麥磊

(南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇南京，210009)

一、問(wèn)題的提出和文獻(xiàn)回顧

支持型社會(huì)組織是與操作型社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)的一種分類，是指“不直接服務(wù)于目標(biāo)人群，而是以提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、公益需求信息、能力培訓(xùn)、政策咨詢等方式服務(wù)于另一些中小型社會(huì)組織、草根社會(huì)組織的一類組織”[1]。西方對(duì)支持型社會(huì)組織的研究始于上世紀(jì)80年代，包括協(xié)調(diào)團(tuán)體[2](15)、橋梁組織、支持性組織[3](1)、中介性組織[4,5]等等，并在此基礎(chǔ)上形成了支持性社會(huì)組織理論。在我國(guó)，支持型社會(huì)組織的理論與實(shí)踐出現(xiàn)的相對(duì)較晚，隨著近年來(lái)我國(guó)支持型社會(huì)組織的興起，對(duì)NPO孵化器[6?10]、支持性社會(huì)組織[11?13]以及樞紐型社會(huì)組織[14?16]的理論研究以及實(shí)踐工作才開始出現(xiàn)。對(duì)于這些提法不同內(nèi)涵接近的概念，吳津、毛力熊指出孵化器概念強(qiáng)調(diào)的是為組織提供初創(chuàng)期的扶持[8]，樞紐型組織則專指自上而下建立的、對(duì)同類型組織進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的組織。因此，從組織功能上，孵化器與樞紐型組織都屬于支持型組織的一種類型[11]。

由于發(fā)展歷史較短，我國(guó)現(xiàn)有對(duì)支持型社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)研究大多集中在上海恩派公益組織發(fā)展中心、南京愛德公益組織培育中心等孵化器組織，北京的市級(jí)樞紐型社會(huì)組織、上海的街鎮(zhèn)層面的樞紐型社會(huì)組織等。吳津、毛力熊認(rèn)為孵化器的作用體現(xiàn)在塑造和廓清孵化對(duì)象的核心價(jià)值觀和理念；提供場(chǎng)地、辦公設(shè)備、小額資助、人力資源、信息咨詢；提高組織能力；構(gòu)筑政府和組織的合作關(guān)系以及企業(yè)與組織的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系[7]。喬佳琦通過(guò)對(duì)上海恩派的個(gè)案研究認(rèn)為通過(guò)組織支持和項(xiàng)目支持兩種模式，恩派不僅為草根組織尋找來(lái)自政府企業(yè)資助方的資源，自身也與政府建立了合作關(guān)系，恩派得到政府的資源，同時(shí)也為政府分擔(dān)了社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求，在政府、企業(yè)、社會(huì)組織間形成了產(chǎn)業(yè)鏈和信任關(guān)系[9]。李璐[15]、彭善明[16]通過(guò)各自對(duì)樞紐型社會(huì)組織的研究認(rèn)為，由其替代行政部門作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門有利于從政府直接管理向社會(huì)自主管理的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織可以通過(guò)樞紐型組織獲得更多的政府服務(wù)，同領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的資源得以共享，社會(huì)組織獲得歸屬感。

