■中共沁水縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 原 健

加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村懲防體系、建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，我們?cè)诮◤?qiáng)基層紀(jì)檢組織、推動(dòng)建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、建成“三晉十強(qiáng)縣”提供了有力的保障。

抓隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)廉潔鄉(xiāng)村組織根基

基層紀(jì)檢組織是廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織力量至關(guān)重要。我們一是高標(biāo)準(zhǔn)要求，明確責(zé)任，解決有人抓落實(shí)的問(wèn)題。為此，縣委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見(jiàn)》，縣紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村監(jiān)督組織建設(shè)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，把基層紀(jì)檢組織建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，形成了縣委書(shū)記統(tǒng)籌抓，紀(jì)委書(shū)記親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓及組織、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)助抓的責(zé)任體系。二是高標(biāo)準(zhǔn)選人，配強(qiáng)隊(duì)伍，解決有人干事的問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通四道關(guān)口，配全配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、委員，選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。三是高標(biāo)準(zhǔn)保障，配足裝備，解決有條件干事的問(wèn)題。以科技為支撐，投入1000余萬(wàn)元，在全市率先實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)軟硬件“全覆蓋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公辦案裝備“十有”（有辦公室、辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、檔案柜、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆和工作用車）、村級(jí)監(jiān)督組織辦公裝備“六有”（有場(chǎng)地、有標(biāo)牌、有公章、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有記錄）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的辦案補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員待遇得到落實(shí)。四是高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提升能力，解決會(huì)干事的問(wèn)題。組織基層紀(jì)檢干部開(kāi)展多渠道教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展“六治六促”作風(fēng)整頓、“學(xué)黨章、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題教育月等活動(dòng)，增強(qiáng)職業(yè)道德操守；采取以會(huì)代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，提升理論業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過(guò)開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”、“三訪活動(dòng)”、上掛下派多崗位鍛煉，提高了履職實(shí)踐能力。

抓機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建廉潔鄉(xiāng)村制度體系

制度建設(shè)是打造廉潔鄉(xiāng)村的重要支撐。我們以完善基層紀(jì)檢組織工作制度為重點(diǎn)，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，著力創(chuàng)新、狠抓落實(shí)。一是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委周例會(huì)、村級(jí)監(jiān)督組織季度例會(huì)制度，定期掌握工作進(jìn)展，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持考核推動(dòng)，采取百分制工作考評(píng)、滿意度群眾測(cè)評(píng)，激發(fā)了基層紀(jì)檢干部的工作積極性。二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理職權(quán)236項(xiàng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)560個(gè)，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖215幅，形成了權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)明白、防范有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。三是創(chuàng)新涉紀(jì)信訪機(jī)制。本著“規(guī)范辦理，事要解決”的原則，探索建立了以“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、堅(jiān)持三級(jí)負(fù)責(zé)、遵循五個(gè)原則、創(chuàng)新六大機(jī)制”為主要內(nèi)容的涉紀(jì)信訪“12356”工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依托這一機(jī)制，完善了信息報(bào)告、矛盾糾紛排查、首問(wèn)責(zé)任等21項(xiàng)制度，受理涉紀(jì)信訪事項(xiàng)191件，辦結(jié)180件，辦結(jié)率94.2%，有效地提升了紀(jì)檢干部紀(jì)檢干部涉紀(jì)信訪工作水平。四是創(chuàng)新基層辦案機(jī)制。實(shí)行了基層案件聯(lián)查聯(lián)審制度，由縣紀(jì)委班子成員任組長(zhǎng)，縣直派駐機(jī)構(gòu)歸口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委分片組成7個(gè)工作組，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件聯(lián)查聯(lián)審，既堅(jiān)持了查審分離原則，又增強(qiáng)了基層辦案力量。

