咳〈瑢挼亩悇?wù)官,“從腹闊處,看量尺寸”,此外他還要將船號(hào)記錄在冊(cè),“編記天地玄黃字號(hào)”,并登記船只去往地,然后納稅給船引。
1575年出臺(tái)的《東西洋船水餉等第規(guī)則》,規(guī)定了量取民間海商船梁頭尺寸后的水餉收取原則?!稏|西洋考》卷七《餉稅考》記載:“萬(wàn)歷三年(1575年),提督軍門(mén)劉詳允,東西洋船水餉等第規(guī)則(時(shí)海防同知沈植議詳)”。餉務(wù)官認(rèn)真量取船寬尺寸,船寬超過(guò)一丈六尺的商船,都要開(kāi)始收取水餉稅,從五兩白銀起價(jià),每超過(guò)一尺,加收五錢(qián)白銀。
根據(jù)《東西洋船水餉等第規(guī)則》,福建漳州海澄縣的餉務(wù)官檢查商船船體,量取最大船寬值,并將船只相關(guān)信息登記在冊(cè)后,征收船稅,發(fā)放船引:“原給引時(shí),商船量報(bào)梁頭登引,而本海道發(fā)印信、官單一本,發(fā)與商人,以備登報(bào)荅艙貨物,遞送掣驗(yàn)?!庇涗浟咳〈w的尺寸后,市舶機(jī)關(guān)將船引發(fā)給船商,船引記載了船只梁頭的闊狹尺寸,然后由相關(guān)官員“隨送隨檢”:“……于請(qǐng)引時(shí),發(fā)下商人;……某人與主商梁頭闊狹,備造官冊(cè),隨送隨驗(yàn)”。
超級(jí)大船,除水餉稅外,還要加增船稅,“議禁加起:與梁頭加增者,并禁于以絕干沒(méi)社衙、蠹足國(guó)餉,有三善焉?!薄短煜驴?guó)利病書(shū)》卷二十六記錄萬(wàn)歷年間“其征稅之規(guī),有水餉,有陸?zhàn)A,有加增餉?!?/p>
《東西洋考》卷九《舟師考》記載當(dāng)時(shí)有十多米寬的國(guó)內(nèi)民間商務(wù)巨船,餉務(wù)官需要量取或核實(shí)船體寬度后,增收加增餉:“舟大者,廣可三丈五六尺,長(zhǎng)十余丈;小者,廣二丈,長(zhǎng)約七八丈?!薄稏|西洋船水餉等第規(guī)則》規(guī)定的水餉稅收取標(biāo)準(zhǔn)是在船寬二丈六尺以內(nèi)的船只,超過(guò)二丈六尺者,就要加收船只加增餉了。
餉務(wù)官除量取船體以便征收船稅外,還負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)外商船船質(zhì)的檢查,以保證來(lái)往中國(guó)的洋船其航行安全:“洋船隨至隨驗(yàn),以便起貨:海舟入澚,跋涉久而幾壞,裝載重而甚危,而巨颶時(shí)作,覆沒(méi)堪虞。乃衙門(mén)吏胥不飽欲壑,不為稟驗(yàn),以致風(fēng)水叵測(cè),閣破濕漏。如前年之秋可鑒也。自后船至,即行抽驗(yàn),限以三日為期,不得逾期刁難,違者究治。所謂早一日,得一日之便者也?!?/p>
從以上記載看出,當(dāng)?shù)厥胁皺C(jī)構(gòu)規(guī)定今后國(guó)外商船“洋船”來(lái)到中國(guó),必須隨到隨驗(yàn),“自后船至,即行抽驗(yàn),限以三日為期”,由餉務(wù)官在規(guī)定時(shí)間的三天內(nèi)檢查船體和船上貨物情況情況。中國(guó)餉務(wù)官檢查船體的質(zhì)量情況,是因?yàn)檠蟠瑏?lái)中國(guó),一般都航行了很遠(yuǎn)距離,船體會(huì)出現(xiàn)不同程度的磨損,“跋涉久而幾壞”,船只穩(wěn)性和結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,“裝載重而甚?!?。