在肯定支持性社會(huì)組織的作用的同時(shí)，學(xué)者們對(duì)現(xiàn)有支持型組織也存在一些質(zhì)疑。首先，對(duì)于樞紐型社會(huì)組織，有學(xué)者指出“社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是社會(huì)組織發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但行政性的催生，不一定能起到組織網(wǎng)絡(luò)本身的協(xié)調(diào)效果”[14]。就支持能力而言，現(xiàn)有樞紐型社會(huì)組織以人民團(tuán)體為骨干，并不具備面對(duì)直接市場(chǎng)生存的經(jīng)驗(yàn)，其認(rèn)證前后組織能力與組織結(jié)構(gòu)并無(wú)多大改變，同時(shí)，其自上而下的建立方式可能會(huì)在社會(huì)組織領(lǐng)域衍生科層化。通過(guò)這樣的樞紐型社會(huì)組織體系來(lái)撬動(dòng)社會(huì)組織的生態(tài)發(fā)展，非常艱難。其次是對(duì)于孵化器的質(zhì)疑。一是對(duì)孵化器自身能力的質(zhì)疑。我國(guó)服務(wù)型公益組織已開始涉足多個(gè)領(lǐng)域，需要專業(yè)的孵化和持續(xù)性的支持，但是我國(guó)現(xiàn)有的支持型(孵化器)組織幾乎與其他組織一起成長(zhǎng)，自身還并不成熟，不具備某一領(lǐng)域?qū)I(yè)化的能力，不能為多樣化的社會(huì)組織提供管理能力、經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)能力等關(guān)鍵要素的培育，對(duì)此有學(xué)者提出應(yīng)推動(dòng)孵化器的專業(yè)化發(fā)展，建立某個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器[7]。二是對(duì)孵化成果持續(xù)性的質(zhì)疑。Friedman曾在對(duì)以色列進(jìn)行研究后指出：盡管NPO孵化器對(duì)NPO發(fā)展提供了一定的幫助，但是其并沒有有效地動(dòng)員組織、財(cái)務(wù)、人力等資源完成其使命，而且存在著潛在的穩(wěn)定危機(jī)[17]。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中也存在許多組織一旦脫離孵化器的支持，立刻陷入重重困境，因此學(xué)者呼吁建立“能夠促進(jìn)孵化組織快速成長(zhǎng)和保持活力的服務(wù)支持系統(tǒng)，以承接和延續(xù)孵化器的服務(wù)功能，并形成一定的集群效應(yīng)……建立公益組織的聯(lián)盟機(jī)制”[7]。喬佳琦提出，由于市場(chǎng)還不完善，支持型組織從企業(yè)和基金會(huì)得到支持較少，并且由于其本身不進(jìn)行實(shí)務(wù)性項(xiàng)目的操作，因而在資金上容易形成對(duì)政府的過(guò)度依賴。同時(shí)，政府大多只在組織初創(chuàng)時(shí)期提供保障，但組織發(fā)展往往被忽視[9]。

已有研究對(duì)象大都集中于單一功能的支持性社會(huì)組織，即那些僅為公益組織提供服務(wù)，而并不提供某項(xiàng)具體的公益服務(wù)的組織。事實(shí)上，隨著服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了兼具服務(wù)功能和支持功能的社會(huì)組織，這類組織自下而上發(fā)展而來(lái)，擁有豐富的資源，能夠?qū)ν瑯I(yè)其他社會(huì)組織提供持續(xù)、專業(yè)的支持。與前述單一功能的支持型組織相對(duì)，我們將其稱為“同業(yè)支持型社會(huì)組織”。本研究將以該類組織的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制為對(duì)象，試圖回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：一是“同業(yè)支持型社會(huì)組織”在同類組織中發(fā)揮支持性作用的內(nèi)部因素是什么？二是促使其發(fā)揮支持性作用的外部需求是什么？

二、同業(yè)支持型社會(huì)組織發(fā)揮支持性作用的研究框架

同業(yè)支持型組織對(duì)其他同業(yè)社會(huì)組織的支持是一種協(xié)同作用，其與政府部門、其他同業(yè)社會(huì)組織三者共同結(jié)成了互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。Hall[18]認(rèn)為對(duì)具體的組織行為的分析，一方面要關(guān)注內(nèi)部的資源稟賦，另一方面要分析外部制約因素。內(nèi)部資源的多寡、好壞直接影響到組織能力的有效發(fā)揮，同時(shí)組織與其他行動(dòng)主體的互動(dòng)乃至互賴關(guān)系推動(dòng)或制約著組織的行為。因此，組織行為的發(fā)生，更多是多元行動(dòng)主體間有意或無(wú)意“共謀”的結(jié)果[19]。本文借鑒這一理論邏輯，嘗試從同業(yè)支持型社會(huì)組織的內(nèi)部因素和外部環(huán)境兩個(gè)維度來(lái)解釋其支持作用的發(fā)生機(jī)制。