抓監(jiān)督檢查，保障廉潔鄉(xiāng)村發(fā)展大局

強(qiáng)化監(jiān)督是廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。我們充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織監(jiān)督檢查職能，服務(wù)保障廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展大局。一是圍繞中心工作抓監(jiān)督。通過(guò)對(duì)黨委政府重大決策全程參與、重點(diǎn)工程臺(tái)賬式管理，強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)、重要工作、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查。二是圍繞權(quán)力運(yùn)行抓監(jiān)督。落實(shí)黨政正職“五個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”制度，推行分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批、紀(jì)委書(shū)記把關(guān)的財(cái)務(wù)支出模式，對(duì)42名重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)干部進(jìn)行了輪崗交流。推行黨務(wù)公開(kāi)“53”機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示和黨務(wù)“開(kāi)放日”活動(dòng)，以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)。三是圍繞紀(jì)律作風(fēng)抓監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣委實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、執(zhí)行紀(jì)律和提升效能情況的監(jiān)督檢查，督促開(kāi)展“民主評(píng)議基層站所”和“下基層、變作風(fēng)，入民心、惠民生”活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督整改個(gè)別村干部素質(zhì)不高，態(tài)度不好，方法簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)“一言堂”、“一掌門”的問(wèn)題，推動(dòng)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是圍繞規(guī)范履職抓監(jiān)督。探索推行村級(jí)監(jiān)督“353”工作法，嚴(yán)把事前參與、事中監(jiān)督、事后把關(guān)“三環(huán)節(jié)”；實(shí)行“兩委”決策、工程招投標(biāo)、“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)、信訪辦理“五必參”；督促黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”。去年以來(lái)，村級(jí)監(jiān)督組織參與事項(xiàng)決策2600余件，監(jiān)督重大事項(xiàng)160多項(xiàng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題36個(gè)。

抓宣傳教育，營(yíng)造廉潔鄉(xiāng)村文化氛圍

廉潔教育是預(yù)防腐敗的有效手段。結(jié)合文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，將廉政文化觸角向農(nóng)村基層延伸。一是陣地建設(shè)倡廉。打造土沃南陽(yáng)廉政教育基地、中村至鄭村廉政文化長(zhǎng)廊，使廉潔防線在受教育中筑牢。二是主題活動(dòng)揚(yáng)廉。舉辦廉政書(shū)畫(huà)展、消夏廉政晚會(huì)，使廉潔意識(shí)在潛移默化中滲透。三是培樹(shù)典型示廉。培樹(shù)中村、鄭村、尉遲、里必等一批不同類型的典型，使示范作用在引領(lǐng)帶動(dòng)下發(fā)揮。四是文化“三進(jìn)”講廉。組織蒲劇團(tuán)、鼓書(shū)隊(duì)，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)站所、進(jìn)學(xué)校，送廉政文化下鄉(xiāng)，使廉政教育在寓教于樂(lè)中升華?！俺?、“揚(yáng)廉”、“示廉”、“講廉”并舉，增強(qiáng)了廉政文化的影響力和滲透力，營(yíng)造了農(nóng)村基層崇廉尚潔的濃厚氛圍。

抓重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)廉潔鄉(xiāng)村整體推進(jìn)

解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，也是基層紀(jì)檢組織工作的重要突破口。一是“三務(wù)”公開(kāi)抓延伸?！叭齽?wù)”公開(kāi)從行政村向村組延伸，結(jié)果向過(guò)程延伸，靜態(tài)向動(dòng)態(tài)延伸，“規(guī)定動(dòng)作”向群眾點(diǎn)題延伸，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是財(cái)務(wù)管理推“兩單”。在全縣推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)支出審批審核單和農(nóng)副產(chǎn)品、零工零活結(jié)算單，杜絕了白條入賬，堵塞了監(jiān)管漏洞。三是便民服務(wù)重實(shí)效。實(shí)行一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站”服務(wù)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)“集中”服務(wù)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上門”服務(wù)。推行村級(jí)事務(wù)代辦制，由村干部為群眾代辦服務(wù)事項(xiàng)。兩年來(lái)，辦理便民事項(xiàng)12000余件，方便了辦事群眾，提高了辦事效率。四是村級(jí)決策“5+2”。在“四議兩公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)環(huán)節(jié)，從政策、法律層面和工作大局上進(jìn)行審核把關(guān)，確保村級(jí)決策的科學(xué)性、有效性。重點(diǎn)工作的突破，帶動(dòng)了廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，沁縣農(nóng)廉工作多次受到上級(jí)紀(jì)委表彰，該縣2012年被授予“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣”稱號(hào)。