辛向東

【摘 要】推行電子招標(biāo)投標(biāo)，是中央懲防體系規(guī)劃、工程專項(xiàng)治理，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確要求的一項(xiàng)重要任務(wù)。電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于提高采購(gòu)?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義，特別是在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】電子化 招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。

一、推行電子化招標(biāo)投標(biāo)的必要性

隨著商務(wù)電子化和項(xiàng)目管理信息化的迅速發(fā)展以及信息技術(shù)在信息傳播中本身所具有的公開(kāi)、及時(shí)等特點(diǎn)，為推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，提高招投標(biāo)活動(dòng)的陽(yáng)光、透明化程度提供了有力的技術(shù)支撐，有利于進(jìn)一步有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。推進(jìn)電子化招投標(biāo)，改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)形式，轉(zhuǎn)變招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)科學(xué)、健康的發(fā)展已成為行業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，推進(jìn)電子招投標(biāo)已經(jīng)成為招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第一，推行電子化招標(biāo)投標(biāo)有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系。招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)，就是通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等措施，充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)放性，不回因地域、隸屬關(guān)系、所有制的不同而對(duì)投標(biāo)人有所歧視，在一定程度上遏制了個(gè)地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。

第二，推進(jìn)電子招標(biāo)平臺(tái)能夠增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的透明性和公開(kāi)性，有效地防止招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、腐敗尋租等行為的發(fā)生。其一，由于招標(biāo)業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)都在電子招標(biāo)平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)作，便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)工作中的違法行為構(gòu)成一定的約束。其二，啟用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程中的信息都要在網(wǎng)上發(fā)布，這樣就避免了由于招投標(biāo)雙方由于信息的不對(duì)稱性而產(chǎn)生尋租行為的可能。

第三，推行電子招標(biāo)平臺(tái)可為各級(jí)行政主管部門提供了一個(gè)高效的電子政務(wù)平臺(tái)，有效的提高主管部門的公共服務(wù)能力。電子招標(biāo)平臺(tái)為行政主管部門及招投標(biāo)各方提供了多向溝通的便利渠道，簡(jiǎn)化了招投標(biāo)項(xiàng)目的審批流程，縮短了審批時(shí)間。

第四，推行電子招標(biāo)平臺(tái)有利于建立起完整的、可共享的信息資源庫(kù)，可有效提高主管部門宏管理理能力。利用電子招標(biāo)平臺(tái)記錄并積累的完善的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，為政府部門深入開(kāi)展招標(biāo)工作提供了重要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查詢基礎(chǔ)，幫助政府部門從全方位、多角度加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)的宏觀監(jiān)控和科學(xué)管理，為政府部門出臺(tái)各項(xiàng)政策法規(guī)提供了科學(xué)依據(jù)。

另外，推行電子化招標(biāo)節(jié)約成本、提高效率、保護(hù)環(huán)境。一是節(jié)約成本。采用電子標(biāo)書(shū)后因紙張、打印、裝訂、交通、人員等成本的減少，可以將招標(biāo)成本大幅降低。二是提高效率。無(wú)紙化招投標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，大大提高了招投標(biāo)工作效率。三是有利于低碳和資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境。推進(jìn)電子化招投標(biāo)，可以把目前需要幾百萬(wàn)的紙張通過(guò)信息提交給各方主體，極大的節(jié)約了資源。

目前在招投標(biāo)工程中投標(biāo)人提交標(biāo)書(shū)多達(dá)一正四副，而在實(shí)際過(guò)程中投標(biāo)人往往需要的更多。每年全國(guó)招標(biāo)項(xiàng)目估計(jì)不少于二三十萬(wàn)個(gè)，按次計(jì)算，僅此一項(xiàng)完成這些項(xiàng)目就要砍伐超過(guò)千萬(wàn)棵樹(shù)，還有水、點(diǎn)、煤等等自然資源。這樣巨大的消耗無(wú)凝是對(duì)自然資源的浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)自然環(huán)境造成難以估量的破壞。

二、推進(jìn)電子化招標(biāo)的重要性

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理實(shí)行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制，在很大程度上制約和阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的資源共享和信息公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。由于市場(chǎng)信息的不透明和不對(duì)稱，導(dǎo)致目前招投標(biāo)活動(dòng)中虛假信息、偽造證明、捏造誣告、惡意投訴等現(xiàn)象。因此現(xiàn)行的行政監(jiān)督不能適應(yīng)有序的發(fā)展，同時(shí)招標(biāo)人自律機(jī)制尚未健全。

推進(jìn)電子化招標(biāo)可以利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在行政管理體制外尋求解決上述問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)，推進(jìn)電子招投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)和公眾監(jiān)督，建立招標(biāo)投標(biāo)主體在信息公開(kāi)透明的陽(yáng)光下自主決策、自我運(yùn)營(yíng)、自覺(jué)守法、自我約束體系。

市場(chǎng)的開(kāi)放度取決于社會(huì)的誠(chéng)信度，社會(huì)的誠(chéng)信度取決于社會(huì)的道德水準(zhǔn)和法制化程度，而社會(huì)的道德水準(zhǔn)和法制化程度又依賴于社會(huì)信息的透明度。所以招投標(biāo)市場(chǎng)的一體化取決于招投標(biāo)信息的一體化，這是推進(jìn)電子招標(biāo)的根本理由和重要意義。

三、推行電子化招標(biāo)投標(biāo)的可行性

為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國(guó)家八部委聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，該辦法將于近期執(zhí)行，《電子招投標(biāo)辦法》是中國(guó)推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，它將成為我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》明確規(guī)定：根據(jù)功能的不同，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)分為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)。三個(gè)平臺(tái)分別完成招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的職能，并組成一個(gè)有機(jī)的整體，共同樹(shù)立一個(gè)全新的商業(yè)環(huán)境。《辦法》為未來(lái)招投標(biāo)的整體環(huán)境勾勒出了全景，并從法理和邏輯上解決了以前對(duì)電子招投標(biāo)模糊不清的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的功能定位，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管體制，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容。

一是與各電子招投標(biāo)系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務(wù)平臺(tái)這一橋梁，可以為不同電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的兼容提供支持，投標(biāo)人只需注冊(cè)并配備一個(gè)電子鑰匙即可在不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo)，有利于打破技術(shù)壁壘，有效解決市場(chǎng)分割問(wèn)題。

二是通過(guò)收集匯總招投標(biāo)法律法規(guī)、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)信息，同時(shí)連接各部門、各地方建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓?，以?shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。

三是通過(guò)明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)各平臺(tái)的不同功能定位，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易功能、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)管功能的相對(duì)分離，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。借助公共服務(wù)平臺(tái)匯集大量的招投標(biāo)信息并進(jìn)行甄別和分類，分析預(yù)警招投標(biāo)違法行為，完善招投標(biāo)信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為出臺(tái)相關(guān)政策措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高行政監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，電子化招投標(biāo)已在我國(guó)許多地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中得到廣泛應(yīng)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子化招投標(biāo)必將成為今后建設(shè)工程招投標(biāo)的主流模式和發(fā)展方向，也必將為促進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)的形成做出重要貢獻(xiàn)。然而，電子化招標(biāo)在應(yīng)用過(guò)程中也會(huì)衍生出一些新情況、新問(wèn)題，比如信息的安全與真實(shí)、黑客對(duì)信息的破壞、客戶端的安全和評(píng)標(biāo)軟件的適用性等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)還需要隨之配套的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步完善和改進(jìn)。