資源缺乏是我國(guó)社會(huì)組織面臨的最大障礙，支持型組織只有具備強(qiáng)有力的資源生產(chǎn)能力，才可能在有形資源和無(wú)形資源等各方面提供有效支持，如果支持型組織本身不能擺脫對(duì)政府的過(guò)度依賴，就無(wú)法保證對(duì)被支持組織的長(zhǎng)久支持，也無(wú)法構(gòu)建均衡的政社關(guān)系。同時(shí)，支持型組織的資源與被支持對(duì)象需求之間的適配性也是是否有效支持的重要因素。據(jù)此，本研究提出一下三個(gè)命題：

命題 1：同業(yè)支持型組織為滿足自身發(fā)展需要，從內(nèi)部不斷生發(fā)出各種功能，積累形成了“發(fā)展要素群”。當(dāng)組織成熟時(shí)，發(fā)展要素群就可以為處于創(chuàng)建期的同業(yè)組織提供支持力量。

命題 2： 新生組織需要在初創(chuàng)期得到專業(yè)的孵化，在成長(zhǎng)期得到持續(xù)的支持，與單一功能的支持型組織相對(duì)比，同業(yè)支持型組織提供的支持要素與新生組織的需求更具適配性。

命題3： 要構(gòu)建力量均衡、相互依賴的政社關(guān)系需要社會(huì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身的獨(dú)立性，以“同業(yè)支持型組織”為核心發(fā)展出來(lái)的組織間支持結(jié)構(gòu)是保證行業(yè)生態(tài)圈獨(dú)立性的要件。

三、同業(yè)支持型社會(huì)組織支持性作用的實(shí)證研究

N市G區(qū)“心貼心社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”(簡(jiǎn)稱“心貼心”)，是1998年成立的一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2003年注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，十年以來(lái)一直承擔(dān)G區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目，開創(chuàng)了社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的服務(wù)理念，由于起步早、發(fā)展好，已在全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老中具有品牌示范作用，尤為特別的是，它除了提供社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)之外，還對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)其他社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)組織起到了孵化、支持的作用，并引導(dǎo)同業(yè)組織間形成了支持性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，被該區(qū)民政局掛牌為“居家養(yǎng)老社會(huì)組織孵化基地”。由于“心貼心”兼具養(yǎng)老服務(wù)功能與同業(yè)支持功能，本研究以此為例，對(duì)其發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制做深入研究。

(一) 組織群體的資源占有與服務(wù)提供

養(yǎng)老服務(wù)組織群體的資源普遍短缺，其中“心貼心”和其他組織間差距較大，但由于存在資源的相互支持，組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目差異并不特別顯著。

全區(qū)正式注冊(cè)的社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)組織共有九家，如表1所示，相對(duì)于社區(qū)的人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，組織群體的基本資源條件普遍較差。就面積而言，只有兩家在1 000 m2以上，其余大多在300 m2以下，其中兩家甚至在40 m2以下，只能作為老年人的聚會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所使用；就人力資源來(lái)看，除三家以外，組織負(fù)責(zé)人都為退休人員；有七家組織的負(fù)責(zé)人就是唯一的管理人員；除“心貼心”外，其他組織的服務(wù)人員數(shù)量都在 10人以下。

同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示出組織間的相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，除了“心貼心”與其他組織的差異外，在申請(qǐng)到公益創(chuàng)投項(xiàng)目的三家組織中，D、N兩家的負(fù)責(zé)人都是正規(guī)就業(yè)的老年專業(yè)大學(xué)生，擁有較強(qiáng)的項(xiàng)目開發(fā)的能力；D、G兩家組織因?yàn)橐劳懈咝５牧α?，擁有人?shù)眾多的老年專業(yè)大學(xué)生志愿者隊(duì)伍。