這時(shí),餉務(wù)官發(fā)現(xiàn)船質(zhì)問(wèn)題或隱患,就要及時(shí)告知船方加以解決,或由當(dāng)?shù)匮瞄T(mén)相關(guān)部門(mén)協(xié)助解決。以往當(dāng)?shù)匮瞄T(mén)的一些官員徇私瀆職,不對(duì)船質(zhì)進(jìn)行勘驗(yàn),“不為稟驗(yàn)”,導(dǎo)致船只在風(fēng)浪中發(fā)生船艙破裂或滲漏現(xiàn)象,以致“閣破濕漏”。這表明過(guò)去當(dāng)?shù)匮瞄T(mén)相關(guān)部門(mén),負(fù)有對(duì)國(guó)外商船進(jìn)行船質(zhì)檢查的“稟驗(yàn)”職責(zé)。
卷七《餉稅考》還記錄了當(dāng)?shù)厥胁肮賳T對(duì)來(lái)往商船的進(jìn)行檢查?,F(xiàn)代的PSC檢查,指港口國(guó)對(duì)合法出入境船只的監(jiān)控檢查,以保障船上人員和財(cái)產(chǎn)安全,尤其是船只的安全。明朝餉務(wù)官的港口登船檢查,也有類(lèi)似之處?!叭敫巯任俜忉敚悍忉敚郑?。前無(wú)此例,近年始有之,防漏貨也。然滔滔洋波,何地不可匿載,何必入港而封之?適以飽官差之需索乎?只宜嚴(yán)禁地方套小艇,先出海外接載餉貨,須命巡欄澚之人防之。然假巡緝名色駕船者,多是漏載之奸,應(yīng)示禁巡欄澚甲之船,在大擔(dān)內(nèi)者只就海畔暸望,不許近泊,商船在本港者,從溪邊巡視,不許在商船邊往來(lái),倘商梢登岸,止用小艇渡載,而搜檢有夾帶貨者,究沒(méi),其巡欄澚甲人役,如三五成群生事指騙者,亦究治。此法三令五申,未必不可以杜漏貨而蠲商害也?!贝笮蜕檀M(jìn)入中國(guó)港口,規(guī)定其在指定海域拋錨停泊,由市舶機(jī)構(gòu)的專門(mén)餉務(wù)官登船檢查,其他部門(mén)的官吏一律不許靠近商船。
餉務(wù)官登船驗(yàn)船質(zhì)量后,還要查驗(yàn)船貨?!膀?yàn)船后,船貨二稅:船貨二稅,俱從在船。貨物多寡、精粗、勻科。命艙商自秤,以防船主多科之弊”。國(guó)外商船起航前,督餉館的餉務(wù)官還要登船驗(yàn)船,然后“經(jīng)縣蓋印,抱引出洋”:“洋船啟行,既有經(jīng)(督餉)館(的官員)驗(yàn)船,經(jīng)縣蓋印,抱引出洋,法綦密矣?!?/p>
至于停泊在本地區(qū)過(guò)冬的商船,大多因?yàn)橘Q(mào)易不利,遇到窘境,所以免征船稅?!皦憾?,免征餉銀,失水者,人貨俱付之奔……”。
《東西洋考》卷七《餉稅考》還詳細(xì)介紹了餉務(wù)官的職業(yè)起源、發(fā)展和成熟各階段的情況。
征稅量取船體的官員,一開(kāi)始都不是餉館的專職官員。量取船寬并負(fù)責(zé)征收水餉的人員最初是當(dāng)?shù)厮娧菜镜能姽?。巡司官員量取船體征稅后,還要派戰(zhàn)船護(hù)送商舶,以防海盜的搶劫。萬(wàn)歷十八年(1590年)開(kāi)始,“……每歲夏仲至秋中,風(fēng)汛屆期,賈客揚(yáng)帆歸抵海外,經(jīng)過(guò)南少澚、浯銅諸寨,及島尾、濠門(mén)、海門(mén),各巡司隨報(bào)餉館,逐程遣舟護(hù)送,以防寇掠”。
1599年開(kāi)始,由中央政府派出內(nèi)監(jiān),親自驗(yàn)查船體并收稅,“舶稅歸內(nèi)監(jiān),委官征收矣,時(shí)議委三司首領(lǐng)一員,與委官合管?!?/p>
