陸新芳 張 鋒

淺議小型水庫除險加固現(xiàn)存問題與對策

陸新芳 張 鋒

我國小型水庫約有8.2萬余座，占全國已有水庫總庫容的96%，分布區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫不僅是人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障性水源，也是合理利用水資源，有效補給地下水，調(diào)節(jié)水資源空間、時間分布不均，改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，同時為防御洪水災害也發(fā)揮了一定作用。然而，由于時間的推移和各種不利因素的影響，許多水庫都不同程度的存在一些病險問題，特別是二十世紀六七十年代文革期間，由民工投勞建成的水庫問題較多，病險水庫整治一直是水利行業(yè)的工作重點之一。

一、存在的問題

1.資金投入不足，實施困難

雖然近年來國家對小型水庫整治加大了投資力度，投資主要為中央資金、地方政府配套，但地方政府往往因為資金緊張，配套資金往往無法足額到位，造成小型水庫除險加固資金短缺、融資渠道狹窄、資金投入嚴重不足等問題，無法嚴格按規(guī)劃、設計要求和實施計劃完成。

2.前期工作準備不足，基礎資料缺乏

工程前期規(guī)劃、勘察、設計等工作不嚴謹，論證不充分。為爭取國家投資，一些工程倉促申報立項，致使一些工程規(guī)劃、設計與實際情況有較大偏差，如部分小型水庫實際工程量與設計工程量嚴重不符。究其根源，多是由于前期工作準備不足、缺乏基礎資料造成的。

3.制度不完善，體系不健全，管理不到位

部分小型水庫除險加固工程，項目法人協(xié)調(diào)組織不力，監(jiān)督檢查不到位，責任體系不健全，規(guī)章制度不完善；監(jiān)理單位人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)不滿足工程建設監(jiān)理工作需要，制度不落實，監(jiān)理不到位；施工單位不按投標文件的承諾，人員不到位，質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)制度不完善，體系不健全，不按要求進行原材料和中間產(chǎn)品檢驗，資料整理不規(guī)范等。

二、對策

1.加大資金投入，拓寬投資渠道

加大資金投入，拓寬投資渠道，應建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，小型水庫除險加固工程的土建工程造價一般都幾十萬元，若加上淹沒補償，實際費用高出土建造價較多。目前我國小型水庫除險加固工程投資主要為中央資金、地方政府配套資金，但地方政府往往因為資金緊張，配套資金不能及時、足額到位。而通過水庫的租賃、承包方式獲得資金又很有限，社會資金尚未準入，致使資金投入嚴重不足。

鑒于此，加固工程資金投入應隨社會主義市場經(jīng)濟的拓展而改變，多渠道、多形式、多層次籌集建設資金。在資金投放方式上，調(diào)動積極性，與后期運行效益掛鉤；建立地方政府財政“競標”投入激勵機制，充分調(diào)動地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金，也可以嘗試采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，籌集加固資金，全面整治小型水庫的加固處理。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項機構(gòu)管理，在防汛責任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期經(jīng)營權(quán)來換取除險加固資金。同時，對小型病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。

2.強化前期工作，重視基礎資料

要做好小型水庫除險加固工作，必須強化前期工作，重視基礎資料。工程建設前期，主管部門要組織設計、施工（早期）、運行管理等方面的知情人員研究病險水庫的有關(guān)情況，進行細致的地質(zhì)勘測，充分做好除險加固工程的前期各項準備工作。前期工作中，一定要委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進行全面的勘察，為除險加固項目的規(guī)劃、設計提供第一手資料。工程地質(zhì)勘察不僅可以查明建筑體及其基礎的基本情況，有時也能夠準確找到病因所在。

3.制定法規(guī)政策，理順管理體制，加強制度化建設

我國現(xiàn)行有關(guān)水庫除險加固及安全管理方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對大中型水庫制定的，小型水庫一般參照執(zhí)行，實際上很難在小型水庫安全管理工作中得到落實。因此必須盡快制定針對加強小型水庫除險加固及安全管理方面的法規(guī)、政策和制度等，確保小型水庫除險加固建設管理的法制化、制度化。

理順小型水庫的管理體制。在項目管理落實執(zhí)行過程中，水庫加固工程的責任主體往往由某級水行政主管部門擔任，而項目管理制度由上級行政部門制定，即項目管理者往往作為被動的執(zhí)行者角色，管理主體與監(jiān)管主體職責不清。管理過程中許多制度的制定與特殊環(huán)節(jié)的處理均有監(jiān)管者干預的痕跡，易使監(jiān)管客觀性、公正性和科學性受到影響，同時管理科學性、有效性也受到影響。所以要進一步改善水庫業(yè)主對象，明確業(yè)主和政府監(jiān)管者的職責，進一步理順水庫管理體制。

加強小型病險水庫除險加固建設項目的制度化建設。我國小型病險水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險水庫必然長期存在，一些原本正常的水庫會逐漸演變?yōu)樾碌碾U庫，這就需要在戰(zhàn)略上對病險水庫除險加固工作做出通盤、動態(tài)的考慮，進一步加強小型病險水庫除險加固建設項目的制度化建設。

三、結(jié)束語

小型病險水庫的除險加固是一項費省效宏、惠澤百姓的德政工程和民生工程，意義重大而深遠。實施小型病險水庫除險加固是解除防洪心腹之患、增強抗旱減災能力、保障和改善民生的迫切需要。因此，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展新一輪小型病險水庫除險加固的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實做好小型病險水庫除險加固的實施工作，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障

（專欄編輯：周 權(quán)）

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