由于支持性作用的存在，各站點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量并未受資源差異的過(guò)多影響。如表2所示，組織之間存在很多服務(wù)項(xiàng)目的共享。就“心貼心”與企業(yè)合作的項(xiàng)目而言，免費(fèi)的“量血壓測(cè)血糖”項(xiàng)目由八個(gè)組織共享；就政府購(gòu)買項(xiàng)目和公益創(chuàng)投項(xiàng)目而言，“心貼心”開發(fā)的“居家養(yǎng)老”和“上門修腳”兩個(gè)項(xiàng)目由七個(gè)組織共享，由高校引進(jìn)的音樂(lè)治療項(xiàng)目由四個(gè)組織共享，由創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開發(fā)的百歲老人探訪項(xiàng)目由兩個(gè)組織共享。

(二) 同業(yè)支持型社會(huì)組織對(duì)新生組織的孵化作用

2010年登記注冊(cè)的南秀村養(yǎng)老服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“南秀村”)是“心貼心”作為同業(yè)支持型社會(huì)組織參與孵化的成功案例。

1. 能力培養(yǎng)

居家養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)新生事物，所需要的理論與經(jīng)驗(yàn)都無(wú)法從書本上獲得，在資源相對(duì)匱乏的情況下，負(fù)責(zé)人需要身兼數(shù)職，小到買菜做飯，大到籌資、管理、項(xiàng)目開發(fā)都要能拿得下。這時(shí)，最需要的就是經(jīng)驗(yàn)豐富的人手把手的指導(dǎo)。如：

創(chuàng)辦者L本科畢業(yè)前在心貼心實(shí)習(xí)，開展了獨(dú)居老人調(diào)查工作并主持老人“茶吧”一年多。心貼心的一個(gè)主任曾有兩個(gè)月時(shí)間專門負(fù)責(zé)事無(wú)巨細(xì)的對(duì)她進(jìn)行指導(dǎo)，包括如何在社區(qū)宣傳，如何與各種老人接觸，如何為老人買菜、做飯等等(訪談資料20120821)。

2. 業(yè)務(wù)支援

當(dāng)基本開辦條件具備之后，新生組織最需要的就是具體的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，接手一個(gè)較為成熟的項(xiàng)目將會(huì)極大地增加其持續(xù)存活的幾率。如：

R曾是“心貼心”下設(shè)的一個(gè)連鎖站點(diǎn)，南秀村成立之后，“心貼心”的韓院長(zhǎng)決定把R免費(fèi)撥給L管理。R主要是為老年人提供低償?shù)钠迮苹顒?dòng)場(chǎng)地。接手后，L不僅從中積累了經(jīng)驗(yàn)，而且收取的場(chǎng)地費(fèi)也能支付南秀村的水電氣費(fèi)用。(訪談資料20120821)

3. 人力支持

人力資源的缺乏幾乎是所有養(yǎng)老組織的問(wèn)題，一方面，工作繁重、薪酬低廉使得專業(yè)的工作人員很難獲得；另一方面老年服務(wù)管理專業(yè)和社工專業(yè)的學(xué)生需要實(shí)習(xí)、工作的機(jī)會(huì)。如：

表1 各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站資源情況表

表2 各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目表

“心貼心”的韓院長(zhǎng)在N市養(yǎng)老界很有名氣，各養(yǎng)老專業(yè)高校都與她有聯(lián)系，每年都會(huì)向“心貼心”派駐半年的實(shí)習(xí)生。韓院長(zhǎng)撥了1個(gè)實(shí)習(xí)生給南秀村。這樣漸漸地就形成了持續(xù)的實(shí)習(xí)生隊(duì)伍，他們的到來(lái)緩解了人員的緊缺問(wèn)題。直到現(xiàn)在，南秀村人員狀況就是兩個(gè)專職人員加一個(gè)實(shí)習(xí)生。(訪談資料20120821)