“議出水免委官驗(yàn)船:洋船多以百計(jì),少亦不下六七十只。列艘云集,且高且深,委官二員,竭力莫?jiǎng)?,”由于船多人少,查?yàn)船況的人手嚴(yán)重不足,需要增加專門(mén)的驗(yàn)船官員來(lái)征收船稅,“……故委驗(yàn)之官,斷可已也?!?/p>
期間,這一工作由布政司的官員接管,一段時(shí)間后,布政司交予當(dāng)?shù)匮瞄T(mén)府佐官員征收?!邦?lèi)總解監(jiān)者,明命布政司類(lèi)總也?!焙髞?lái)“復(fù)申前餉官之議,以海澄洋稅原議,輪委各府佐征收,……本府佐剌五員、歲委一員管理,事無(wú)專屬,既于原議不悖,且于事體為宜,當(dāng)路報(bào)可,于是本府官承委歲一更代?!?606年開(kāi)始,漳州府衙門(mén)內(nèi)的官員擔(dān)負(fù)起每年一輪換的餉務(wù)官的職責(zé)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),量取船體梁頭按丈尺抽船稅的官員,當(dāng)?shù)睾7拦賳T有七人:“督餉職官:本府海防同知,相繼署稅務(wù)凡七人。久之,論劾罷去。當(dāng)路始疑舶政為防海大夫私物,而輪管之議起矣?!?/p>
漳州府衙門(mén)內(nèi)的十二個(gè)佐貳官,每年一換地?fù)?dān)負(fù)起量取船體梁頭按丈尺抽船稅的餉務(wù)官職責(zé):“本府佐貳官,輪署餉務(wù),凡十二人(事歸有司,后議以本府輪管,不復(fù)借材他郡):杜獻(xiàn)潘(南直上海人,舉人,清軍同知,署(萬(wàn)歷)三十四年(1606年)餉。……);沈有嚴(yán)(南直宣城人,舉人,海防同知署,三十五年(1607年)餉。公強(qiáng)直自遂,風(fēng)骨棱棱而舶政,乃更平易,賈人安之);鐘顯(江西定南人,歲貢督捕通判,署三十六年(1608年)餉。后被劾罷去)……公溫秀、朗暢,興利除弊之際,綽有成緒,而所部不擾商人,謀為立碑。(碑由)郡人會(huì)魁林茂桂撰(寫(xiě)):……才若流云,慧若然犀,一睹簿單,胸中便自了了,接諸商務(wù)節(jié)省簡(jiǎn)便。如舶初進(jìn)港,苦驗(yàn)發(fā)稽遲,未免漂損,侯登時(shí)往驗(yàn),風(fēng)雨不辭,……先時(shí)每委役將貨物秤明,而后請(qǐng)驗(yàn)干沒(méi)無(wú)筭,侯既躬核斯竇隨塞,……侯就中量,派許其半征,……拘束左右甚嚴(yán),檢防宿蠹甚周。”
這其中,許多官員盡職盡責(zé),表現(xiàn)優(yōu)異,百姓立碑紀(jì)念他們,如邵圭、盧崇勛、王起宗等。從紀(jì)念碑中的記載內(nèi)容來(lái)看,邵圭1613年擔(dān)任餉務(wù)官時(shí),工作兢兢業(yè)業(yè),不管有多少商船云集港口,他都不辭辛勞,親往驗(yàn)船,“恬群艦云屯,侯隨至隨閱,以所報(bào)簿書(shū)為征,以所頒衡尺為準(zhǔn)”,進(jìn)行船只驗(yàn)丈工作時(shí),他以手中衡尺為準(zhǔn),丈量精確,稅收公正,贏得了船商的尊重。這表明餉務(wù)官驗(yàn)丈船只的工具是衡尺;王起宗1617年任餉務(wù)官時(shí),“登時(shí)(馬上)往驗(yàn),風(fēng)雨不辭”。
其他郡府官員來(lái)海澄縣擔(dān)當(dāng)餉務(wù)工作的,只有一人:“各府佐貳官委署餉務(wù),只一人:趙賢意(浙江東陽(yáng)人,乙未進(jìn)士,授邵武府推官,……來(lái)督漳餉時(shí),萬(wàn)歷二十六年(1598年)也。未幾,中貴人,橫操利權(quán)各府佐,遂罷遣)?!?/p>