除此以外，“心貼心”還給予了小額資金的支持和隨時(shí)的咨詢服務(wù)，將多年的經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)保留的傳遞給了南秀村。在G區(qū)，幾乎所有養(yǎng)老組織的創(chuàng)辦都包含著“心貼心”的支持，同業(yè)組織間超越了個(gè)體的簡(jiǎn)單加總關(guān)系，形成了有機(jī)的生態(tài)圈。

(三) 同業(yè)社會(huì)組織聯(lián)合體的形成

在G區(qū)，養(yǎng)老社會(huì)組織群體形成了以同業(yè)支持型組織為核心，組織間相互支持的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出生態(tài)圈樣態(tài)。這種生態(tài)關(guān)系由同業(yè)支持型社會(huì)組織的支持性作用為起點(diǎn)。心貼心不僅提供孵化期所需要的各種發(fā)展要素，在組織成長(zhǎng)期也持續(xù)給予項(xiàng)目上的合作，比如心貼心獲批的上門修腳項(xiàng)目、與企業(yè)合作的免費(fèi)量血壓測(cè)血糖項(xiàng)目、開始于心貼心的茶吧項(xiàng)目等都推廣到了各個(gè)有條件實(shí)施的站點(diǎn)，其中茶吧項(xiàng)目的推廣綜合體現(xiàn)了在心貼心的主導(dǎo)下，生態(tài)圈內(nèi)各方相互聯(lián)接的關(guān)系：

“茶吧”最初是由張海霞老師提出來(lái)的設(shè)想，組織老年人定期聚會(huì)聊天，那時(shí)“安康通”(一種安裝在老人身邊的即時(shí)報(bào)警系統(tǒng)并具有服務(wù)評(píng)價(jià)功能)企業(yè)剛好需要在老年人中做宣傳，于是由安康通出資每場(chǎng)100元在各個(gè)養(yǎng)老站點(diǎn)做“茶吧”活動(dòng)。活動(dòng)在“心貼心”開展時(shí)，L剛好來(lái)實(shí)習(xí)，從張老師這獲得了很多幫助，同時(shí)也提出了改進(jìn)意見發(fā)展了“茶吧”。后來(lái)張老師得到了民政局3萬(wàn)元的資助，在更多的點(diǎn)開設(shè)“茶吧”(訪談資料20120815)。

在這個(gè)案例中，既有項(xiàng)目開發(fā)者(張老師)和項(xiàng)目推廣者的合作，也有企業(yè)(安康通)與社會(huì)組織的合作，既有同業(yè)支持型社會(huì)組織(心貼心)對(duì)新人(南秀村)的孵化，也有新生組織與同業(yè)支持型社會(huì)組織的合作。如果只有單向度的支持，還不足以構(gòu)成組織間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。養(yǎng)老組織群體中已經(jīng)出現(xiàn)以同業(yè)支持型社會(huì)組織為核心的交互支持的結(jié)構(gòu)：

“心貼心”每月在各站點(diǎn)用“以會(huì)代訓(xùn)”的方式為服務(wù)員和大組長(zhǎng)開會(huì)，交流為老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)以及收集反饋意見，給出具體指導(dǎo)。一些企業(yè)的免費(fèi)社區(qū)康復(fù)信息、醫(yī)院義診信息等活動(dòng)也是通過(guò)這樣的例會(huì)在各個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行信息發(fā)布，再傳遞到各社區(qū)老人中間(20120813)。

不僅居家養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的負(fù)責(zé)人也會(huì)經(jīng)常響應(yīng)心貼心的號(hào)召，共同參與同一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目。(20120912)

前述被“心貼心”孵化培育出的南秀村在成長(zhǎng)起來(lái)后也有對(duì)“心貼心”發(fā)揮一定的支持作用：

有時(shí)候?qū)τ谛馁N心服務(wù)中認(rèn)為比較難伺候的老人，韓院長(zhǎng)會(huì)委托我對(duì)他進(jìn)行訪談交流，我會(huì)利用我的所學(xué)，從專業(yè)角度形成報(bào)告，給予相關(guān)的建議。(南秀村負(fù)責(zé)人訪談資料20120814)

可見，通過(guò)信息共享、項(xiàng)目共享、經(jīng)驗(yàn)共享，全區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)自下而上自然形成了一個(gè)居家養(yǎng)老社會(huì)組織聯(lián)合體，在這個(gè)聯(lián)合體中沒有行政的權(quán)力，只有以同業(yè)支持型社會(huì)組織為核心的支持結(jié)構(gòu)。

四、同業(yè)支持型社會(huì)組織成為支持性組織的組織條件

(一) “組織發(fā)展要素”的積累是同業(yè)支持型組織形成的內(nèi)部因素

在“心貼心”十幾年的發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏所需的各種發(fā)展要素，組織不斷發(fā)展出各種功能：在傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展出居家養(yǎng)老功能；創(chuàng)辦協(xié)和老年大學(xué)，在生活照料養(yǎng)老基礎(chǔ)上發(fā)展出精神養(yǎng)老功能；當(dāng)居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，服務(wù)員的質(zhì)量和數(shù)量無(wú)法供給時(shí)，創(chuàng)辦了協(xié)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，適時(shí)發(fā)展出專業(yè)培訓(xùn)功能、技術(shù)考評(píng)功能、養(yǎng)老服務(wù)研究功能；在培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，為解決服務(wù)人員就業(yè)問(wèn)題，又生成了職業(yè)介紹功能，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)以及家庭推薦服務(wù)人員。

上述種種功能都是圍繞為老服務(wù)這一初始目標(biāo)，從組織內(nèi)部自然生成的，為組織的每個(gè)階段提供了發(fā)展要素。這些組織發(fā)展要素聯(lián)接了養(yǎng)老服務(wù)的上下游環(huán)節(jié)，逐漸構(gòu)成了“組織發(fā)展要素群”，當(dāng)同業(yè)的新生組織面臨同樣的組織發(fā)展困境時(shí)，同業(yè)的支持作用也就產(chǎn)生了。

(二) 新生組織對(duì)專業(yè)性孵化的需求是同業(yè)支持型社會(huì)組織的重要推動(dòng)力

一個(gè)新生的養(yǎng)老組織最需要獲得的信息、人力、管理經(jīng)驗(yàn)、成熟項(xiàng)目等多方面的要素，不是一個(gè)單一功能的支持型組織所能給予的，而同業(yè)支持則完全適配：

“心貼心”負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的王主任熟悉全區(qū)的一千多位受助對(duì)象及所在社區(qū)，擁有很高的信任度。每一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開辦前都需要對(duì)所在社區(qū)做入戶調(diào)研，這就需要“心貼心”的片區(qū)組長(zhǎng)陪同進(jìn)行，不然很難敲開門，他們有經(jīng)驗(yàn)，新手遇到的問(wèn)題他們幾乎全都遇到過(guò)。這種經(jīng)驗(yàn)最可貴。

全區(qū)乃至全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員幾乎都是“心貼心”的職業(yè)培訓(xùn)中心訓(xùn)練的，都是獲得勞動(dòng)局的技能認(rèn)證的，養(yǎng)老服務(wù)的技能鑒定技能比賽也都是“心貼心”的培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，所以它所提供的人力資源是最適宜養(yǎng)老服務(wù)的。

韓院長(zhǎng)有研究精神，她推廣到各個(gè)站點(diǎn)的上門修腳項(xiàng)目就是從實(shí)在的養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)現(xiàn)需求的，這種項(xiàng)目當(dāng)然很好推廣。(訪談資料老齡委20121009)