當(dāng)?shù)匮瞄T(mén)的倉(cāng)巡官有時(shí)擔(dān)任驗(yàn)查船體的工作:“夫倉(cāng)巡,下屬逢船至,營(yíng)求差使,……稱驗(yàn)查、而常例不貲”,衙役的吏書(shū)不時(shí)也協(xié)助餉務(wù)官,量取船丈尺寸,“于吏書(shū)量船”。
《東西洋考》卷七《餉稅考》除統(tǒng)計(jì)和介紹了以上這些直屬船稅和船檢機(jī)構(gòu)的官員外,還記載了漳州地區(qū)市舶管理機(jī)構(gòu)在各海岸港口設(shè)立督餉館,對(duì)過(guò)往商船進(jìn)行梁頭驗(yàn)丈、船質(zhì)檢查和收取水餉稅的情況。當(dāng)?shù)仳?yàn)船和征收船稅的市舶航政機(jī)構(gòu)在海澄縣、廈門(mén)、浯銅、圭嶼、中左所(又名廈門(mén)南路)都設(shè)有檢驗(yàn)船質(zhì)和納稅的辦事處,作為辦公地點(diǎn):
“公署:督餉館:在縣治之右,即靖海館舊基。嘉靖四十二年(1563年)新設(shè)海防,改建為海防館。萬(wàn)歷間(1573年-1620年),舶餉輪管,因改為督餉館?!焙3慰h的督餉館設(shè)在縣中心的右邊。
“(嘉靖)四十五年(1566年),(漳州府督糧)通判王起宗以餉館驗(yàn)船,舊往廈門(mén),廈門(mén)無(wú)駐札處,所議于圭嶼再建公館一區(qū),于驗(yàn)船為便。奏記申請(qǐng)其略曰:商船出海,向?qū)黉淬~,官兵于廈門(mén)盤(pán)驗(yàn)始放開(kāi)駕,近改委各館輪驗(yàn)職,冬春之間,已驗(yàn)放出洋,身履其地,始知不便者三,故易地設(shè)館之議,不得不為之請(qǐng)也?!吮伛v公館,方可譏盤(pán)(稽查盤(pán)驗(yàn))?!氉h于圭嶼設(shè)立公館,將來(lái)盤(pán)驗(yàn),即駐本嶼船之出洋也,既可稽查船只… ”。請(qǐng)本書(shū)作者寫(xiě)書(shū)的督糧通判王起宗,為了驗(yàn)船方便,在圭嶼建立了督餉公館,以使“各館輪驗(yàn)職”,圭嶼的餉務(wù)官對(duì)過(guò)往商船一一“盤(pán)驗(yàn)”“稽查船只”,并“驗(yàn)放出洋”。
有關(guān)圭嶼督餉館,《東西洋考》卷九《舟師考》記載了它的起源:“圭嶼:屹立海中,為漳之鎮(zhèn)邑人御史周起元,力請(qǐng)當(dāng)?shù)澜ㄋ渖?,并?gòu)天妃宮、文昌祠、大士閣監(jiān)司,郡縣悉捐俸、佐工,諸商亦共襄盛舉。濤門(mén)澎湃,頓爾改觀,近又以??芪⒕?,筑復(fù)舊城,并設(shè)游兵,以固吾圉,商船甫出水,便過(guò)此中。近議餉大夫,就此盤(pán)驗(yàn),半潮至中左所?!北砻鞴鐜Z是一座島嶼,商船出入漳州各郡縣,都要經(jīng)過(guò)此島,“商船甫出水,便過(guò)此中”。建立督餉公館后,餉務(wù)官可“就此盤(pán)驗(yàn)”,檢查船質(zhì)和船貨情況。
商船離開(kāi)圭嶼至中左所。卷九《舟師考》記載了中左所也有市舶司檢查機(jī)構(gòu):“中左所:一名廈門(mén)南路,參戎防汛處,從前賈舶盤(pán)驗(yàn)于此,驗(yàn)畢移駐曾家澚,候風(fēng)開(kāi)駕,……”中左所(廈門(mén)南路)的市舶司檢查機(jī)構(gòu)履行船體查看和收稅檢查程序,商船通過(guò)檢查后,駛往曾家澚開(kāi)始遠(yuǎn)洋的下一段航程?!百Z舶盤(pán)驗(yàn)于此,驗(yàn)畢移駐曾家澚”。