如前文所述，同業(yè)支持型社會(huì)組織所提供的“組織發(fā)展要素”是內(nèi)生性的，這些要素對(duì)應(yīng)于同業(yè)組織的需求更具有適應(yīng)性，能夠有機(jī)的融入生態(tài)圈。相比較而言，單一功能的支持型組織所提供的支持是從同業(yè)圈外嵌入的，在管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)方面都缺乏專業(yè)適配性。

(三) 政社關(guān)系對(duì)社會(huì)組織生態(tài)圈獨(dú)立性的要求是促進(jìn)同業(yè)支持作用的壓力和動(dòng)力

在N市G區(qū)養(yǎng)老組織群體發(fā)展的不同時(shí)期，政社關(guān)系在逐步轉(zhuǎn)變。在服務(wù)型組織的起步階段，并不具備必須的能力和公信力，因此政府給予了大量的支持：

我認(rèn)為“心貼心”就是政府孵化出來(lái)的。從它的注冊(cè)登記開始，無(wú)論大小問(wèn)題都是民政局社會(huì)事務(wù)科、老齡委和心貼心一起討論，一步步摸索著走過(guò)來(lái)的。

(前民政局副局長(zhǎng)訪談資料20120925)

但是社會(huì)組織終究是屬于市場(chǎng)的，市場(chǎng)和政府的規(guī)則是不一樣的，政府應(yīng)該回歸的時(shí)候就要回歸，因此政社關(guān)系應(yīng)隨著社會(huì)組織的發(fā)展階段而有所變化：

“心貼心”已經(jīng)是個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的組織了，我們期待她能起到孵化支持的作用。政府不是不管，但要盡量少管，要讓社會(huì)組織他們自己之間相互幫助解決，現(xiàn)在有很多事我們解決不了的，心貼心卻能做到。(民政局老齡委主任訪談資料20121009)

G區(qū)居家養(yǎng)老社會(huì)組織群體與政府的應(yīng)然關(guān)系比較接近于何增科[20]曾經(jīng)概括過(guò)的公民社會(huì)與國(guó)家合作互補(bǔ)模式。在現(xiàn)階段社會(huì)組織能力尚弱的情況下，要實(shí)現(xiàn)兩者的合作互補(bǔ)和力量均衡，不是要減弱政府的支持，而是要增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性。

因此，我們認(rèn)為建立社會(huì)組織生態(tài)圈是培育組織群體獨(dú)立性的途徑，而生態(tài)圈形成的重要標(biāo)準(zhǔn)就是圈內(nèi)是否存在一種相互支持的關(guān)系，如果缺少相互的支持，只存在每個(gè)組織和政府之間的關(guān)系，那么再多的組織也無(wú)法形成一個(gè)有機(jī)的組織生態(tài)圈，政社關(guān)系也很容易走向角色錯(cuò)位。為實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)的政社關(guān)系，需要發(fā)揮同業(yè)支持的作用，建立具有獨(dú)立性的社會(huì)組織生態(tài)圈：

我現(xiàn)在開始考慮怎么建立我們組織的公信力，怎么讓社會(huì)越來(lái)越多的人相信我們接受我們，我們一個(gè)組織做的好沒有用，要整個(gè)養(yǎng)老組織群體都好，每個(gè)組織的公信力就有了。(“心貼心”韓院長(zhǎng)訪談資料20120801)

社會(huì)組織要真正接過(guò)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù)，能力建設(shè)和公信力的樹立是組織的生命線。組織間的聯(lián)合互助是構(gòu)筑這條生命線的重要策略。

五、結(jié)論與討論

在發(fā)展良好的同業(yè)社會(huì)組織群體中，同業(yè)支持型社會(huì)組織的生成是組織群體發(fā)展到一定階段所呈現(xiàn)出的特征。本文的結(jié)論是，同業(yè)支持型社會(huì)組織是其內(nèi)部發(fā)展特征和外部環(huán)境需求共同作用的必然結(jié)果，它的形成有利于社會(huì)組織獨(dú)立性的培育以及組織生態(tài)圈的形成：一方面，同業(yè)支持型社會(huì)組織為其自身發(fā)展需要而逐漸生發(fā)出的各種功能積累的“組織發(fā)展要素”是其形成的必要條件；另一方面，適當(dāng)?shù)恼珀P(guān)系、新生組織的初創(chuàng)以及組織生態(tài)圈的形成對(duì)同業(yè)支持的需求構(gòu)成了同業(yè)支持型社會(huì)組織產(chǎn)生的充分條件。

本研究還引發(fā)了我們?nèi)缦滤伎迹?/p>

首先，由同業(yè)支持構(gòu)建社會(huì)組織生態(tài)圈可能成為繼單一功能的支持性社會(huì)組織之后一種新的培育、提升社會(huì)組織能力的方式。與單一功能的孵化器相比，同業(yè)支持對(duì)新生組織的期限可以無(wú)限持續(xù)。與現(xiàn)有樞紐型組織相比，同業(yè)社會(huì)組織生態(tài)圈是自下而上主動(dòng)聯(lián)接而成的，其中，同業(yè)支持型社會(huì)組織具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，圈內(nèi)組織間是平等互助的關(guān)系，不會(huì)產(chǎn)生科層制的結(jié)構(gòu)。

其次，同業(yè)社會(huì)組織群體內(nèi)是否存在支持型組織可以作為劃分該群體發(fā)展階段的特征指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)一方面顯示組織發(fā)展的程度，一方面顯示了組織與政府之間、社會(huì)組織之間關(guān)系的變化。以支持性關(guān)系為紐帶，政府、同業(yè)支持型社會(huì)組織以及其他社會(huì)組織群體關(guān)系的發(fā)展模式如圖所示：第一階段，政府精心孵化業(yè)內(nèi)首家組織，大量支持來(lái)源于政府；第二階段，新生組織涌現(xiàn)，政府支持力逐漸回歸，由同業(yè)支持型社會(huì)組織承擔(dān)一部分孵化支持作用；第三階段，部分新生組織逐漸成熟，同業(yè)組織群體間逐漸形成相互支持共同成長(zhǎng)的生態(tài)與文化，組織群體發(fā)育成為有機(jī)的組織生態(tài)圈。作為一個(gè)理想類型，這種組織發(fā)展的模式是否可以復(fù)制到各種類型的服務(wù)型社會(huì)組織群體的發(fā)展中，還需要結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)一步研究。

圖1 政社關(guān)系與同業(yè)社會(huì)組織生態(tài)圈的形成

最后，同業(yè)支持型社會(huì)組織所擁有的支持要素的數(shù)量和質(zhì)量決定了同業(yè)生態(tài)圈內(nèi)支持網(wǎng)絡(luò)的有效性。因此如何促進(jìn)其不斷培育新的支持要素將成為優(yōu)化生態(tài)圈的重要問(wèn)題。同時(shí)，本研究中的實(shí)證資料顯示，同業(yè)支持型社會(huì)組織的支持要素已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)同業(yè)圈外其他社會(huì)組織的支持作用，比如心貼心的職業(yè)培訓(xùn)中心也為家政服務(wù)組織提供人員培訓(xùn)，大方巷的音樂(lè)照顧也在尋求向養(yǎng)老服務(wù)之外的領(lǐng)域進(jìn)行延伸。因此，支持要素的培育將為構(gòu)建跨行業(yè)、更廣范圍的社會(huì)組織生態(tài)圈獲得可能性。

注釋：

① 資料來(lái)源于南京鼓樓網(wǎng)www.njgl.gov.cn

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